Tekninen lautakunta 66 30.05.2016 Roskaantuneen alueen tarkastus ja siivouskehoitus Pohjankylän keskustaajaman pohjoispuolisilla tiloilla Hietala 625-405-26-1 ja Kari 625-405-21-0 / Hallintopakkotoimien käynnistäminen Teknltk 30.05.2016 66 Pyhäjoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva ympäristösihteeri Vesa Ojanperä suoritti tarkastuskäynnin 3.5.2016 klo 17:30-18:10 Pyhäjoen keskustaajaman pohjoispuolisilla tiloilla Hietala 625-405-26-1 ja Kari 625-405-21-0 tarkastuksen syynä oli epäilty maaston roskaaminen, josta oli tehty ilmoitus uutistietojen ja yleisöltä tulleiden ilmoitusten perusteella. Pyhäjoen kunnan jätehuollon valvontaviranomaisena toimivan teknisen lautakunnan valmisteleva virkamies ympäristösihteeri Vesa Ojanperä kävi tarkastuskäynnillä maastossa lähellä Pyhäjoen kuntakeskusta ja valtatie 8.lle näkyvää metsäaluetta. Valvontaviranomaisella tai sen määräämällä virkamiehellä tai viranhaltijalla on muualla kuin pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävissä tiloissa jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvontaa sekä täytäntöönpanoa varten oikeus kulkea toisen alueella ja päästä paikkaan, jossa harjoitetaan tämän lain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa (JäteL 23). Edellä kerrotulla oikeudella maastossa 3.5.2016 tehdyn tarkastuksen perusteella roskaantunut alue todettiin metsäisessä maastossa useiden satojen neliömetrien suuruiseksi. Maastoon jätettyjen materiaalien ja tavaroiden perusteella vahvistui käsitys lehtitiedoissa olleesta tiedosta, että alueella on mahdollisesti pidetty jonkinlaista leiriä. Lehtitietojen mukaan edellisellä viikolla olisi Pyhäjoella joku leiri tyhjennetty poliisioperaatiossa. Tarkastushetkellä alueella ei ollut paikalla ketään. Tarkastushetkellä metsässä oli hajallaan melko laajalla, useita satoja neliömetrejä käsittävällä alueella roskia, muoviastioita, muovipusseja, jätesäkkejä, patjoja, pressuja, puutavaraa, puulämmitteinen saunan kiuas, autonrenkaita, ym. tavaraa. Suurimpia yksittäisiä esineitä olivat ilmeisesti pidempään paikalla ollut asuntovaunu ja henkilöauto (romuajoneuvo). Vaaralliseksi luokiteltuja jätteitä (ongelmajätteitä) ei tässä yleistarkastuksessa alueelta todettu. Johtopäätökset Kyseessä on tarkastuksessa tehtyjen havaintojen perusteella jätelain (646/2011) tarkoittama roskaaminen. Jätelaissa on määrätty, että jätettä ei saa hylätä eikä käsitellä hallitsemattomasti (JäteL 13). Jätteestä ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikkenemistä taikka muuta niihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Tässä tapauksessa metsään jätetty materiaali täyttää roskaamisen kriteerit. Tarkastelussa ei alueelta ilmennyt ympäristölle vaarallisia kemikaaleja. Tarkastuksen perusteella alueella on rikottu jätelain roskaamiskieltoa (JäteL 72 ). Jätelain mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta,
ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). Jätelaissa roskaajalle on säilytetty roskaantuneen alueen siivoamisvelvollisuus (JäteL 73 ). Roskaajan on poistettava roskaavat esineet tai aineet ympäristöstä ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue. Toissijaisesti roskaantuneen alueen siivoamisvelvollisuus lankeaa jätelaissa mainituin perustein maanomistajalle (JäteL 74 ). Pintapuolisella tarkastelulla metsässä olevasta materiaalista leiriä pitäneen tai roskaamisen aiheuttaneen tai aiheuttaneiden henkilöllisyyttä ei pystynyt tunnistamaan. Tällä perusteella valvontaviranomainen on päätynyt määräämään siivoustoimenpiteet seuraavalle vastuutaholle, maanomistajalle. Jatkotoimet: Kunnan jätelain mukaisen valvontaviranomaisen tehtävänä on omalta osaltaan valvoa, että jätelain määräyksiä noudatetaan. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tulee jätelain mukaisena valvontaviranomaisena määrätä siivoamisvelvollisen täyttämään velvollisuutensa (JäteL 75). Tässä tapauksessa edellä kerrotuin perustein siivousvelvoite tulee kohdistettavaksi roskaajien ohella myös maanomistajaan. Valvontaviranomainen voi määrätä asianosaisen täyttämään jätelain velvollisuudet ja voi tarvittaessa määrätä palauttamaan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksen aiheuttama haitta (JäteL 126 ). Pyhäjoen kunnan jätelain tarkoittama yleinen valvontavastuu kuuluu ympäristönsuojeluviranomaisena toimivalle Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi siirtää jätelaissa tarkoitettua toimivaltaansa viranhaltijalle kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain perusteella. Tämä tarkastus ja sen perusteella annettu siistimiskehotus on annettu teknisen lautakunnan toimivallan delegointipäätöksellä. Asian jatkokäsittelyssä tulee huomioida, että toimivaltaa ei voida siirtää viranhaltijalle asiassa, joka sisältää hallintopakon käyttöä (JäteL 24). Jatkotoimissa on huomioitu jätelaissa määräysten mukaisesti, että valvontaviranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, jätelain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Määräyksen antamisesta ja siihen liitettävästä velvoitteen laiminlyönnin varalle asetettavasta tehosteesta säädetään erikseen (JäteL 13 luku). Kuten edellä on mainittu, pakkokeinoja ei voida siirtää viranhaltijan tehtäväksi, niiden asettamisesta päättää Pyhäjoen kunnassa tekninen lautakunta. Valvontaviranomaisen tulee tehdä jätelain rikkomuksesta ilmoitus myös poliisille (JäteL ja 136 ja 147), ellei tekoa ole pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Tässä tapauksessa mittasuhteet huomioiden tekoa ei ole pidettävä vähäisenä. Tämä tarkastuskertomus tulee liitettäväksi maanomistajalle annettavaan siivouskehotukseen. Lisäksi tarkastusmuistio toimitetaan tiedoksi Pyhäjoen kunnan tekniselle lautakunnalle ja liitetään poliisille annettavaan ilmoitukseen.
Lisätietoja tässä tarkastusasiassa antaa tarkastuksen tehnyt ympäristösihteeri Vesa Ojanperä (puh 044 439 3636 sähköposti vesa.ojanpera@raahe.fi). Kuuleminen / kehotus Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä antoi kuulemis/kehotuksen roskaantuneen alueen siivoamiseksi kiinteistön Kari (oik. Hietala) 625-405-26-1 omistajalle siten, että alue tulee olla siivottuna ja asiasta vaadittu selitys on toimitettava 19.5.2016 mennessä Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Ellei aluetta siivota, Pyhäjoen tekninen lautakunta ryhtyy asiassa myös hallintopakkotoimiin käyttämällä teettämisuhkaa tai asettamalla uhkasakon. Kuuleminen / kehotus Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä antoi kuulemis/kehotuksen roskaantuneen alueen siivoamiseksi kiinteistön Kari 625-405-21-0 omistajalle siten, että alue tulee olla siivottuna ja asiasta vaadittu selitys on toimitettava 19.5.2016 mennessä Pyhäjoen tekniselle lautakunnalle. Ellei aluetta siivota, Pyhäjoen tekninen lautakunta ryhtyy asiassa myös hallintopakkotoimiin käyttämällä teettämisuhkaa tai asettamalla uhkasakon. Kehotuksen jälkeiset jatkotoimet roskaamisasiassa Mikäli jätelain perusteella roskaantuneeksi todetun alueen siivoamisasiassa ei ole tilannetta saatu lain mukaiseksi viranhaltijan kehotuksella ja hänen käytettävissä olevin toimenpitein, voidaan asian tehostamiseksi käynnistää tehostamistoimet uhkasakkoa tai teettämisuhkaa käyttäen. Jätelain 129 :n mukaan valvontaviranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, jätelain nojalla antamaansa määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Tässä tapauksessa roskaantunut alue on laaja ja aivan kunnan keskustaajaman välittömässä läheisyydessä, jonka johdosta alueen siivoamistarvetta ei voi pitää vähäisenä eikä ilmeisen tarpeettomana. Asiaa on kiirehtinyt myös se, että roskaantunut alue näkyy myös yleiselle ja hyvin vilkkaasti liikennöidylle valtatie 8.lle. Hallintopakkoprosessi on kaksivaiheinen ensin tulee velvoitteen ja siihen liitettävän tehosteen asettaminen ja myöhemmin mahdollisesti tehosteen tuomitseminen / täytäntöönpano. Pyhäjoen teknisen lautakunnan toimivaltaan kuuluu ympäristönsuojeluviranomaisena päättää velvoitteen ja tehosteen asettamisesta ja tehosteen asettamisesta sekä tehosteena olevan uhan tuomitsemisesta tai täytäntöönpanosta. Molemmista päätöksistä voi valittaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja mahdollisesti korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Viranomaisella on tapauskohtaista harkintavaltaa. Rikkomuksen laatu ja merkitys tulee ottaa huomioon harkintavaltaa käytettäessä. Hallintopakkomenettelyn vaiheet ovat: 1.vireilletulo 2.kehotus 3.asettamisvaiheen kuuleminen 4.velvoitteen asettamispäätös
5.tuomitsemisvaiheen kuuleminen 6.uhkasakon tuomitseminen/teettämisuhan täytäntöönpano Lautakunnan alaisten viranhaltijoiden toimivaltaan kuuluvat valvonta ja toimenpiteisiin kehottaminen sekä velvoitteen asettamisvaiheen että tuomitsemisvaiheen kuulemisen hoitaminen. Hallintopakkotoimien käynnistäminen Hallintopakkotoimet käynnistetään asettamisvaiheen kuulemisella. Ennen velvoitteen määräämistä ja tehosteen asettamista koskevan päätöksen tekemistä on aina kuultava asianosaista (Uhkasakko L 22 ). Kuulemisella tarkoitetaan, että asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun (HL 34 ). Samalla on ilmoitettava päävelvoitteen tehosteeksi mahdollisesti asetettavasta uhasta (kiinteä/juokseva uhkasakko vai teettämisuhka), jotta asianosaisella on mahdollisuus lausua mielipiteensä myös uhasta. Uhkasakon määrän ilmoittaminen ei sen sijaan ole vielä välttämätöntä vain se, että uhkasakko ollaan asettamassa. Kuulemisella on merkitystä asianosaisen oikeusturvan kannalta - kuulemisen laiminlyönti johtaa päätöksen kumoamiseen valitusviranomaisessa, jos päätöksestä valitetaan (KHO 1983 II 103). Kuultavien piiri voi olla laajempi kuin pelkästään velvoitettava/velvoitettavat. Tapauskohtaisesti voi olla tarpeen kuulla siis lisäksi esimerkiksi vuokraoikeuden haltijan ohella kiinteistön omistajaa, vaikkei omistajaa tultaisi velvoittamaan asiassa. Aikaisemmin on mm. näissä ohjeissa asettamisvaiheen kuulemiskirje ohjeistettu toimittamaan todisteellisesti. Oikeuskäytäntö on antanut tältä osin aihetta uuteen ohjeistukseen. KHO 20.8.2012 taltio 2192 on katsonut, että hallintolaki 59 ja 60 ei edellytä, että asianosaiselle päävelvoitteen ja uhkasakon ja uhkasakon asettamista lähetettävä kuulemiskirje annettaisiin tiedoksi postitse saantitodistusta vastaan. Asettamisvaiheen kuulemiskirje voidaan siis lähettää tavallisena tiedoksiantona postitse kirjeellä. Sen lisäksi, mitä kehotuskirjeessä on mainittu, täytyy kuulemiskirjeessä mainita: 1. määräpäivä mihin mennessä selitys on annettava 2. asia ratkaistaan siitä huolimatta, että asianosainen jättää vastaamatta määräajassa 3. ollaanko päävelvoitteen tehosteeksi asettamassa uhkaa 4. seuraava vaihe on asian saattaminen rakennusvalvontaviranomaisen käsiteltäväksi Jos kuulemisen jälkeen ei päädytäkään asettamaan velvoitetta ja asia raukeaa, on tästä hyvän hallintotavan mukaisesti ilmoitettava asianosaiselle. Jälkitarkastus 30.5.2016: Paikalla on pidetty jälkitarkastus ennen lautakunnan kokousta 30.5.2016 klo 12:00-12:30. Tässä tarkastuksessa todettiin, että aluetta on siistitty ja järjestelty. Tilan Kari RN:o 625-405-21-0 osalta siivoustyö on saatettu loppuun.
Tilan Hietala RN:o 625-405-26-1 osalta siivoustyö oli tarkastusajankohtana vielä kesken. Materiaali oli järjestelty pois siirtämistä varten. Iso osa materiaalista on jo siirretty alueelta pois. Jäljellä oli kulkutien varressa valtatien reunan läheisyydessä henkilöauton renkaita (vajaa parikymmentä kpl). Seuraavassa paikassa oli käärittyjä pressuja, pussitettua materiaalia, patjoja kasassa ja jonkin verran muovitavaraa. Pidemmällä metsässä oli erilaista puutavaraa ja 3 kpl rautaisia kiukaita ja keittimiä. Vielä etäämmällä oli lajiteltuja tiiliä, polttopuita ja yksi ajoneuvo. Edellä kerrottu huomioiden tilan Kari RN:o 625-405-21-0 osalta tilanteen voidaan katsoa korjaantuneen eikä sen osalta jatkotoimiin ole enää tarvetta. Tilan Hietala RN:o 625-405-26-1 osalta siivoustyö oli tarkastusajankohtana vielä kesken. Asian valmistelijana on toiminut ympäristösihteeri Vesa Ojanperä. Liitteet: - Tarkastusmuistio 3.5.2016 - Maastotarkastus 9.5.2016 - Kuuleminen / Kehotus tilalle Hietala 625-405-26-1 - Kuuleminen / Kehotus 3.5.2016 tilalle Kari 625-405-21-0 - Kuuleminen / Kehotus tilalle 9.5.2016 Kari 625-405-21-0 Ehdotus: Tekninen lautakunta 1) päättää käynnistää edellä kuvatussa Pyhäjoen kunnan kiinteistöjen Hietala RN:o 625-405-26-1 roskaamisasiassa hallintopakkomenettelyn, koska asiaa ei ole saatu jätelain määräysten mukaiseksi viranhaltijan toimin ja kehotuksella. 2) järjestää roskaamisasian ja asiassa käynnistettävän hallintopakkomenettelyn johdosta asianosaisten kuulemisen. Asianosaisiksi tässä roskaamisasiassa katsotaan tilojen Hietala RN:o 625-405-26-1 maanomistajat. Lautakunta varaa asianosaisille tilaisuuden lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun (HL 34 ). 3) ilmoittaa asettavansa päävelvoitteen tehosteeksi kiinteän uhkasakon, josta asianosaisella on samalla mahdollisuus lausua mielipiteensä. Määräajaksi tehtäville siivoustoimille, selityksen antamiselle ja mielipiteille tässä asiassa lautakunta määrää tiistain 21.6. klo 15:00. 4) Asia voidaan ratkaista vaikka asianosaiset jättäisivät vastaamatta määräajassa. Tekninen lautakunta päättää roskaamisasiassa velvoitteen asettamisesta seuraavassa kokouksessa 27.6.2016.
Päätös: Lautakunta hyväksyi ehdotuksen.