Työn tarjoaminen ja työvoiman palkkaaminen KHHJ 4.2.2014 19
SISÄLLYS 1 Muun työn tarjoaminen irtisanomisen (taloudelliset ja tuotannolliset syyt) vaihtoehtona... 1 2 Koulutusvelvollisuus... 2 3 Toimintamalli uudelleensijoituksissa... 2 4 Takaisinottovelvollisuus... 3
1 Muun työn tarjoaminen irtisanomisen (taloudelliset ja tuotannolliset syyt) vaihtoehtona Työnantaja kartoittaa yhteistoimintaneuvottelujen kuluessa ja irtisanomisprosessin aikana työsopimuslain (55/2001) 7 luvun 4 :n sekä viranhaltijalain (304/2003) 8 luvun 37 :n mukaisesti mahdollisuudet työllistää henkilö Kouvolan kaupungilla. Työnantaja ei saa irtisanoa työsuhdetta taloudellisilla ja tuotannollisilla syillä, vaikka työntekijän työtehtävät olisivat vähentyneet sekä olennaisesti että pysyvästi, ennen kuin työnantaja on selvittänyt, voidaanko työntekijä ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa työnantajalla vapaana oleviin tehtäviin tai kouluttaa toisiin tehtäviin. Työntekijälle on tarjottava ensisijaisesti hänen työsopimuksensa mukaista työtä vastaavaa työtä. Jos tällaista työtä ei ole, työntekijälle on tarjottava muuta hänen koulutustaan, ammattitaitoaan tai kokemustaan vastaavaa työtä. Tarjotun työn ei tarvitse olla samalla tavoin palkattua kuin irtisanottavan työntekijän sen hetkinen työ. Tarjotusta työstä maksetaan tarjotun työn mukainen palkka. Palkkauksen osalta noudatetaan kuitenkin kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) II luvun 10 :n määräyksiä silloin, mikäli siirtyminen tapahtuu ennen irtisanomista tai irtisanomisaikana ennen palvelussuhteen päättymistä. Virkasuhteen irtisanominen edellyttää taloudellisten ja tuotannollisten irtisanomisperusteiden muutoin täyttyessä, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, eikä kouluttaa uusiin tehtäviin. Sijoittaminen toiseen virkasuhteeseen edellyttää, että irtisanottava täyttää asianomaisen viran kelpoisuusvaatimukset. Viranhaltijalle tulee tarjota ensisijaisesti sellaista virkaa tai virkasuhdetta, joka lähinnä vastaa hänen entistä virkasuhdettaan ja johon hän on ammattitaitonsa ja kykyjensä puolesta sopiva ja tämän jälkeen muuta vastaavaa virkaa. Uudelleensijoittaminen työsuhteeseen edellyttää, että työsuhteeseen kuuluvat tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä. Vertailu on tehtävä suhteessa asianomaisen viranhaltijan hoidettavana oleviin tehtäviin. Olennaisena poikkeamisena ei yleensä pidetä pelkästään sitä, että työsuhteeseen kuuluviin tehtäviin ei voi sisältyä julkisen vallan käyttämistä. Uudelleensijoitusvelvoite koskee vain sellaisia virkasuhteita ja työtehtäviä, jotka ovat jo olemassa ja jotka ovat avoimena. Sijoitusvelvollisuus koskee niin koko- kuin osaaikaisia tehtäviä. Muun työn tarjoamisvelvollisuus on olemassa ennen irtisanomista ja koko irtisanomisajan. Työnantajan tulee aina tarjota irtisanottaville työtä (esim. sijaisuuden hoitamista), joka on työnantajan tiedossa irtisanomisilmoituksen antamishetkellä tai jota ilmaantuu irtisanomisilmoituksen antamisen jälkeen ennen virka-/työsuhteen päättymistä. Em. tilanteissa toiseen virkaan uudelleen sijoitettaessa voidaan poiketa hakumenettelystä. Viranhaltijan ottamisesta virkasuhteeseen ilman hakumenettelyä säädetään viranhaltijalain 4 :n 3 momentissa. Kouvolan kaupungin hallintosäännön 20 :n 3 momentin mukaan työntekijä voidaan siirtää toiminnan uudelleen järjestelyn tai muun perustellun syyn vuoksi ilman hakumenettelyä virkaan tai toimeen, mikäli hän täyttää viran tai toimen kelpoisuusehdot ja 1
hänen työhönsä kuuluneet tehtävät lakkaavat tai siirretään pääosin virkaan tai toimeen. Jos samanaikaisesti irtisanotaan useita viranhaltijoita/työntekijöitä, työnantajan tehtävänä on arvioida, ketkä irtisanottavista pystyisivät tarjolla olevaa muuta työtä tekemään ja keille sitä on tällä perusteella tarjottava. Jos irtisanomisen asemesta on esimerkiksi tarjolla sijaisuuden hoitaminen ja useat irtisanottavista viranhaltijoista/työntekijöistä pystyisivät sijaisuuden hoitamaan, tulee työnantajan ottaa huomioon työsuhteisten työntekijöiden osalta KVTES:n työvoiman vähentämisjärjestys päättäessään, kenelle sijaisuuden hoitamista tarjoaa. KVTES:n työvoiman vähentämistä koskeva määräys ei kuitenkaan koske viranhaltijoita. Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) VIII luvun 4 :ssä määrätään työvoiman vähentämisjärjestyksestä (taloudelliset ja tuotannolliset syyt). Määräyksen mukaan taloudellisesta tai tuotannollisesta syystä johtuvan työntekijän irtisanomisen yhteydessä on mahdollisuuksien mukaan noudatettava sääntöä, jonka mukaan viimeksi irtisanotaan kunnan/kuntayhtymän toiminnalle tärkeitä työntekijöitä ja saman työnantajan työssä osan työkyvystään menettäneitä. Jos työntekijät ovat näillä perusteilla samanarvoisia, kiinnitetään huomiota myös työntekijän huoltovelvollisuuden määrään ja palvelussuhteen kestoaikaan. 2 2 Koulutusvelvollisuus Irtisanominen edellytyksenä on, ettei viranhaltijaa/työntekijää voida kohtuudella kouluttaa uusiin tehtäviin. Irtisanomisprosessin aikana kartoitetaan mahdollisuudet järjestää viranhaltijalle/työntekijälle sellaista tarjolla olevien uusien tehtävien edellyttämää koulutusta, jota voidaan pitää molempien osapuolten kannalta tarkoituksenmukaisena ja kohtuullisena. Annettavan koulutuksen tulee olla toiminnan kannalta tarpeellista. Kouluttamisen mahdollisuuksia arvioitaessa on otettava huomioon kaupungin käytännölliset ja taloudelliset edellytykset koulutuksen antamiseen sekä viranhaltijan/työntekijän soveltuvuus kyseeseen tulevan koulutuksen vastaanottamiseen. Koulutusvelvoite edellyttää, että työnantajalla on tarjottavana muuta työtä, johon viranhaltija/työntekijä voidaan koulutuksen päätyttyä sijoittaa. Irtisanottaville henkilöille tarjotaan mahdollisuutta kouluttautua vapaana oleviin tehtäviin esimerkiksi täydennyskoulutuksella, oppisopimuskoulutuksella tai työssä oppien silloin, kun se tehtävän hoidon kannalta on mahdollista. 3 Toimintamalli uudelleensijoituksissa Uudelleensijoituksissa hyödynnetään Kuntarekry-järjestelmää. Irtisanottuja viranhaltijoita/työntekijöitä pyydetään tallentamaan järjestelmään heille toimitettavan linkin kautta omat tiedot, jotka koskevat mm. koulutuksia, ammatillista osaamista sekä työkokemusta. Tiedot tallennetaan henkilökohtaisesti, jotta ne olisivat mahdollisimman kattavat. Mikäli henkilökohtainen tietojen tallentaminen ei kuitenkaan jostain syystä ole mahdollista, konsernipalvelujen henkilöstöpalvelut tallentavat tiedot järjestelmään. Kun virka/tehtävä vapautuu, täyttöluvan myöntäjän tai, mikäli virkaan/tehtävään ei vaadita erillistä täyttölupaa, rekrytoinnin suorittavan esimiehen tulee selvittää henkilöstöjohtajan kanssa, onko irtisanottujen joukossa henkilöä, joka voidaan koulutuksensa, ammattitaitonsa ja kykyjensä perustella ottaa virkaan/tehtävään.
Mikäli irtisanottavien joukossa ei ole henkilöä, joka voidaan suoraan ottaa virkaan/tehtävään, täyttöluvan myöntäjä tai rekrytointipäätöksen tekijä selvittää henkilöstöjohtajan kanssa, onko irtisanottujen joukossa henkilöä, joka voidaan kohtuudella kouluttaa tähän uuteen tehtävään. Vapautuvat virat tai tehtävät täytetään aina ensisijaisesti sisäisesti tai sisäisin tehtäväjärjestelyin. Mikäli vapautuvassa virassa tai tehtävässä edellytetään tiettyä kelpoisuutta, joka ei ole kohtuudella hankittavissa eikä irtisanottavien joukossa ole kelpoisuusehdot täyttäviä henkilöitä, voidaan tehtävä täyttää laajalla haulla. 3 4 Takaisinottovelvollisuus Taloudellisista ja tuotannollisista syistä tapahtuviin irtisanomisiin liittyy ns. takaisinottovelvollisuus, mikäli yhdeksän kuukauden kuluessa työsuhteen päättymisestä tarvitaan työntekijöitä samoihin tai samankaltaisiin tehtäviin, joita irtisanottu työntekijä on tehnyt (TSL 6 luku 6 ) tai viranhaltijan irtisanomisajan päättymisestä viranhaltijaa tehtäviltään samankaltaiseen toistaiseksi voimassa olevaan tai yli kuusi kuukautta kestävään virkasuhteeseen (KVhL 8 luku 46 ). Jos työntekijän työsopimus on irtisanottu taloudellisista tai tuotannollisista syistä ja työnantaja tarvitsee yhdeksän (9) kuukauden kuluessa työntekijän irtisanomisajan päättymisestä työvoimaa samoihin tai samanlaisiin tehtäviin, työnantajan tulee tiedustella paikalliselta työvoimaviranomaiselta, onko entisiä työntekijöitä etsimässä tämän viranomaisen välityksellä työtä, ja myönteisessä tapauksessa tarjota työtä ensisijassa näille työntekijöille. Samoilla tehtävillä tarkoitetaan lähinnä töitä, joita työntekijä on aikaisemman työsopimuksensa nojalla ollut velvollinen tekemään. Samanlaisilla tehtävillä tarkoitetaan sellaisia työntekijän aikaisempaa työtä muistuttavia töitä, joita hän ammattitaitonsa, koulutuksensa tai aikaisemman työkokemuksensa perusteella pystyy tekemään. Jos työnantaja on irtisanonut toistaiseksi otetun viranhaltijan taloudellisista tai tuotannollisista syistä ja työnantaja tarvitsee yhdeksän (9) kuukauden kuluessa irtisanomisajan päättymisestä viranhaltijaa tehtäviltään samankaltaiseen toistaiseksi voimassaolevaan tai yli kuusi (6) kuukautta kestävään virkasuhteeseen, on tiedusteltava paikalliselta työvoimaviranomaiselta, onko irtisanottuja viranhaltijoita etsimässä tämän viranomaisen välityksellä työtä, ja myönteisessä tapauksessa tarjottava työtä ensisijaisesti irtisanotuille kelpoisuusvaatimukset täyttäville viranhaltijoille. Viranhaltijalle tarjottavan tehtävän ei tarvitse olla juuri sama, mistä irtisanominen on tapahtunut, vaan riittää, että se on tehtäviltään samankaltainen. Työtä voidaan pitää yleensä samankaltaisena, jos se muistuttaa viranhaltijan aikaisempia työtehtäviä ja viranhaltijalla on sellainen ammattitaito, koulutus ja aikaisempi työkokemus, että hänenlaisensa viranhaltijan voitaisiin olettaa tulevan valituksi kyseiseen virkasuhteeseen, jos muita hakijoita ei olisi ja jonka kelpoisuusvaatimukset irtisanottu viranhaltija täyttää.