Osallistumis- ja arviointisuunnitelma LAUKAAN KIRKONKYLÄ ASEMAKAAVAN MUUTOS; AIKALANMÄKI Korttelit 92, 95, 96, 800, 801, 802, 819 ja 820 sekä niihin rajautuvat viher-, katu- ja yleisentienalueet 410-AK-KIR-029 25.3.2015 Keski-Suomen liiton kuva-arkisto, kuvaus LAUKAAN KUNTA MAANKÄYTTÖOSASTO 2015 1
SISÄLLYSLUETTELO 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE... 3 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET... 5 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT... 5 3.1 Maakuntakaava... 5 3.2 Yleiskaava... 6 3.3 Asemakaavat... 7 3.4. Pohjakartta... 8 4. VAIKUTUSALUE... 8 5. OSALLISET... 8 5.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa... 8 5.2 Viranomaiset... 9 5.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään... 9 6. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN... 9 7. VIRANOMAISYHTEISTYÖ... 10 8. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET... 10 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU... 10 10. YHTEYSTIEDOT... 11 2
Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä." 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE Laukaan kirkonkylän Aikalanmäelle sijoittuva asemakaavaa koskeva muutos on käynnistynyt ns. vähäisenä kaavoituskohteena, joita kaavoitus- ja rakennuslautakunta voi käynnistää tilanteen mukaan. Hanke käynnistettiin Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunnan päätöksellä 25.3.2015 xx. Suunnittelualue sijaitsee Laukaan kirkonkylän eteläosassa Kantolan alueen pohjoispuolella kirkonkylän asuinaluetta. Alue on pääosin kaavoitettu omakotitaloasumiseen sekä lähivirkistysalueeksi. Kuvat 1 ja 2. Suunnittelualueen sijainti ja alustava rajaus. Asemakaavanmuutoksen lopullinen rajaus tarkentuu suunnittelutyön aikana. 3
Suunnittelualueelle sijoittuvat seuraavat kiinteistöt: Eskola (410-409-5-4), Peltorinne (410-405-1-777), Viertola (410-409-5-9), Tyvelänniemi (410-405-1-839), Rinteelä (410-405-1-775), Kaukola (410-409-5-5), Välilä (410-409-5-6), Saralahti (410-409-5-2),, Rantala (410-405-1-401), Maunola (410-405-1-402), Lisä- Kauranen (410-405-1-472), Koivula (410-405-1-490), Varpula (410-405-1-491), Honkala (410-405-1-492), Pajusivu (410-405-1-493), Pajukulma (410-405-1-494), Marila (410-405- 1-495), Alanne (410-405-1-541), Arila (410-405-1-569), Kettunen (410-405-1-570), Särkelä (410-405-1-572), Järvenranta (410-405-1-575), Saukko (410-405-1-582), Majava (410-405-1-583), Orava (410-405-1-584), Siili (410-405-1-585), Laaksopolun tiealue (410-405- 1-586), Heikkola (410-405-1-587), Pamula (410-405-1-595), Tapanala (410-405-1-601), Uutela (410-405-1-602), Lisä-Heikkola (410-405-1-603), Salmenranta (410-405-1-604), Vihtantala (410-405-1-605), Ritoranta (410-405-1-641), Rauhala I (410-405-1-698), Kauppinen (410-405-1-708), Purorinne (410-405-1-709), Tyvelänpiha (410-405-1-982), Kanavanranta (410-405-1-761), Koivurinne (410-405-1-714), Tyvelänkoivikko (410-405-1-980), Koivula (410-405-1-904), Onnela (410-405-1-889), Riihelä (410-405-1-606), Kiiveri (410-405-1-890), Rinne (410-409-5-1), Puistonvieri (410-405-1-983), Vilhola (410-409-5-8), Aikala (410-405-1-715), Kauranen (410-405-1-711), Tapiola (410-405-1-905), Jyrkkärinne (410-405-1-778), Tyvelänranta (410-405-1-981, Hiekkala (410-405-1-304), Rinteenkolo (410-405-1-1130, Mäkirinne (410-405-1-1195), Lähderinne (410-405-1-1196, Peltorinne (410-405-1-1197), Paikallistiealue (410-405-1-882), Mansikkaniemi Laukaa yhdystie (410-405-1-6728). Asemakaavan muutos koskee kortteleita 92, 95, 96, 101, 800, 801, 802, 819 ja 820 sekä niihin liittyviä viher-, venevalkama, katu- ja yleisentienalueita. Suunnittelualueen pinta-ala on yhteensä noin 14 ha. 4
2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Asemakaavamuutoksella tarkistetaan ja ajantasaistetaan alueella voimassa olevia asemakaavoja. Osalla suunnittelualuetta on voimassa ensimmäinen kirkonkylälle 1968 laadittu rakennuskaava. Muilta osin alueella voimassa olevat asemakaavat ovat 1980- ja 1990 luvuilla laadittuja. Asemakaavan muutoksella yhteydessä nykyisiä kaavarajauksia tarkistetaan toteutuneen kiinteistöjaotuksen mukaiseksi. Lisäksi kaavamuutoksella tarkastetaan asuinkortteleiden sekä niihin liittyvien lähivirkistysalueiden rajauksia sekä päivitetään muutoin alueen asemakaavaa toteutuneen maankäytön mukaisesti. Alueella voimassa olevia asemakaavoihin tehdään mm. seuraavia muutoksia: Korttelin 96 alueelle asemakaavan muutoksella tutkitaan elinkeino- ja liiketoiminnan sijoittamista asutuksen yhteyteen. Kiinteistölle 410-405-1-708 lähivirkistysalueelle poikkeamisluvalla muodostunut omakotitalon rakennuspaikka osoitetaan kaavallisesti. Tutkitaan korttelissa 801 tontin 1 käyttötarkoituksen AL (asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue) muuttamista pientaloasumiseen (AP). Tarkastellaan Saraaveden rantaan osoitetun venevalkama-alueen (LV) laajuutta. 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT 3.1 Maakuntakaava Maakuntasuunnitelma Keski-Suomen MRL:n mukainen maakunta-suunnitelma on hyväksytty maakuntavaltuustossa 8.6.2010. Maakuntasuunnitelma laaditaan joka neljäs vuosi ja siinä esitetään strategisia tavoitteita maakunnan kehittämiseksi 20-30 vuoden aikajänteellä. Maakuntakaava MRL:n mukaista maakuntakaavaa on laadittu usean vuoden ajan Keski-Suomessa. Maakunta-kaava on laadittu ns. kokonaismaakuntakaavana. Keski-Suomen maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 16.5.2007 ja vahvistettu lainvoimaiseksi ympäristöministeriössä 14.4.2009. Vahvistettu maakuntakaava korvasi Keski-Suomen vaiheittain laaditun seutukaavan. Maakuntakaavan vaihekaavat Keski-Suomen liitto on työstänyt myös 1 4. vaihemaakuntakaavoja. Ensimmäisen vaihemaakuntakaavan tarkoituksena on varata Jyväskylän seudun uudelle jätteenkäsittelykeskukselle tarpeellinen maa-alue. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1. vaiheen maakuntakaavan 11.6.2008 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 16.12.2009. Toisessa vaihekaavassa varattiin alueita maa-aineshuoltoon ja tarkastettiin maakuntakaavan pohjavesi- ja maa-ainesalueita. Maakuntavaltuuston hyväksyi toisen vaihekaavan 15.11.2010 ja ympäristöministeriön vahvisti sen 11.5.2011. 5
Kolmannessa vaihekaavassa on osoitettu alueita turvetuotannolle ja suojeltu samalla arvokkaita suoluonnon kohteita. Kaavassa on osoitettu myös maakunnallisesti merkittävät tuulivoimapuistojen alueet. Vaihekaavan on hyväksytty 14.11.2012. Keski-Suomen maakuntahallitus päätti 19.5.2010 käynnistää myös neljännen vaihemaakuntakaavan. Neljäs vaihemaakuntakaava päivittää lainvoimaisen maakuntakaavan kaupallisen palveluverkon ja taajamatoiminnot sekä tarpeellisilta osin siihen liittyvää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Vaihekaavan tavoitevuosi on 2030. Maakuntavaltuusto hyväksyi vaihekaavan 3.5.2013 ja ympäristöministeriö vahvisti sen 24.9.2014. Suunnittelualue sijoittuu maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueelle (A). Merkinnällä osoitetaan pääasiassa nykyisiä asumisen ja muiden taajamatoimintojen rakentamisalueita. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla. Taajaman ydinaluetta tulee kehittää taajamakuvallisesti ja toiminnallisesti selkeäksi keskukseksi. Alueiden käytön suunnittelussa on otettava huomioon valtakunnallisesti merkittävien liikenneverkkojen toimivuuden turvaamiseksi tarvittavat rinnakkaistie- ja eritasojärjestelyt, kevyen liikenteen ja joukkoliikenteen tarpeet sekä turvattava maakunnallisesti ja valtakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt ja luonnonsuojelun kohteet. Suunnittelualueen sijainti Kuva 2. Ote maakuntakaavayhdistelmästä 3.2 Yleiskaava Suunnittelualue sijoittuu voimassa olevan Laukaan kirkonkylän osayleiskaava-alueelle. Yleiskaava on vahvistettu korkeimmassa hallinto-oikeudessa 3.10.1996. Suunnittelualue sijoittuu pääosin yleiskaavan asuntoalueelle (A) ja pientalovaltaiselle asuntoalueelle (AP). Osayleiskaavassa suunnittelualueelle on osoitettu myös liikerakennusten alue (KL) Kantolantien itäpuolelle, venevalkama-alue (LV) Saraaveden rantaan, yhdyskuntateknisen huollon alue (ET) sekä lähivirkistysaluetta (VL). Kantolantie on osoitettu alueellisena pääväylänä ja sen varteen on osoitettu kevyen liikenteen reitti. Kantolantieltä Tyvelänniemeen on osoitettu kokoojatie. Lähivirkistysalueelle on osoitettu ulkoilureitti. 6
Kuva: Ote kirkonkylän osayleiskaavasta. 3.3 Asemakaavat Suunnittelualueella on voimassa seuraavat asemakaavat: Kirkonseudun rakennuskaava. Vahvistettu 8.4.1968. Tyvelän rakennuskaava. Vahvistettu 16.2.1987. Tyvelän rakennuskaavan muutos. Vahvistettu 27.10.1988. Hytösen alueen rakennuskaavan muutos ja laajennus. Vahvistettu 20.8.1990. 8.4.1968 Kuva 4. Ote asemakaavayhdistelmästä 7
Asemakaavassa alueelle sijoittuvat seuraavat kaavamerkinnät: - Erillispientalojen korttelit (AO) korttelit 92, 95, 96, 101. - Asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue (AP/YL) kortteli 800. - Asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue (AL) kortteli 800. - Rivitalojen ja muiden kytkettyjen asuinrakennusten korttelialue (AR ja AR-1) korttelit 801 ja 802. - Rivitalojen ja asuinkerrostalojen korttelialue (AKR) kortteli 820. - Yleinen tie suoja- ja näkemäalueineen (LYS). - Venevalkama (LV). - Puistoalueet (VP ja P) - Katualueet 3.4 Muut suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet; 1) Toimiva aluerakenne 2) Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3) Kulttuuri- ja luonnonympäristö 4) Toimivat yhteysverkot ja energiahuolto. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tehtävä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Muita aluetta koskevia selvityksiä, käsittelyjä ja päätöksiä: - Kunnan rakennusjärjestys 2009 - Maantien 16728 (Kantolantie) muuttaminen kaduksi- rakennussuunnitelma (2011; Keski-Suomen ELY- keskus) 3.4. Pohjakartta Alueelle on laadittu pohjakartta mittakaavaltaan 1:2000. Pohjakarttaa täydennetään tarvittaessa ennen kaavatyöhön ryhtymistä. 4. VAIKUTUSALUE Kaavan vaikutukset ovat itse suunnittelualuetta laajemmat (esim. vaikutukset liikennemääriin). Kaava vaikuttaa osittain myös koko kunnan osalle (esim. yhteiskuntataloudelliset vaikutukset). Alustava suunnittelualue ja vaikutusalue tarkentuvat suunnittelutyön yhteydessä. 5. OSALLISET 5.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa - Kuntalaiset - Kaava-alueeseen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat - Kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset, elinkeinonharjoittajat, alueen työntekijät ja palveluiden käyttäjät 8
5.2 Viranomaiset - Kunnan hallintokunnat; kaavoitus- ja rakennuslautakunta ja tekninen lautakunta - Keski-Suomen ELY-keskus - Keski-Suomen liitto - Keski-Suomen museo 5.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään - Palo- ja pelastuslaitos - Elenia Osallisten luetteloa voidaan täydentää tarvittaessa. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Viranomaistahoilta pyydetään erikseen lausunnot kaavan luonnos- ja ehdotusvaiheessa. 6. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN Kaavan vireilletulo - Laukaan kunnan asemakaavamuutoksen vireille tulosta kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 14 päivää. - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta mielipiteensä kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle OASin nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavan valmistelu - Kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Kaavaluonnos on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 14 päivää - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää kaavaluonnoksesta kirjallisen mielipiteen kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavaehdotus - Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi - Kaavaehdotus on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 30 päivän ajan. - Osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen kunnanhallitukselle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. - Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, kunta ilmoittaa perustellun kannanoton esitettyyn mielipiteeseen. Kaavan hyväksyminen - Kunnanhallitus esittää kaavan hyväksymistä kunnanvaltuustolle. - Kunnanvaltuusto hyväksyy kaavan. - Kaavamuutoksen hyväksymisestä kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kotisivuilla osoitteessa www.laukaa.fi - Muutosta kaavan hyväksymispäätökseen voidaan hakea valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeuden ratkaisusta on mahdollista valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 9
Kaavan voimaantulo - Valitusajan umpeuduttua kunta tarkistaa onko kaavasta valitettu ja voidaanko voimaantulo kuuluttaa. - Kaavan voimaantulo kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivulla. 7. VIRANOMAISYHTEISTYÖ - Kaavoituksesta järjestetään tarvittaessa kunnan ja Keski-Suomen ELY-keskuksen välinen viranomaisneuvottelu (MRL 66 2 mom.). Työn alkuvaiheessa lähetään osallistumis- ja arviointisuunnitelma tiedoksi ja kommentoitavaksi. - Keski-Suomen ELY-keskukselta, Keski-Suomen museolta, Keski-Suomen liitolta ja tekniseltä lautakunnalta pyydetään kommentit kaavaluonnoksesta ja lausunnot kaavaehdotuksesta. - Kaavaluonnos käsitellään Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunnassa ennen nähtäville asettamista. - Kaavaehdotus käsitellään Laukaan kunnanhallituksessa ennen nähtäville asettamista. - Kaavan hyväksyy Laukaan kunnanvaltuusto kunnanhallituksen esityksestä ja hyväksymisaineisto tarvittavine liitteineen lähetetään Keski-Suomen ELY-keskukseen. - Voimaantullut kaava-aineisto toimitetaan Keski-Suomen liittoon, Maanmittauslaitokseen sekä kunnan johtavalle rakennustarkastajalle. Keski-Suomen ELY-keskukselle ilmoitetaan kaavan voimaantulosta. 8. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. (MRL 9 ). Suunnittelualueesta laaditaan tarvittavat perusselvitykset kaavoittamisen perustiedoiksi. Kaavan vaikutuksia arvioidaan lähinnä seuraavien ominaisuuksien osalta: - Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen - Taloudelliset vaikutukset (katujen rakentaminen, yhteiskuntataloudelliset vaikutukset) - Liikenteelliset vaikutukset (liikenneturvallisuus, kevyt liikenne, liittymät) - Sosiaaliset vaikutukset (viihtyisyys) 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU KAAVAMUUTOKSEN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA helmi-huhtikuu 2015 Kartta- ym. perustietojen hankinta Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta Tiedottaminen, kuulutukset Perusselvitykset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtäville 14 päivän ajaksi 10
ASEMAKAAVALUONNOS touko-elokuu 2015 Kaavaluonnoksen ja selostusosan laatiminen Lautakuntakäsittely kaavaluonnoksesta Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Alustava kuuleminen, osalliset jättävät mielipiteensä, kommentit pyydetään viranomaisilta Kommenttien ja mielipiteiden käsittely ASEMAKAAVAEHDOTUS syys-marraskuu 2015 Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Virallinen nähtävillä olo, osalliset voivat jättää muistutuksen, lausunnot pyydetään viranomaisilta Muistutusten ja lausuntojen käsittelyt Kaavan tarkistaminen hyväksymiskäsittelyyn HYVÄKSYMISKÄSITTELY loppuvuosi 2016 Hallituskäsittely Kunnanvaltuuston hyväksymispäätös Tiedottaminen 10. YHTEYSTIEDOT Laukaan kunta Maankäyttöosasto Kaavoitus- ja suunnittelutoimi Laukaantie 14, PL6 40341 Laukaa Kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt p. 014 267 5771 tai mari.holmstedt@laukaa.fi Kaavasuunnittelija Outi Toikkanen p. 014 267 5770 tai outi.toikkanen@laukaa.fi 11