LAUSUNTO 1 (6) Luonnos 16.2.2016 1164/10.02.05.00/2015 Itä-Suomen hallinto-oikeus PL 1744 70101 KUOPIO Viite Itä-Suomen hallinto-oikeuden lausuntopyyntö 8.1.2016, lähete nro 149/16, Dnro 02489/15/4105 ASIA Lausunnon antaminen Itä-Suomen hallinto-oikeudelle kaupunginhallituksen päätöksestä 19.10.2015 404 Esa Revon ja 11 kanssavalittajan tekemän valituksen johdosta Valituksenalainen päätös Lappeenrannan kaupunginhallituksen päätös 19.10.2015 404, ote pöytäkirjasta liitteenä 1 Lausunnon antaja Lappeenrannan kaupunki (y tunnus 0162193-3) PL 11, 53101 Lappeenranta p. (05) 6161 kirjaamo@lappeenranta.fi VALITUS Esa Repo on yhdessä 11 kanssavalittajan kanssa toimittanut Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valituksen Lappeenrannan kaupunginhallituksen päätöksestä 19.10.2015 404. Valitusta on täydennetty hallintooikeuden pyynnöstä 10.12.2015 ja 19.12.2015. Valitus koskee toimenpiderajoitusta Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen laajennusalueella 2. Esa Revon ja 11 kanssavalittajan vaatimus Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen laajennusalueen 2 maanomistajat eivät hyväksy toimenpiderajoitusta eteläisen osa-alueen laajennusalueelle 2 ja vaativat sen osalta Lappeenrannan kaupunginhallituksen 19.10.2015 tekemän päätöksen 404 kumoamista välittömästi. Esa Revon ja 11 kanssavalittajan vaatimuksen perustelut A. Toimenpiderajoitus rajoittaa kohtuuttomasti maa- ja metsätalouden harjoittamista. Tekninen toimi Kaavoitus PL 38, 53101 Lappeenranta Villimiehenkatu 1 puh. (05) 6161 kirjaamo@lappeenranta.fi www.lappeenranta.fi
2 (6) B. Maanomistajien mielestä toimenpiderajoituksen kumoaminen alueen 2 osalta ei millään tavalla vaikeuta alueen virkistys- ja ulkoilukäyttöä. LAUSUNTO Vaatimus Lausuntonaan muutoksenhakijoiden valituskirjelmän johdosta ja siinä esille tuotuihin seikkoihin Lappeenrannan kaupunki esittää seuraavan: Kaupunki vaatii muutoksenhakijoiden valituksen hylkäämistä seuraavilla perusteilla: Yleistä Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen osayleiskaava (aiemmin Eteläisten osien yleiskaava) on pantu vireille 12.8.2009. Eteläisten alueiden osayleiskaavaluonnos oli nähtävillä 20.2. 23.3.2012. Tämän jälkeen osayleiskaavatyössä seurasi tauko, koska Etelä-Karjalan liitto alkoi laatia 1. vaihemaakuntakaavaa. Eteläisten alueiden kaavatyötä alettiin jatkaa Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavatyön 2030 yhteydessä. Samalla osayleiskaavan nimi muuttui: Eteläisten alueiden osayleiskaavan nimeksi tuli Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 eteläinen osa-alue. Kaava-alue jaettiin kolmeen vaiheeseen (liite 3, Osayleiskaava-alueen rajaukset ja vaiheistus) kiireellisyysjärjestyksen mukaan. Alueella tapahtuneiden muutosten ja alueeseen kohdistuvien muutospaineiden takia Kaakkois-Suomen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja Lappeenrannan kaupungin teknisen toimen kaavoitus katsoivat, että kaikki vaiheet 1-3 tulee laittaa uudelleen nähtäville luonnoksina. Vaihe 1 on kiireellisimpänä ollut luonnoksena nähtävillä 13.5. - 15.6.2015. Vaiheiden 2 ja 3 kaavatyö käynnistetään uudelleen vuoden 2016 aikana. Osayleiskaavatyö ajoittuu vuosille 2016 2017 tavoitteena, että vaiheiden 2 ja 3 osayleiskaavat vahvistuisivat vuonna 2018. Laajennusalue 2, jota valitus koskee, sijaitsee vaiheen 3 alueella. Uudelleen käynnistyneen eteläisen osa-alueen osayleiskaavatyön yhteydessä on tehty tarkistuksia rajauksiin (liite 3, Osayleiskaavaalueen rajaukset ja vaiheistus). Eteläisen osa-alueen kaava-aluetta supistettiin Hyväristönmäen ja Mainaanmäen alueiden (liitteessä 3 sinisellä) osalta: Hyväristönmäen alue liitettiin osaksi Hyväristönmäen osayleiskaava-aluetta, ja Mainaanmäen alue, johon 20.2. 23.3.2012 nähtävillä olleessa osayleiskaavaluonnoksessa oli esitetty maanläjitysalue, jätettiin kaava-alueen ulkopuolelle läjitysalueesta saatujen vastustavien mielipiteiden perusteella. Laajennusalueita tuli kolme (liitteessä 3 punaisella), joista itäisimmän, Mustolan teollisuusalueen laajennuksen osalta kyseessä oli itäisen osa-alueen ja eteläisen osa-alueen kaava-alueen rajan siirrosta. Hanhijärvellä nähtiin tarpeelliseksi laajentaa osayleiskaavaaluetta siten, että Hanhijärven kyläalue saadaan kokonaisuutena
3 (6) mukaan kaavaan. Suurimman laajennusalueen, Etelä-Karjalan maakuntakaavassa (YM 21.12.2011) osoitetun MU-alueen (maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on ulkoilun ohjaamistarvetta) osalta nähtiin tarpeelliseksi tutkia ja vahvistaa alueen merkitystä tärkeänä ulkoilu- ja retkeilyalueena maakuntakaavan ohjauksen mukaisesti (liite 2, Ote Etelä-Karjalan maakuntakaavasta, YM 21.12.2011). Lappeenrannan kaupungin tekninen lautakunta hyväksyi eteläisen osa-alueen varsinaiset laajennusalueet kokouksessaan 16.9.2015, 294. Teknisen lautakunnan päätös ilmenee oheisesta liitteestä 1. Koska eteläisen osa-alueen laajennusalueet ovat varsin laajoja, nähtiin tarpeelliseksi määrätä toimenpiderajoitus osayleiskaavan laatimisen ajaksi. Säännöstausta Lappeenrannan kaupunginhallitus määräsi 19.10.2015 maankäyttöja rakennuslain (MRL) 38 :n ja 128 :n mukaisen toimenpiderajoituksen täydennyksin Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen laajennusalueille. Kaupunginhallitus määräsi toimenpiderajoituksen astumaan voimaan välittömästi (MRL 202 ). Toimenpiderajoituksesta on kuulutettu 22.10. 23.11.2015 Lappeenrannan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja internet-sivuilla (http://www.lappeenranta.fi/fi/palvelut/paatoksenteko-ja-talous/kaupungin-kuulutukset). Kuulutus on tämän lausunnon liitteenä 4. Toimenpiderajoitus perustuu edellä mainittuihin säännöksiin ja on määrätty suunnittelurauhan turvaamiseksi ja riittävien luonto- ja muita arvoja koskevien selvitysten tekemistä varten Lappeenrannan osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen laajennusalueilla. Tarkoituksena on, että kaava-alueella ei tapahdu sellaisia maisemallisia muutoksia, jotka aiheuttavat haittaa kaavatyölle ja kaavan toteutumiselle. Toimenpiderajoitus on näin ollen perusteltu ja tarpeellinen. Toimenpiderajoitus on tarpeen alueiden suunnittelurauhan turvaamiseksi ja alueilla mahdollisesti olevien luonto- ja muiden arvojen selvittämiseksi ja säilyttämiseksi. MRL 38 Kiellot yleiskaavaa laadittaessa Kun yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen on pantu vireille, kunta voi määrätä alueelle rakennuskiellon ja 128 :ssä tarkoitetun toimenpiderajoituksen. Rakennuskielto ja toimenpiderajoitus ovat voimassa enintään viisi vuotta. Kaavoituksen keskeneräisyyden vuoksi kunta voi pidentää aikaa enintään viidellä vuodella ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus kunnan hakemuksesta erityisestä syystä sen jälkeen vielä enintään viidellä vuodella. Jos kunta on määrännyt 1 momentissa tarkoitetun rakennuskiellon tai toimenpiderajoituksen, ne ovat voimassa myös alueella, jolle on
4 (6) hyväksytty yleiskaava tai yleiskaavan muutos, kunnes hyväksymispäätös on saanut lainvoiman. MRL 128 Maisematyölupa Maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa (toimenpiderajoitus): 1) asemakaava-alueella; 2) yleiskaava-alueella, jos yleiskaavassa niin määrätään; eikä 3) alueella, jolla on voimassa 53 :ssä tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi tai jolle yleiskaavan laatimista tai muuttamista varten on niin määrätty. Lupaa ei tarvita yleis- tai asemakaavan toteuttamiseksi tarpeellisten taikka myönnetyn rakennus- tai toimenpideluvan mukaisten töiden suorittamiseen eikä vaikutuksiltaan vähäisiin toimenpiteisiin. Lupa ei ole myöskään tarpeen, jos toimenpide perustuu maantielain mukaiseen hyväksyttyyn tiesuunnitelmaan tai ratalain mukaiseen hyväksyttyyn ratasuunnitelmaan. (2.2.2007/112) Maisematyölupaa koskevia säännöksiä ei sovelleta sellaiseen maaainesten ottamiseen, johon tarvitaan maa-aineslaissa (555/1981) tarkoitettu lupa. MRL 202 Muun päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Rakennusjärjestyksen hyväksymistä, rakentamisrajoitusta, tonttijakoa, katusuunnitelmaa, rakennuskieltoa, toimenpiderajoitusta, kehittämisalueeksi nimeämistä ja tyyppihyväksynnän peruuttamista koskevassa päätöksessä voidaan määrätä päätös tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Muutoksenhakuviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Lappeenrannan kaupungin yksilöidyt vastineet Esa Revon ja 11 kanssavalittajan vaatimuksen perusteluihin Vaatimuksen perusteluihin on vastattu kohdittain noudattaen edellä kohdassa Esa Revon ja 11 kanssavalittajan vaatimuksen perustelut käytettyä luettelointia A B. A. Lappeenrannan kaupunginhallituksen näkemyksen mukaan toimenpiderajoitus ei rajoita kohtuuttomasti metsätalouden harjoittamista. Maatalouden harjoittamiseen toimenpiderajoitus ei aiheuta rajoitteita. Toimenpiderajoitus on määrätty laajennusalueille Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen vaiheiden 2 ja 3 osayleiskaavojen laatimisen ajaksi. Ajallisesti on kyse enintään kolmesta (3) vuodesta. Vaiheiden 2 ja 3 kaavatyö käynnistetään uudelleen vuoden 2016 aikana. Osayleiskaavatyö
5 (6) ajoittuu vuosille 2016 2017 ja tavoitteena on, että vaiheiden 2 ja 3 osayleiskaavat vahvistuisivat vuonna 2018. Kaupunginhallituksen 19.10.2015 tekemän päätöksen 404 (liite 1, Ote kaupunginhallituksen pöytäkirjasta 19.10.2015 404) mukaan maisematyölupaa ei tule vaatia vaikutuksiltaan vähäisistä metsän kasvatukseen liittyvistä toimenpiteistä, kuten ensiharvennus- ja muut harvennushakkuut ja taimikonhoito sekä näihin verrattavista toimenpiteistä. Kaupunginhallituksen päätös ei aseta pinta-alarajoituksia ensi- ja harvennushakkuiden osalta. Lappeenrannan kaupungin tekninen toimi laatii parhaillaan yhteistyössä Metsäkeskuksen, Metsänhoitoyhdistyksen ja MTK:n kanssa tarkempia soveltamisperiaatteita koskien toimenpiderajoitusta. Tavoitteena on avata vähäisen metsänhoitotoimenpiteen käsite ja muotoilla yhteinen käsitys siitä, miltä metsänhoitotoimenpiteiltä edellytetään maisematyölupa, ja että normaalit metsänhoitotoimenpiteet voidaan tehdä ilman maisematyölupaa. Myös avo- ja uudistamishakkuut kuuluvat normaaleihin metsänhoitotoimenpiteisiin. Niidenkin osalta ollaan laatimassa tarkempaa ohjeistusta. B. Lappeenrannan kaupunginhallituksen päätös toimenpidekiellosta perustuu MRL 38 :ään ja128 :ään. Toimenpiderajoitus perustuu lainsäädäntöön ja on määrätty suunnittelurauhan turvaamiseksi ja riittävien selvitysten tekemistä varten Lappeenrannan osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen laajennusalueilla. Tarkoituksena on, että kaava-alueella ei tapahdu sellaisia maisemallisia muutoksia, jotka aiheuttavat haittaa kaavatyölle ja kaavan toteutumiselle. Yhteenveto Edellä tässä lausunnossa esitettyyn viitaten Lappeenrannan kaupunki katsoo, että toimenpiderajoitus Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 eteläisen osa-alueen laajennusalueilla 1 ja 2 on lainmukainen, aiheellinen ja perusteltu eikä rajoita kohtuuttomasti maa- ja metsätalouden harjoittamista alueella. Edellä esitetyn perusteella Lappeenrannan kaupunki vaatii, että Esa Revon ja 11 kanssavalittajan valitus hylätään. Lappeenrannassa x. päivänä helmikuuta 2016 LAPPEENRANNAN KAUPUNKI
6 (6) LIITELUETTELO Liite 1 Ote Lappeenrannan kaupunginhallituksen pöytäkirjasta 19.10.2015 404 Liite 2 Ote Etelä-Karjalan maakuntakaavasta, YM 21.12.2011, Liite 3 Osayleiskaava-alueen rajaukset ja vaiheistus Liite 4 Kuulutus 21.10.2015, Lappeenrannan kaupunginhallituksen päätös toimenpiderajoituksista