Rakennerahastoasioiden ajankohtaiskatsaus Finlandia-talo, 15.11.2011 Alivaltiosihteeri Heikki Aurasmaa TEM, alueosasto
Työ- ja elinkeinoministeriön organisaatio 1.9.2011 Valtiosihteeri ELINKEINOMINISTERI TYÖMINISTERI Valtiosihteeri KANSLIAPÄÄLLIKKÖ Esikunta HENKILÖSTÖ- JA HALLINTOYKSIKKÖ VIESTINTÄYKSIKKÖ Sisäinen tarkastus ALUEOSASTO ENERGIAOSASTO INNOVAATIO-OSASTO TIETO-OSASTO TYÖELÄMÄ- JA MARKKINAOSASTO TYÖLLISYYS- JA YRITTÄJYYSOSASTO POLITIIKKA- JA OHJAUSYKSIKKÖ Talous- ja konserniohjaus Strategiat Elinkeinopolitiikka EU- ja kansainvälisten asioiden koordinointi Aluekehitys Rakennerahastot Alueohjaus Energiamarkkinat Päästökauppa Energiatehokkuus ja teknologia Uusiutuva energia Ydinenergiaryhmä Innovaatiopolitiikka Innovaatioympäristöt Kasvuyritykset Yritysten kansainvälistyminen ja vienti Toimialat ja erityisrahoitus Tutkimus ja ennakointi Tietohallinnon ohjaus ja johtaminen Asiakkuudet ja palvelumallit Tietotekniikkapalvelut Sähköiset palvelut Tiedonhallinta Sääntelyn kehittäminen ja yhteiskuntavastuu Työelämän sääntely Sisämarkkinapolitiikka ja yrityslainsäädäntö Kuluttajapolitiikka ja tekninen lainsäädäntö Kilpailupolitiikka Yrittäjyyden kehittäminen ja yritystuet Työvoima- ja yrityspalvelut Työelämän osaaminen ja laatu Rakennetyöttömyys ja toimeentulo Strategiset hankkeet TEM-konsernin virastot, laitokset ja yhteisöt Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset Energiamarkkinavirasto Finnvera Oyj Finpro ry Geologian tutkimuskeskus Huoltovarmuuskeskus Invest in Finland Kilpailuvirasto Kuluttajatutkimuskeskus Kuluttajavirasto Matkailun edistämiskeskus Mittatekniikan keskus Patentti- ja rekisterihallitus Tekes Suomen Teollisuussijoitus Oy Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Työ- ja elinkeinotoimistot VTT Ydinjätehuoltorahasto Muut Valtakunnansovittelijan toimisto Yhteistoimintaasiamiehen toimisto
TEM/Alueosaston organisaatio Alueosasto vastaa alueiden kehittämisen strategioista, aluekehittämisen kansallisesta ohjelmatyöstä, Elyjen ja maakunnan liittojen ohjauksesta, rakennerahastopolitiikasta ja rakennerahastojen hallinnoinnista. Alueosaston päällikkö on alivaltiosihteeri Heikki Aurasmaa. Esikunta ALUEKEHITYS ALUEOHJAUS RAKENNE- RAHASTOT Aluekehitysjohtaja Janne Antikainen Teollisuusneuvos Marja-Riitta Pihlman Aluekehitysjohtaja Kaisa-Leena Lintilä
ELY-keskusten strategiset tavoitteet
Hallitusohjelman viestit Jyrki Kataisen hallituksen tavoitteena on välittävä ja menestyvä Suomi. Hallituksen toimintaa ja päätöksentekoa yhdistää kolme keskeistä kokonaisuutta: I Köyhyyden, eriarvoisuuden ja syrjäytymisen vähentäminen II Julkisen talouden vakauttaminen III Kestävän talouskasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistaminen Kaikki hallitusohjelman ja sen toimeenpanosuunnitelman painotukset koskettavat konkreettisesti ELY-keskusten toimintaa ja tehtäviä. ELY-keskusten tehtävänä on kehittää ja tukea alueillaan taloudellisesti, sosiaalisesti ja ekologisesti kestävää hyvinvointia yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa.
ELY-keskusten strategiset tavoitteet ja painopisteet 2012 2015
Valtakunnalliset alueiden kehittämistavoitteet 2011-2015
Valtakunnalliset alueiden kehittämistavoitteet 2011-2015 (tavoitepäätös) sisältää hallituskaudella noudatettavat valtioneuvoston toimivallassa olevat aluepoliittiset linjaukset ja painopisteet. tarkentaa alueiden kehittämislain ja -asetuksen tavoitteita. sovittaa yhteen eri hallinnonalojen ja maakuntien alueiden kehittämisen tavoitteet. perustuu hallitusohjelman linjauksiin: 1. Köyhyyden, eriarvoisuuden ja syrjäytymisen vähentäminen 2. Julkisen talouden vakauttaminen 3. Kestävän talouskasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistaminen
Tavoitepäätöksen linjaukset Vahvistetaan alueiden kilpailukykyä ja elinvoimaisuutta Edistetään väestön hyvinvointia Turvataan kestävä aluerakenne ja hyvä elinympäristö Integroidaan EU:n alue- ja rakennepolitiikka sekä maaseutupolitiikka tehokkaaksi tulokselliseksi kokonaisuudeksi. Erityiskysymyksinä: äkilliset rakennemuutokset, metropolialueen kilpailukyky, Itä- ja Pohjois-Suomi sekä pohjoinen ulottuvuus. Läpikäyvinä periaatteina aluekehittämisessä ovat jatkuvasta uusiutumiskyvystä huolehtiminen alueiden vahvuuksien ja kaiken potentiaalin hyödyntäminen alueiden erityispiirteiden huomioiminen
Ohjelmakausi 2007 2013 Ajankohtaista rakennerahasto-ohjelmien rahoituksessa
Komission suorittamat EAKR-välimaksut / rahoituskehys jäsenmaittain, tilanne 1.10.2011 40 % 38 % 36 % 34 % 32 % 30 % 28 % 26 % 24 % 22 % 20 % 18 % 16 % 14 % 12 % 10 % 8 % 6 % 4 % 2 % 0 % LT SE DE EE FI DK IE NL UK ES SI CY LU AT PL GR FR BE LV PT Total HU SK MT CZ BG IT RO
Komission suorittamat ESR-välimaksut / rahoituskehys jäsenmaittain, tilanne 1.10.2011 50 % 48 % 46 % 44 % 42 % 40 % 38 % 36 % 34 % 32 % 30 % 28 % 26 % 24 % 22 % 20 % 18 % 16 % 14 % 12 % 10 % 8 % 6 % 4 % 2 % 0 % LV PT IE EE UK AT PL LT SE DE FI ES Total BE FR SI CY NL IT DK GR HU SK CZ LU MT BG RO
Rakennerahasto-ohjelmien edistymistilanne 1.11.2011 EAKR toimenpideohjelmat; julkinen rahoitus yht. 1.11.2011 (var&sid: ml. Finnvera) Kehys 2007 2013 Varattu Sidottu Maksettu Varattu Sidottu Maksettu Hankkeita Varattu Sidottu Maksettu Hankkeita Ohjelma (milj. euroa) 1.11.2011 1.11.2011 1.11.2011 (%) (%) (%) (kpl)* 1.11.2011 1.11.2011 1.11.2011* (kpl)* Etelä Suomi 345,158 248,908 222,439 108,732 72,1 % 64,4 % 31,5 % 1081 41,056 44,071 38,339 124 Länsi Suomi 398,440 273,647 255,904 130,506 68,7 % 64,2 % 32,8 % 1523 61,235 58,687 43,352 231 Itä Suomi 731,129 498,045 473,987 261,751 68,1 % 64,8 % 35,8 % 1855 68,859 68,692 73,470 234 Pohjois Suomi 622,546 504,349 465,776 255,541 81,0 % 74,8 % 41,0 % 2352 101,979 97,090 83,546 370 Yhteensä 2 097,272 1 524,949 1 418,106 756,530 72,7 % 67,6 % 36,1 % 6811 273,130 268,540 238,708 959 *) Lisäksi Finnveran EAKR osarahoitteiset lainat: E S: 917 kpl, L S: 1 475 kpl, I S: 2 554 kpl, P S: 1 286 kpl, yht. 6 232 kpl *) Ei sis. Finnveran EAKR osarahoitteisia lainoja ESR toimenpideohjelma; julkinen rahoitus yht. 1.11.2011 Tapahtumat vuonna 2011: Tapahtumat vuonna 2011: Kehys 2007 2013 Varattu Sidottu Maksettu Varattu Sidottu Maksettu Hankkeita Varattu Sidottu Maksettu Hankkeita Osio (milj. euroa) 1.11.2011 1.11.2011 1.11.2011 (%) (%) (%) (kpl) 1.11.2011 1.11.2011 1.11.2011 (kpl) Valtakunnall. 564,965 469,724 360,326 185,437 83,1 % 63,8 % 32,8 % 550 66,692 87,149 80,696 80 Etelä Suomi 165,676 142,007 119,814 62,720 85,7 % 72,3 % 37,9 % 278 26,672 29,345 26,073 46 Länsi Suomi 191,251 148,277 123,770 69,729 77,5 % 64,7 % 36,5 % 266 17,695 20,490 25,950 27 Itä Suomi 359,574 297,017 243,372 148,288 82,6 % 67,7 % 41,2 % 445 34,163 36,006 53,400 57 Pohjois Suomi 132,684 119,187 92,431 46,762 89,8 % 69,7 % 35,2 % 261 16,800 24,451 21,607 43 Yhteensä 1 414,150 1 176,212 939,713 512,936 83,2 % 66,5 % 36,3 % 1800 162,022 197,442 207,726 253 EAKR+ESR yht. 3 511,423 2 701,161 2 357,820 1 269,467 76,9 % 67,1 % 36,2 % 8 611 435,151 465,982 446,434 1 212
Rakennerahasto-ohjelmien edistymistilanne 1.11.2011 EAKR: Julkisesta rahoituskehyksestä varattu n. 73 %, sidottu n. 68 % maksettu n. 36 % varaamatta 572 milj. euroa ESR: Julkisesta rahoituskehyksestä varattu n. 83 % sidottu n. 67 % maksettu n. 36 % varaamatta 234 milj. euroa
Ohjelmien edistymistilanne toimintalinjoittain 1.11.2011 110 % 100 % 90 % Sitomisaste 1.11.2011 (julkinen rahoitus) Maksatusaste 1.11.2011 (julkinen rahoitus) 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % TL1 TL2 TL3 TL4 TL5 TT TL1 TL2 TL3 TL4 TT TL1 TL2 TL3 TT TL1 TL2 TL3 TT TL1 TL2 TL3 TL4 TT EAKR Etelä Suomi EAKR Länsi Suomi EAKR Itä Suomi* EAKR Pohjois Suomi ESR ohjelma *) Kesän 2011 kehysmuutokset huomioitu
EAKR: Edistymistilanne viranomaisittain 1.11.2011; ELY-keskukset (maksettu sidotuista + sidottu/myöntövaltuus 2007-2011) Satakunnan ELY keskus Kaakkois Suomen ELY keskus Pohjois Pohjanmaan ELY keskus Lapin ELY keskus Keski Suomen ELY keskus Pohjois Karjalan ELY keskus Yhteensä Pohjanmaan ELY keskus Pohjois Savon ELY keskus Etelä Pohjanmaan ELY keskus Kainuun ELY keskus Etelä Savon ELY keskus Pirkanmaan ELY keskus Hämeen ELY keskus Varsinais Suomen ELY keskus Uudenmaan ELY keskus 52,3 % 55,9 % 54,7 % 58,1 % 59,7 % 51,3 % 56,0 % 49,4 % 57,4 % 41,9 % 64,4 % 54,3 % 64,8 % 64,7 % 52,8 % 45,3 % 67,0 % 74,4 % 73,7 % 79,1 % 76,8 % 76,6 % 81,9 % 81,8 % 80,9 % 79,3 % 79,3 % 86,6 % 86,6 % 85,8 % 84,9 % 88,4 % Maksettu sidotusta EAKR+valtio valtuudesta (%) Sidottu EAKR+valtio (%) 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
EAKR: Edistymistilanne viranomaisittain 1.11.2011; Maakunnan liitot (maksettu sidotuista + sidottu/myöntövaltuus 2007-2011) Varsinais Suomen liitto Keski Pohjanmaan liitto Kymenlaakson Liitto Uudenmaan liitto Satakuntaliitto Pohjois Pohjanmaan liitto Pohjanmaan liitto Etelä Pohjanmaan liitto Hämeen liitto Keski Suomen liitto Etelä Karjalan liitto Lapin liitto Maakunnan liitot yhteensä Pohjois Karjalan maakuntaliitto Kainuun maakunta kuntayhtymä Etelä Savon liitto Päijät Hämeen liitto Pirkanmaan liitto Pohjois Savon liitto 45,8 % 33,7 % 44,3 % 36,9 % 47,1 % 43,5 % 41,4 % 41,1 % 57,1 % 58,2 % 56,2 % 60,3 % 63,1 % 61,0 % 64,4 % 68,5 % 70,1 % 70,1 % 64,0 % 62,4 % 82,4 % 81,4 % 80,7 % 79,8 % 72,2 % 79,3 % 78,1 % 79,1 % 86,6 % 86,3 % 85,3 % 84,9 % 93,8 % 93,3 % 98,7 % 97,3 % 96,3 % 76,8 % Maksettu sidotusta EAKR+valtio valtuudesta (%) Sidottu EAKR+valtio (%) 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
ESR: Edistymistilanne viranomaisittain 1.11.2011; ELY-keskukset (maksettu sidotuista + sidottu/myöntövaltuus 2007-2011) Kaakkois Suomen ELY keskus Satakunnan ELY keskus Hämeen ELY keskus Varsinais Suomen ELY keskus Pohjois Savon ELY keskus Pohjois Pohjanmaan ELY keskus Pirkanmaan ELY keskus Lapin ELY keskus Etelä Savon ELY keskus ELY keskukset yhteensä Keski Suomen ELY keskus Pohjanmaan ELY keskus Uudenmaan ELY keskus Kainuun ELY keskus Etelä Pohjanmaan ELY keskus Pohjois Karjalan ELY keskus 29,7 % 57,8 % 51,8 % 50,2 % 51,4 % 51,6 % 59,0 % 59,8 % 51,9 % 56,5 % 57,5 % 46,3 % 57,6 % 61,5 % 69,9 % 74,3 % 72,8 % 72,6 % 69,3 % 80,0 % 79,3 % 77,8 % 84,6 % 84,6 % 82,9 % 82,9 % 82,3 % 81,8 % 85,0 % 91,6 % 91,0 % 89,5 % Maksettu sidotusta ESR+valtio valtuudesta (%) Sidottu ESR+valtio (%) 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
Myöntövaltuudet ja sidonnat vuosittain 2007-2011; rakennerahastot yhteensä 900 Vuosittaisten myöntövaltuuksien koostumus, EU+valtio Ennakkobudjetoitu tulevilta vuosilta Siirtynyt edelliseltä vuodelta Uusi myöntövaltuus 900 Vuosittaiset myöntövaltuudet ja sidonnat; EU+valtio Myöntövaltuutta käytettävissä Sidottu yhteensä Siirtyy seuraavalle vuodelle 800 800 700 700 600 600 Milj. euroa 500 400 300 200 100 Milj. euroa 500 400 300 200 100 0 2007 2008 2009 2010 2011 0 2007 2008 2009 2010 2011* *) Sidontatilanne 1.11.2011
Viranomainen Maksatushakemuksia (kpl) ESR EAKR, EURA 2007 EAKR, Tuki2000 Yhteensä Käsittelyaika Käsittely Käsittely (pv) aika (pv) aika (pv) Maksatushakemuksia (kpl) Maksatushakemuksia (kpl) Maksatushakemuksia (kpl) Käsittelyaika, ka (pv) Kainuun maak.k yht. 14 16 248 26 262 25 Varsin. Suom. liitto 132 45 132 45 Pohjois Savon liitto 18 44 192 50 210 49 Pohj. Karjal. mk.liitto 21 51 301 52 322 52 Keski Suomen liitto 16 43 185 65 201 63 Et. Pohjanm. liitto 7 42 170 64 177 63 Kainuun ELY 424 62 63 90 218 71 705 67 Pohjois Karjalan ELY 585 71 115 61 465 65 1 165 68 Keski Suomen ELY 502 118 35 56 512 29 1 049 72 Et. Savon mk.liitto 24 75 178 73 202 73 Pohjanmaan liitto 3 19 143 75 146 74 Pirkanmaan ELY 585 84 39 31 249 63 873 75 Kaakkois Suomen ELY 428 81 83 85 304 67 815 76 Etelä Savon ELY 447 118 74 92 574 43 1 095 77 Et. Karjalan liitto 1 224 82 79 83 80 Satakunnan ELY 259 55 15 51 204 116 478 81 Lapin ELY 669 136 101 175 791 36 1 561 88 Hämeen ELY 473 123 36 176 432 47 941 90 Pohj. Pohjanm.liitto 17 23 766 92 783 90 Keski Pohjanm.liitto 5 46 230 96 235 95 Hämeen liitto 4 57 96 98 100 96 Pirkanmaan liitto 3 95 162 101 165 101 Pohjois Pohjanmaan ELY 1 083 72 279 115 984 132 2 346 102 Varsinais Suomen ELY 323 123 89 62 93 70 505 102 Lapin liitto 11 15 410 108 421 105 Pohjois Savon ELY 599 135 63 68 407 69 1 069 106 Kymenlaakson liitto 3 12 217 111 220 109 Satakuntaliitto 5 16 193 115 198 112 Pohjanmaan ELY 231 194 8 180 254 40 493 114 Etelä Pohjanmaan ELY 233 183 112 133 76 76 421 150 Uudenm. liitto 7 248 22 131 29 159 Uudenmaan ELY 888 165 16 123 904 164 Päijät Hämeen liitto 2 16 254 178 256 177 Kaikki yhteensä 7 890 110 5 109 90 5 563 67 18 562 92 Kokonaiskäsittelyaika = maksupvmsaapumispvm Keskiarvot laskeneet muutamalla päivällä viimevuotisesta HUOM! Erilaiset hanketyypit aiheuttavat erilaisia maksatushakemusten käsittelyaikoja (esim. E Suomen TL ylimaakunnalliset)
Ohjelmarahoituksen leikkaukset valtion talousarviossa 2012-2013
Valtion rahoituksen vähentäminen 2012 ja 2013 rakennerahasto-ohjelmissa Talousarvioesityksen mukaisesti ohjelmien vastinrahoitus vähenee 30 milj. euroa sekä vuonna 2012 että 2013. Toteutuessaan vastinrahoituksen leikkaus tarkoittaa, että ohjelmien täysimääräisen toteutumisen takaamiseksi kuntien tulisi lisätä vastaavasti rahoitusta. Ohjelmien kokonaisvolyymissa leikkaukset ovat hyvin pieni osa. Mikäli eduskunta hyväksyy leikkauksen, pyritään jatkamaan ohjelman toteutusta mahdollisimman normaalisti.
Maakunnan yhteistyöasiakirjat 2012 Osa maakunnista on tehnyt MYAKin hallituksen (leikatun) esityksen mukaisesti, osa alkuperäisen kehyksen mukaan. TEM pyytää maakunnan yhteistyöryhmiä tekemään esityksen, miten leikkaukset kohdistetaan TAE:n hyväksymisen jälkeen (ellei se jo ole sitä tehnyt)
Rakennerahastojen HTV-vähennykset 2011 2012 rakennerahastomomentin htv-vähennykset ovat yhteensä 130 htv:tä eli 23 % Vähennysten kohdentumisesta keskustellaan TUJOkeskustelujen yhteydessä Teknisen tuen htv:t säilyvät, vähennykset kohdistuvat lähinnä hallinnon itse toteuttamiin hankkeisiin TEM vahvistaa loppuvuonna 2011 ELYjen ja keskushallinnon HTV-kiintiöt
Kansallisiin alueiden kehittämistoimenpiteisiin käytettävä maakunnan kehittämisraha 2012 - vaikutukset KOKO-ohjelmassa Hallituksen esityksessä vuodelle 2012 on maakunnan kehittämisrahaa osoitettu 13,566 miljoonaa euroa (vuonna 2011 32,2 miljoonaa euroa) josta osaamiskeskusohjelmalle on 8 miljoonaa euroa ja ohjelmiin sitomatonta 5,566 miljoonaa euroa tästä osuudesta rahoitetaan myös KOKO Maakunnan kehittämisraha leikkautuu esityksen mukaan tähän vuoteen verrattuna 18,59 miljoonalla eurolla.
Ohjelmakausi 2007 2013 Hallintoviranomaisen huomioita ohjelmien toteuttamiseen
Painopiste pois kontrollista Rahoittajien työssä tulee painottua tulosten tilaaminen ja hanketoiminnan sisällöllinen tukeminen Virheprosentti Suomessa hyvin alhainen! Huomio tuloksellisuuteen ja hallinnon tehokkuuteen! Mitkä tavoitteet on vielä saavuttamatta? Mitä on tehtävissä alueilla ja ohjelmaosioissa? Ohjelmakauden hyvät tulokset talteen ja levitykseen! Itse toteutetut hankkeet tiukasti osaksi tehokasta tulossuunnitelmien toteuttamista Hyödyntäkää uudet kustannusmallit (kertakorvaus, flat rate) Minimoikaa purkautuvat valtuudet vaiheistakaa rahoitus! Valmistautukaa purkautuvien valtuuksien käyttöön 2012 syksyllä(?)
Ohjelmakausi 2014 2020 Teemat, ohjelmarakenne ja toimintamalli
Teemat - hallitusohjelma Rakennerahastovarojen käytössä korostetaan niiden pysyvää elinkeinopoliittista vaikuttavuutta, kasvu- sekä työllisyysnäkökulmaa sekä alueiden elinkeinorakenteen ja toimintaedellytysten kehittämistä kestävällä tavalla. EAKR:n hankerahoitusta kohdennetaan seuraavalla ohjelmakaudella entistä voimakkaammin uusien elinkeinojen aikaansaamiseen, työllisyyden parantamiseen, kasvuhakuiseen yritystoimintaan ja päästöjen vähentämiseen. ESR:n painopistealueina ovat vaikeimmassa työmarkkinaasemassa olevien työllistäminen ja työvoiman osaamisen kehittäminen. ESR-varoilla edistetään myös maahanmuuttajien työllistymistä ja kotoutumista.
RR-päivien ennakkokyselyn mukaan osallistujat painottavat: EAKR: yritysten T&K&I investoinnit & verkostoituminen uusien ideoiden taloudellinen hyödyntäminen ja uudet yritykset uusiutuvien energialähteiden tuotanto ja jakelu koulutusinfrastruktuuri ESR: nuoret työelämään yritysten perustaminen ja yrittäjyys työllisten osaamisen kehittäminen palveluiden saanti (asetusehdotuksessa viitattu sosiaali- ja terveyspalveluihin)
Tulevan ohjelmarakenteen tulee mahdollistaa kansallisten ja alueellisten strategioiden toimeenpano, ohjelmarahoituksen suuntaamisen joustavuus, riittävän laajat hankekokonaisuudet, alueellisten toimijoiden sitoutuminen (myös kuntarahoitus), hallinnon resursoinnin vähentäminen, asiakaslähtöisyys (läheisyysperiaate) ja alueiden omaehtoinen ja pitkäjänteinen kehittäminen rahastojen yhteensovitus
Ehdotus ohjelmarakenteeksi 2014+ -työryhmän käsittelyssä (ei päätöksiä keskustelu jatkuu) Laaditaan kaksi (2) alueellista, monirahastoista ohjelmaa; Itä- ja Pohjois-Suomi (NUTSII) muodostavat yhteisen ohjelman, jossa huomioidaan erityisesti pohjoisten, harvaan asuttujen alueiden haasteet. EAKR-rahoitusta on tässä ohjelmassa suhteellisesti enemmän, koska alueilla tarvitaan enemmän investointeja yrityksiin ja niiden toimintaympäristöön. Etelä- ja Länsi-Suomeen (NUTSII+NUTSII+NUTSII) laaditaan oma ohjelma, jossa huomioidaan erityisesti sille tyypilliset erityispiirteet kuten rakennemuutokset ja sosiaalinen osallisuus. ESR:n osuus tässä ohjelmassa on suhteellisesti suurempi, koska väestörikkailla alueilla työllisyys- ja sosiaalipoliittiset haasteet korostuvat.