Kunnanhallitus 222 17.08.2016 OIKAISUVAATIMUS VIRANHALTIJAN PÄÄTÖKSEEN / PERUSOPETUKSEN ERITYISOPETTAJAN VIRAN VAALI 1117/01.01.01/2016 KHALL 222 Valmistelija: rehtori Pentti Rautakoski, p. 050 568 1913. Vs. sivistysjohtaja on tehnyt 6.6.2016 / 58 seuraavan päätöksen: Kempeleen kunnan perusopetuksen erityisopettajan virka (0130), sijoi tus paik ka virkasuhteen alkaessa Santamäkitalon koulu, on ollut haet ta va na 13.5.-27.5.2016. Virka täytetään 1.8.2016 alkaen. Ha ku ilmoi tus on julkaistu kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaululla, kunnan www-sivuilla, kuntarekryssä sekä työ- ja elinkeinotoimiston www-si vuil la. Määräaikaan mennessä virkaan on saapunut 31 hakemusta. Hakijoista on 2.6.2016 haastateltu KM Päivi Janatuinen, KM Elisa Mainio, ERO/KM Kirsi Pahkala, KM Han na-lee na Takaluoma, KM An nas tiina Luttinen ja ERO/KM Pirjo Pulkkinen. Haastattelijoina toimivat rehtori Pentti Rautakoski ja luokanopettaja Jark ko Sillanpää. Hakijoilta edellytettiin hyviä yhteistyötaitoja, halua kehittää joustavia ope tus jär jes te ly jä sekä yhteisöllistä työotetta. Kokemus mo niam ma tilli ses ta yhteistyöstä sekä esi- ja alkuopetuksen yhteistoiminnan ke hit tämi ses tä katsottiin eduksi. Toimivalta: Toimintasäännön 11 :n mukaisesti sivistysjohtaja valitsee esittelystä va ki nai set viranhaltijat ja työsopimussuhteiset. Rehtori (PR): Esitän, että avoinna olevaan perusopetuksen erityisopettajan virkaan (0130), sijoituspaikkana virkasuhteen alkaessa Santamäkitalon koulu, va li taan 1.8.2016 alkaen KM Päivi Janatuinen. Perustelut: Valittu täyttää viran menestykselliselle hoitamiselle ase tetut edellytykset ja on hakijoista soveltuvin. PÄÄTÖS: Valitsen perusopetuksen erityisopettajan virkaan (0130) KM Päivi Jana tui sen. Virassa noudatetaan 4 kuukauden koeaikaa. Valitun on ennen virkavaalin vahvistamista toimitettava hyväksyttävä lää kä rin to distus terveydentilastaan ja nähtäväksi lain 504/2002 mukainen ri kos rekis te ri ote viimeistään 30 päivän kuluessa vaalipäätöksen tie dok si saannis ta. Palkkaus OVTES:n mukaisesti. ------------------------------
ERO/KM Pirjo Pulkkinen tehnyt oheismateriaalina olevan oi kai su vaati muk sen vs. si vis tys joh ta jan 6.6.2016 / 56 päätökseen. Pirjo Pulk kisen perustelut on esitetty oikaisuvaatimuksessa. Oi kai su vaa ti mus on saa pu nut ajallaan. ------------------------------ Asetuksessa 14.12.1998/986 opetustoimen henkilöstön kel poi suus vaati muk sis ta todetaan erityisopetusta antavan opettajan kelpoisuus (23.2.2012/105) Perusopetuslain 17 :n 1 momentissa tarkoitettua erityisopetusta on kel poi nen antamaan hen ki lö: 1) jolla on tässä asetuksessa säädetty kelpoisuus antaa luokanopetusta ja joka on suorittanut eri tyis opet ta jan opinnot; 2) joka on suorittanut kasvatustieteellisen alan tutkinnoista ja opet tajan kou lu tuk ses ta annetun ase tuk sen 14 :n 1 momentin mukaisen erityis opet ta jien koulutuksen sekä 4 a :ssä tarkoitetut mo ni alai set opinnot; tai 3) jolla on tämän asetuksen mukaan aineenopettajalta vaadittava kelpoi suus ja joka on suo rit ta nut 4 a :ssä tarkoitetut monialaiset opinnot ja erityisopettajan opinnot. Kaikilla haastatteluun osallistujilla on kelpoisuus erityisopettajan tehtä vään. -------------------- Lain kunnallisesta viranhaltijasta (11.4.2003/304) 6 :n mukaan vir kasuh tee seen ottamisen ylei sis tä perusteista säädetään perustuslaissa. Kunnan viranomaisella on laaja harkintavalta valitessaan kel poi suusvaa ti muk set täyttävä ha ki ja. Valinnassa tulee huomioida perustuslain 125 2. momentin säännös yleisistä ni mi tys pe rus teis ta. Perustuslain mu kaan julkisten virkojen nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kan sa lais kun to. Taito tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla han kit tu ja tietoja ja taitoja. Ky ky viittaa henkilön tuloksellisen työsken te lyn edellyttämiin henkilökohtaisiin omi nai suuk siin, kuten luontai seen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vas taa viin teh tä vien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetel tu kansalaiskunto tarkoittaa ylei ses sä kansalaistoiminnassa saatuja vi ran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuh tee ton ta käytös tä. Hakijoiden vertailu on tehty kuntarekrystä saatavalla yhteenvedolla. Virkahaastatteluissa (2.6.2016) painotettiin erityisesti viran ha ku il moituk ses sa edellytettäviä asioi ta. Haastattelut toteutettiin yk si lö haas tat te-
lui na. Haastattelijoina toimivat rehtori Pentti Rau ta kos ki ja luo kanopet ta ja Jarkko Sillanpää. Perustuslain mukainen nimitysperuste, taito: Oikaisuvaatimuksensa perusteena ERO/KM Pirjo Pulkkinen esittää, et tä erityisopettajan vir kaan (130) valittiin henkilö, jolla on yhden vuo den työkokemus perusopetuksesta. Oikaisuvaatimuksen tekijä, ERO/ KM Pirjo Pulkkisen vir ka ha ke mukses sa ilmoitettu työ ko ke mus erityisopettajana on 13 vuotta. Lisäksi hän on toiminut luokanopettajan tehtävässä 7 vuot ta. Hän on suo rit tanut sekä kasvatustieteen maisterin tutkinnon että erityisopettajan tutkin non. Virkaan valittu KM Päivi Janatuisen työkokemus erityisopettajana on 1 vuosi. Sitä aikaisemmin hän on toiminut päiväkotiyrittäjänä 8 vuotta ja 7½ vuot ta las ten tar han opet ta ja na Santamäkitalon päiväkodissa. Hän on toi mi nut tuona aikana myös Santamäkitalon päi vä ko din varajohtajana ja yhden vuoden ajan päiväkodin vs. johtajana. Kaikissa San ta mä ki talon teh tä vis sä hän on ollut keskeisesti mukana hakuilmoituksessa mainit tu jen esi- ja alkuopetuksen jous ta vien opetusjärjestelyjen ke hi tystyös sä. Kasvatustieteen maisterin tutkinnon, suun tau tu mis ala na eri tyispe da go giik ka, lisäksi hänellä on lastentarhanopettajan tutkinto. Työkokemuksen merkitystä henkilöstövalinnassa on käsitelty Kun ta liiton muistiossa 2008, jon ka mukaan kenelläkään ei ole ehdotonta oikeut ta tulla valituksi kunnan virkaan pelkästään sik si, että hänellä on kor keam pi koulutus tai pitempi työkokemus kuin muilla hakijoilla (mm. KHO:19.9.1997/2296). Hakijoiden henkilökohtaisten omi naisuuk sien arvioinnin pe rus teel la on lain mukaan mahdollista päätyä valit se maan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä ha ki jois ta muukin kuin kor keim min koulutettu taikka kokenein. (Henkilöstövalinnan pe rus tele mi nen, Kuntaliitto 2008: Ahvenainen, Harjula, Paavilainen) Perustuslain mukainen nimitysperuste, kyky: Virkahaastatteluissa selvitettiin ennen muuta virkahakemuksessa edelly tet ty jä asioita: hyviä yhteistyötaitoja, halua kehittää joustavia opetusjärjestelyjä sekä yh tei söl lis tä työotetta. Haastatteluissa selvitettiin lisäksi hakijoiden henkilökohtaisia omi naisuuk sia, järjestelykykyä, aloit teel li suut ta sekä yhteistyö- sekä ope tusjär jes te ly tai to ja. Haastatteluissa käytiin läpi ky sy myk siä, jotka kä sit te-
li vät opettajuuden ja erityisopettajuuden muuttuvaa roolia, oppilaiden koh taa mis ta, kannustamista ja tukemista, lapsen kasvun ja oppimisen po lun jatkuvuutta var hais kas va tuk ses ta perusopetukseen, yh teis opet tajuut ta, tiimityötä, konsultatiivista työotetta, op pi las huol lon to teut tamis ta ja organisointia sekä työyhteisön hyvinvointia, ilmapiirin ja osaa mi sen ke hit tä mis tä. Virkaan valittu KM Päivi Janatuinen osoitti haastattelun perusteella teh dys sä ko ko nais ar vioin nis sa omaavansa parhaat henkilökohtaiset ky vyt ja viran menestykselliselle hoitamiselle ase te tut edellytykset sekä on hakijoista soveltuvin. Perustuslain mukainen nimitysperuste, koeteltu kansalaiskunto: Haastatteluun kutsuttujen osalta ei ollut moitteita nuhteettoman käytök sen suhteen. -------------------------------- Oikaisuvaatimuksessaan ERO/KM Pirjo Pulkkinen esittää tyy ty mät tömyy ten sä siihen, että vir kaan valittu on tehnyt ko. tehtävää vi ran si jaise na, jolloin toiset hakijat ovat eriarvoisessa ase mas sa. Tämän vuok si hänen mukaansa haastattelussa olisi pitänyt olla mukana myös kou lun ul ko puo li nen henkilö. Esitystä valittavasta henkilöstä tehtäessä ei lähtökohtaisesti se, että hen ki lö on työskennellyt ai em min samassa tehtävässä ole hänelle etu ei kä myöskään este. Kempeleen kunnan rekrytointiohjeen (kunnanhallitus 23.11.2015) mukaan ennen haastattelua so vi taan ketkä työnantajan edustajista osal listu vat haastatteluun ja mikä on kenenkin rooli haas tat te lus sa. Haas tat telu ryh män kokoonpanoon rekrytointiohjeessa ei oteta kantaa. ----------------------- Haastattelijoina toimineet rehtori Pentti Rautakoski ja luokanopettaja Jark ko Sillanpää esittivät yk si mie li ses ti virkaan valittavaksi KM Päivi Ja na tuis ta. Kokonaisvaltaisesti arviossa KM Päivi Janatuisella on viran me nes tyksel li sel le hoitamiselle ase te tut edellytykset ja on hakijoista so vel tu vin. Päivi Janatuinen on perustuslain 125 :n 2 mo men tin ni mi tys pe rus teiden mukaan, otettaessa huomioon koulutuksen ja työ ko ke muk sen ohel la myös hakijoiden viran hoitamisen kannalta merkitykselliset hen ki lö koh tai set omi nai suu det ja monipuolinen työkokemus, an sioi tunein ja hänen valintansa avoinna olleeseen pe rus ope tuk sen eri tyis opetta jan virkaan (130) on ollut perusteltu.
KUNNANJOHTAJA: Kunnanhallitus hylkää edellä esitettyihin perusteluihin viitaten oikaisuvaatimuksen ja toteaa, ettei vs. sivistysjohtajan päätös 6.6.2016 58 ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä eikä ole muutoinkaan lainvastainen. PÄÄTÖS: Todetaan, että peruspalvelujohtaja Marja-Leena Meriläinen poistui esteellisenä (ko. päätöksen tekijä) tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Päätösesitys hyväksyttiin.