ROSKAANTUNEEN ALUEEN TARKASTUS JA SIIVOUSKEHOITUS HALSUAN KUNNAN KESKUSTASTA LUOTEESEEN OLEVALLA TILALLA

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta ROSKAANTUNEEN ALUEEN TARKASTUS JA SIIVOUSKEHOITUS HALSUAN KUNNAN KESKUSTASTA LUOTEESEEN OLEVALLA TILALLA Rakltk Asia Halsuan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimiva ym pä ris tösih tee ri Pia-Lena Närhi suoritti tarkastuskäynnin klo 10:30-11:25 Halsuan kunnan keskustan luoteispuolella olevalle ti lal le (tilan nimi ja rek.nro). Tarkastuksen syynä oli epäilty maaston roskaan tu mi nen ja öljyvahinko, josta oli tehty ilmoitus läänieläinlääkärin ja yleisöltä tulleiden ilmoitusten perusteella. Halsuan kunnan jätehuollon valvontaviranomaisena toimivan ra kennus- ja ympäristölautakunnan lautakunnan valmisteleva virkamies ym pä ris tö sih tee ri Pia-Lena Närhi kävi tarkastuskäynnillä tilalla sekä ti lan lähiympäristössä. Valvontaviranomaisella tai sen määräämällä virkamiehellä tai vi ranhal ti jal la on muualla kuin pysyväisluonteiseen asumiseen käy tet tä vissä tiloissa jätelain ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää räysten noudattamisen valvontaa sekä täytäntöönpanoa varten oi keus kulkea toisen alueella ja päästä paikkaan, jossa harjoitetaan tä män lain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa (JäteL 23) Roskaantunut alue todettiin olevan kiinteistön piha-alue ja pihan lä hialue sekä läheisessä metsässä (myös naapurikiinteistön puolella). Tar kas tus het kel lä piha-alueella ja metsässä hajallaan melko laajalla, usei ta satoja neliömetrejä käsittävällä alueella roskia, pah vi laa ti koita, muo vi ka nis te rei ta (öljy- ym. kanistereita), tynnyreitä, jätesäkkejä, au ton ren kai ta, romuautoja ym. Vaaralliseksi luokiteltuja jätteitä (ongelmajätteitä) tavattiin myös pihal ta ja metsästä. Vaarallisiin jätteisiin luokitellaan akut ja öljyjätteet. Maas ta löytyi myös jälkiä öljypäästöistä. Kiinteistöllä harjoitetaan myös kotieläinten pitoa. Eläinsuojan yh teydes sä tulee olla asianmukainen lannankäsittelyalue (lantala). Tilan lan ta la on aivan liian pieni ko. eläinmäärille. Kiinteistön omistajan mu kaan eläinsuojan taakse ollaan rakentamassa myös ul koi lu aluet ta sioille. Johtopäätökset Kyseessä on tarkastuksessa tehtyjen havaintojen perusteella jä te lain (646/2011) tarkoittamasta roskaamisesta. Jätelaissa on mää rät ty, että jätettä ei saa hylätä eikä käsitellä hallitsemattomasti (JäteL 13). Jätteestä ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym pä ris-

2 töl le, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikkenemistä taik ka muuta niihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun louk kaus ta. Tässä tapauksessa metsään jätetty materiaali täyttää ros kaa mi sen kriteerit. Ympäristönsuojelulaissa (527/2014) on annettu maaperän pi laa miskiel to (YSL 16) ja pohjaveden pilaamiskielto (YSL 17). Kyseinen alue on luokiteltu I-luokan pohjavesialueeksi ja toimintaa har joi te taan varsinaisella muodostumisalueella. Maassa näkyi useassa pai kas sa öljyjälkiä, jolloin epäilys maaperän ja pohjaveden pi laan tu mi ses ta on olemassa. Tarkastuksen perusteella alueella on rikottu jätelain ros kaa mis kiel toa (JäteL 72 ). Jätelain mukaan ympäristöön ei saa jättää jätettä, hy lätä konetta, laitetta, ajoneuvoa, alusta tai muuta esinettä eikä pääs tää ainetta siten, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman ru mentu mis ta, viihtyisyyden vähentymistä, ihmisen tai eläimen louk kaan tumi sen vaaraa tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai hait taa (roskaamiskielto). Jätelaissa roskaajalle on säilytetty roskaantuneen alueen sii voa misvel vol li suus (JäteL 73 ). Roskaajan on poistettava roskaavat esineet tai aineet ympäristöstä ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue. Toissijaisesti roskaantuneen alueen siivoamisvelvollisuus lankeaa jätelaissa mainituin perustein maanomistajalle (JäteL 74 ). Pin ta puo li sel la tarkastelulla kiinteistöllä ja naapurikiinteistöllä ole vasta materiaalista roskaamisen aiheuttaneen tai aiheuttaneiden hen kilöl li syy des tä ei ole epävarmuutta. Tällä perusteella val von ta vi ranomai nen on päätynyt määräämään siivoustoimenpiteet roskaajille ja seu raa val le vastuutaholle, maanomistajalle. Jatkotoimet: Kunnan jätelain mukaisen valvontaviranomaisen tehtävänä on omalta osaltaan valvoa, että jätelain määräyksiä noudatetaan. Kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sen tulee jätelain mukaisena val von ta viran omai se na määrätä siivoamisvelvollisen täyttämään vel vol li suu tensa (JäteL 75). Tässä tapauksessa edellä kerrotuin perustein siivous vel voi te tulee kohdistettavaksi roskaajien ohella myös maanomis ta jaan. Valvontaviranomainen voi määrätä asianosaisen täyt tämään jätelain velvollisuudet ja voi tarvittaessa määrätä pa laut ta maan ympäristö ennalleen tai poistamaan rikkomuksen aiheuttama hait ta (JäteL 126 ). Halsuan kunnan jätelain tarkoittama yleinen valvontavastuu kuuluu ym pä ris tön suo je lu vi ran omai se na toimivalle Halsuan rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kun nal le. Tämä tarkastus on annettu rakennus- ja ympä ris tö lau ta kun nan delegointipäätöksellä. Asian jatkokäsittelyssä tulee huomioida, että toimivaltaa ei voida siirtää viranhaltijalle asias sa,

3 joka sisältää hallintopakon käyttöä (JäteL 24). Jatkotoimissa on huomioitu jätelain määräysten mukaisesti, että valvon ta vi ran omai sen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tar pee tonta, jätelain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhal la, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustan nuk sel la tai toiminta keskeytetään tai kielletään. Määräyksen anta mi ses ta ja siihen liitettävästä velvoitteen laiminlyönnin varalle asetet ta vas ta tehosteesta säädetään erikseen (JäteL 13 luku). Ku ten edel lä on mainittu, pakkokeinoja ei voida siirtää viranhaltijan teh täväk si, niiden asettamisesta päättää Halsuan kunnassa rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kun ta. Valvontaviranomaisen tulee tehdä jätelain rikkomuksesta ilmoitus myös poliisille (JäteL ja 136 ja 147), ellei tekoa ole pidettävä olosuh teet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaa ti van syytteen nostamista. Tässä tapauksessa mittasuhteet huomioi den tekoa ei ole pidettävä vähäisenä. Tämä tar kas tus ker to mus tu lee liitettäväksi maanomistajalle annettavaan sii vous ke ho tuk seen. Li säk si tarkastusmuistio toimitetaan tiedoksi Halsuan kun nan ra kennus- ja ympäristölautakunnalle ja liitetään poliisille an net ta vaan il moituk seen. Lisätietoja tässä tarkastusasiassa antaa tar kas tuk sen tehnyt ympäristösihteeri Pia-Lena Närhi (puh ) säh kö pos ti Esitys, ys: Kuuleminen / kehotus Halsuan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta antaa kuu lemis/ke ho tuk sen roskaantuneen alueen siivoamiseksi kiinteistön (tilan nimi ja rek.nro) omistajalle siten, että alue tulee olla siivottuna ja asias ta vaadittu selitys on toimitettava mennessä Halsuan kun nan rakennus- ja ympäristölautakunnalle. Ellei aluetta siivota, Hal suan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta ryhtyy asiassa myös hallintopakkotoimiin käyttämällä teettämisuhkaa tai aset ta mal la uhkasakon. Kuuleminen / kehotus Halsuan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta antaa kuu lemis/ke ho tuk sen roskaantuneen alueen siivoamiseksi kiinteistön (tilan nimi ja rek.nro) omistajalle siten, että kiinteistöllä (tilan nimi ja rek.nro) olevat romut, paalit ym. tavarat/roskat tulee olla sii vot tu na ja asiasta vaadittu selitys on toimitettava men nes sä Hal suan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunnalle. Ellei aluet ta sii vo ta, Halsuan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta ryhtyy asias sa myös hallintopakkotoimiin käyttämällä teettämisuhkaa tai aset ta mal la uhkasakon.

4 Kuuleminen / kehotus Halsuan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta antaa kuu lemis/ke ho tuk sen roskaantuneen alueen siivoamiseksi kiinteistön(tilan nimi ja rek.nro) omistajalle siten, että kiinteistöllä (tilan nimi ja rek.nro) olevat romut, paalit ym. tavarat/roskat tulee olla sii vot tu na ja asiasta vaadittu selitys on toimitettava men nes sä Halsuan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunnalle. Ellei aluet ta siivota, Halsuan kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta ryhtyy asias sa myös hallintopakkotoimiin käyttämällä teettämisuhkaa tai aset ta mal la uhkasakon. Rakennus- ja ympäristölautakunta antaa seuraavat tarkennukset siivous ke ho tus-/kuu le mis mää rä yk set kiinteistölle (tilan nimi ja rek.nro) 1. Eläinpidosta ja eläinsuojasta tulee hakea ympäristölupaa mennessä. Toiminta sijaitsee I-luokan poh ja ve si alueen varsinaisella muodostumisalueella. (Ym pä ris tön suo je lu la ki 527/ Yleinen lu van va rai suus: Ympäristön pi laan tu misen vaaraa aiheuttavaan toi min taan, josta säädetään liit teen 1 taulukossa 1 (direktiivilaitos) ja tau lu kos sa 2, on ol ta va lupa (ympäristölupa). Eläinsuojan lu van va rai suu den mää rit tä mi seen eräissä tapauksissa käy tet tä vis tä eläin yk sik kö ker toi mis ta säädetään liitteessä 3. ( /423). Ympäristölupa on lisäksi oltava: 1) toi min taan, josta saattaa aiheutua vesistön pilaan tu mis ta eikä kyse ole vesilain mukaan luvanvaraisesta hank kees ta; 2) jätevesien joh ta mi seen, josta saattaa aiheutua ojan, lähteen tai vesilain 1 lu vun 3 :n 1 momentin 6 kohdassa tar koi te tun noron pi laan tu mis ta; 3) toimintaan, josta saattaa ym pä ris tös sä aiheutua eräis tä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 :n 1 mo men tis sa tarkoitettua kohtuutonta ra situs ta. 28 Lu van va rai suus pohjavesialueilla Liitteessä 2 tar koitet tuun toimintaan on oltava ympäristölupa, jos toiminta si joi tetaan tärkeälle tai muul le vedenhankintakäyttöön so vel tu val le pohjavesialueelle. Li säk si liitteessä 1 ja 2 tarkoitettuun, mut ta niitä vähäisempään toi min taan on oltava ympäristölupa, jos toiminta sijoitetaan tär keäl le tai muulle ve den han kin ta käyt töön soveltuvalle poh ja ve si alu eel le ja toiminnasta voi aiheutua pohja ve den pi laan tu mi sen vaaraa.) 2. Toimittamaan vanhat akut asianmukaiseen hyötykäyttöön. Mikä li akut ovat käyttökelpoiset, tulee akut säilyttää sisätiloissa tiiviil lä alustalla viimeistään Öljyt ja muut vaaralliset jätteet tulee viedä asianmukaiseen hyö ty käyt töön viimeistään mennessä. 4. Pohjavesialueella öljynvaihto on kiellettyä, ellei sitä tehdä asian mu kai sis sa tiloissa, joissa on tiiviit lattiat tai öl jyn ero tuskai vo, josta vedet johdetaan umpisäiliöön. Näistä tiloista ei saa joh taa vettä maaperään pohjavesialueella. Korjaamorakennus vaa tii rakennusluvan.

5 5. Jätteiden poltto on kielletty. 6. Käytöstä poistetut autot tulee toimittaa asianmukaiseen ro mutuk seen mennessä mennessä tuli öljytynnyrit sijoittaa katokselliseen suo jaa-al taa seen (tilavuus vähintää 100 % säiliöiden ti la vuudes ta). Kehotuksen jälkeiset jatkotoimet roskaamisasiassa Mikäli jätelain perusteella roskaantuneeksi todetun alueen sii voa misasias sa ei ole tilannetta saatu lain mukaiseksi viranhaltijan ke ho tuksel la ja hänen käytettävissä olevin toimenpitein, voidaan asian tehos ta mi sek si käynnistää tehostamistoimet uhkasakkoa tai teet tä misuh kaa käyttäen. Jätelain 129 :n mukaan valvontaviranomaisen on te hos tet ta va, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, jätelain nojalla an tamaan sa määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimen pi de teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Tässä tapauksessa roskaantunut alue on laaja ja aivan kunnan keskus tan läheisyydessä ja I-luokan pohjavesialueen varsinaisella muodos tu mis alu eel la, jonka johdosta alueen siivoamistarvetta ei voi pi tää vähäisenä eikä ilmeisen tarpeettomana. Hallintopakkoprosessi on kaksivaiheinen, ensin tulee velvoitteen ja siihen liitettävän tehosteen asettaminen ja myöhemmin mah dol li ses ti te hos teen tuomitseminen / täytäntöönpano. Halsuan kunnan ra kennus ja ympäristölautakunnan toimivaltaan kuuluu ym pä ris tön suo je luvi ran omai se na päättää velvoitteen ja tehosteen aset ta mi ses ta ja tehos teen asettamisesta sekä tehosteena olevan uhan tuo mit se mi sesta tai täytäntöönpanosta. Molemmista päätöksistä voi va lit taa Vaasan hallinto-oikeuteen ja mahdollisesti korkeimpaan hal lin to-oi keuteen. Viranomaisella on tapauskohtaista harkintavaltaa. Rik ko muksen laatu ja merkitys tulee ottaa huomioon harkintavaltaa käytet täes sä Merkitään, että (henkilön nimi) tekemä kirjelmä katselmuksesta tu li sähköpostitse ja tuotiin lautakunnalle tiedoksi. Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti ja siivouskehotukset annetaan ja lisäk si tehdään esitutkintapyyntö poliisille, jätelain rikkomuksesta sekä ympäristönsuojelulain rikkomuksesta, ympäristön ja pohjaveden pi laan tu mis vaa raa aiheuttavasta toiminnasta. Tämä tar kas tus ker to mus tu lee liitettäväksi maanomistajalle an net tavaan sii vous ke ho tuk seen. Li säk si tarkastusmuistio toimitetaan tie-

6 dok si Halsuan kun nan ra ken nus- ja ympäristölautakunnalle ja lii tetään poliisille an net ta vaan il moi tuk seen.