Valtakunnallinen jätesuunnittelu ja muuta ajankohtaista Sirje Stén, ympäristöministeriö Kokoeko seminaari Kuopio 10.2.2015
Sisältö Ajankohtaiset asiat Lainsäädäntö Jätehuollon lähiajan lainsäädäntömuutokset EU:n kiertotalouspaketin tilanne Valtakunnallinen jätesuunnitelma Nykyinen jätesuunnitelma Seuranta ja indikaattorit Ennakointi Uuden suunnittelukauden aloitus
Jätealan lainsäädäntö Suomen lait Jätelaki 676/2011 Ympäristönsuojelulaki 527/2014 RoHS-laki 387/2013 Jäteverolaki 1126/2010 Öljyjätemaksulaki 894/1986 terveydensuojelulaki, naapuruussuhdelaki, maankäyttö- ja rakennuslaki, YVA-laki, merenkulun ymp.suojelulaki, kemikaalilaki, lannoitevalmistelaki, juomapakkausten valmisteverolaki, tuotteiden ekosuunnittelulaki, hankintalaki, kuntalaki, kilpailulaki, EU:n asetukset EU:n jätteensiirtoasetus + komission/neuvoston asetukset Komission asetus jätteen vaaraominaisuuksista Komission end-of-waste asetukset (Fe-, Al-, Cu-romu, lasi) EU:n aluskierrätysasetus EU:n eläinsivutuoteasetus CLP-asetus POP-asetus Reach-asetus Hg-asetus
Jätealan lainsäädäntö: Suomen asetuksia Yleiset asetukset VNA jätteistä 179/2012 VNA ympäristönsuojelusta 713/2014 Jätteen käsittelyä koskevat asetukset Kaatopaikat VNA 331/2013 Jätteen polttaminen VNA 151/2013 Jätteen käyttö maarakentamisessa VNA 591/2006 (uudistettavana) EU:n direktiivejä Yleiset direktiivit Jätedirektiivi 2008/98/EY Teollisuuspäästödirektiivi 2010/75/EU Jätteen käsittelyä koskevat direktiivit Kaatopaikkadirektiivi 1999/31/EY Teollisuuspäästödirektiivi, luku IV
Jätealan lainsäädäntö Suomen asetuksia (uudistetut) Jätelaji-, tuote- ja toimialakohtaiset asetukset Kaivannaisjätteet VNA 190/2013 Juomapakkausten palautusjärjestelmät VNA 526/2014 EU:n direktiivejä Jätelaji-, tuote- ja toimialakohtaiset direktiivit Kaivannaisjätedirektiivi 2006/21/EY Käytöstä poistetut renkaat VNA 527/2014 Keräyspaperi VNA 528/2013 Pakkaukset ja pakkausjätteet VNA 518/2014 SE-laiteromu VNA 519/2014 Paristot ja akut VNA 520/2014 SE-laitteiden vaaralliset aineet YMA 419/2013 Pakkaus- ja pakkausjätedirektiivi 94/62/EY SE-laiteromudirektiivi 2012/19/EU Paristo- ja akkudirektiivi 2006/66/EY RoHS-direktiivi 2011/65/EU
Jätealan lainsäädäntö: Suomen asetuksia (uudistettavana) Jätelaji-, tuote- ja toimialakohtaiset asetukset Romuajoneuvot VNA 581/2004 Ajoneuvojen vaaralliset aineet VNA 572/2003 PCB/PCT-jätteet VNP 711/1998 Hammashoidon amalgaamijätteet VNP 112/1997 Öljyjätemaksuvarojen käyttö VNP 1191/1997 EU:n direktiivejä Jätelaji-, tuote- ja toimialakohtaiset direktiivit Romuajoneuvodirektiivi 2000/53/EY PCB/PCT-jätedirektiivi 96/59/EY
Ajankohtaisia keskeisiä muutoksia Suomen ja EU:n lainsäädännössä 1.1.2015 Jätevero 50 -> 55 1.5.2015 Pakkausten tuottajavastuu tulee voimaan Tuottajien järjestämät pakkausjätteen alueelliset vastaanottoterminaalit (väh. 30 kpl) Kesäkuu 2015 Vaarallisen jätteen luokittelukriteerit uudistuvat (1.6.) Uudet jätteiden POP-raja-arvot tulevat voimaan (18.6)
Ajankohtaisia päätettyjä muutoksia Suomen ja EU:n lainsäädännössä 1.1.2016 Kielto sijoittaa orgaanista jätettä kaatopaikalle tai käyttää maantäytössä Tuottajien järjestämät kuluttajapakkausjätteen alueelliset keräyspisteet (väh. 1850 kpl) 1.1.2019 Pakkausdirektiivin edellyttämät tarpeelliset toimet muovikassien käytön vähentämiseksi
Komission kiertotalouspaketti 2.7.2014 Tiedonanto (TN) Kohti kiertotaloutta: jätteetön Eurooppa TN rakennussektorin resurssitehokkuudesta TN vihreästä työllisyydestä TN vihreä toimintaohjelma PKsektorille Ehdotus 6 jätealan direktiivin muuttamiseksi
Valtakunnallinen jätesuunnitelma vuoteen 2016 - kohti kierrätysyhteiskuntaa Valtioneuvosto hyväksyi 10.4.2008 Voimassa vuoden 2016 loppuun tai siihen asti, kunnes uusi jätesuunnitelma valmistuu. Sisältää kansallisen jätteen synnyn ehkäisy suunnitelman. Sisältää jätehuollon ja jätteen synnyn ehkäisyn kansalliset päämäärät, tavoitteet ja toimenpiteet. Direktiivin mukaan pitää tarkistaa kuuden vuoden välein 22.5.2014 Sirje Stén YM 10
Nykyisen valtakunnallisen jätesuunnitelman päämäärät 1. Jätteiden syntyä ehkäistään materiaalitehokkuutta parantamalla. 2. Kierrätystä tehostetaan. 3. Vaarallisten aineiden hallintaa jätenäkökulmasta edistetään. 4. Jätehuollon haitallisia ilmastovaikutuksia vähennetään. 5. Jätehuollon terveys- ja ympäristöhaittoja vähennetään. 6. Jätehuollon organisointia kehitetään ja selkeytetään. 7. Jätealan osaamista kehitetään. 8. Jätteiden kansainväliset siirrot tehdään hallitusti ja turvallisesti. 7.2.2013 Sirje Stén YM 11
Jätesuunnitelman seuranta ja tilastointi Kaksi seurantaraporttia julkaistu, ensimmäinen 2012 ja toinen 2014 (Ympäristöministeriön raportteja 3/2012 ja 6/2014). tavoitteiden ja toimenpiteiden seurantaa Jälkimmäisen seurantaraportin jälkeen valittiin 9 seurantaindikaattoria, joita ylläpidetään seuraavaan valtakunnalliseen jätesuunnitelmaan asti. http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Kulutus_ja_tuotanto/Jatteet_ja_jatehuolto/Jatesuunnittelu/V altakunnallisen_jatesuunnitelman_seuranta 7.2.2013 Sirje Stén YM 12
Kokonaisjätemäärän kehitys Jätekertymät sektoreittain (Lähde: Tilastokeskus; Kuva: SYKE) 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 Muut jätteet Maa- ja metsätalouden jätteet Energiantuotannon jätteet Yhdyskuntajätteet Teollisuuden jätteet Rakentamisen jätteet Kaivostoiminnan jätteet 2004 0 20 40 60 80 100 Jätemäärä, milj. t/v Sirje Stén YM 13
Yhdyskuntajätteen hyödyntäminen Tavoite 2016 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 Yhdyskuntajätteen %-jakautuminen hyödyntämiseen ja käsittelyyn vuosina 2006-2012 sekä vuodelle 2016 asetettu tavoitetaso (Lähde: Tilastokeskus ja VALTSU) Hyödyntäminen 30 20 30 20 materiaalina pl. kompostointi ja mädätys Kompostointi ja mädätys 21 22 22 20 24 24 24 24 11 12 13 13 12 8 11 9 9 17 12 22 18 25 34 42 58 51 53 45 46 40 33 25 Hyödyntäminen energiana Kaatopaikkasijoitus ja muu käsittely 0 20 40 60 80 100 Osuus yhdyskuntajätemäärästä, % Tavoite: Vuonna 2016 yhdyskuntajätettä kierrätetään 50 % ja hyödynnetään energiana 30 % Sirje Stén YM 14
Seurannan johtopäätöksiä Toimenpiteet pääosin kohtuullisesti edenneet jätelain ja siihen liittyvien lakien uudistus vaikuttanut monien toimenpiteiden edistymiseen. Parhaiten ovat edenneet ympäristöhallinnon vastuulle asetetut toimenpiteet. Jätteen määrälliset tavoitteet on vain osin saavutettu. Esitetyt toimenpiteet eivät kaikilta osin ole kohdistuneet asetettujen määrällisten tavoitteiden kannalta oikein. Tilastoinnin puutteita: Rakentamisen jätteiden hyödyntämisasteen selvitys edelleen vaikeaa tilastointiongelmien takia. Jätteen synnyn ehkäisylle ja materiaalitehokkuudelle on vaikea asettaa indikaattoreita. 7.2.2013 Sirje Stén YM 15
Uuden valtakunnallisen jätesuunnitelman aloitus- jätemäärien ennakointi Uuden valtakunnallisen jätesuunnitelman valmistelu aloitettu ennakoimalla jätemääriä ja mahdollisuuksia päästä kierrätystavoitteisiin. Hankeosiot: Arvio kokonaisjätemäärän kehityksestä Yhdyskuntajätemäärän ja koostumuksen ennakointi Yhdyskuntajätettä koskevien tavoitteiden saavutettavuus käsittelymallit vuoteen 2020 ja 2030 YM rahoittaa, valmistuu 3/2015 mennessä, tekijänä SYKE 16
1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 Jätemäärien ennakointi -hanke 300 250 200 150 100 50 0 Jätemäärä, indeksi BKT v. 2000 hinnoin, indeksi Yhdyskuntajätteen määrä, BKT:n kehitys 1975-2012 indeksinä (v.1975=100) Jätemäärien kasvun ja talouskasvun välinen positiivinen korrelaatio on heikkenemässä OECDmaissa. Suomessa jätemäärä seuraillut 2000-luvun puolivälin jälkeen BKT:ta suhteellista irtikytkentää ei havaittavissa Irtikytkentä mahdollista teknologia kehittymisen tai kulutustapojen radikaalin muutoksen kautta. 7.2.2013 Sirje Stén YM 17
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 Indeksi, vuosi 1975 = 100 350 300 Yhdyskuntajätteen, BKT:n ja väestön kehitys ja ennusteet vuoteen 2030 indeksinä Ennuste * Tutkimuslaitosten, pankkien ja VM:n laatimien BKT:n kasvuennusteiden keskiarvo 250 200 150 100 ** Tilastokeskuksen väestöennuste 2012 Yhdyskuntajäte, mennyt kehitys Yhdyskuntajäte, v. 2002-2012 kehitys (T = 0,11%) Yhdyskuntajäte, v. 1975-2012 kehitys (T = - 0,07%) Yhdyskuntajäte, v. 1997-2012 kehitys (T = - 1,02%) Yhdyskuntajäte, v. 1997-2007 kehitys (T = - 2,11%) BKT v. 2000 hinnoin * Väestö** 50 0 18
Yhdyskuntajätteen koostumus ja kierrätysasteet jätejakeille 2012 vaarallinen jäte 1 % bio 24 % puutarhajäte 6 % muut ja erittelemättömät 11 % lasi 2 % metalli 6 % muovi 13 % paperi/kartonki 27 % Laskennalliset kierrätysasteet eri yhdyskuntajätejakeille Biojäte 40% Lasi 50% Metalli 77% Paperi ja kartonki 46% Puutarhajäte 34% Muovi <1% Puu 3% SER 3 % tekstiilit 3 % puu 4 % 19
Yhdyskuntajätteen koostumuksen ennakointi vuoteen 2020 ja 2030
Yhdyskuntajätteen koostumuksen ennakointi mukailtu perusura vuoteen 2020 ja 2030
Materiaalikohtaiset kierrätysasteet (%) vuonna 2020 vuonna 2030 Paperi- ja kartonkijäte 66,5 76 Orgaaninen jäte 66,5 76 Lasijäte 85,5 90 Metallijäte 85,5 90 Muovijäte 28,5 67 Tekstiili 23,75 67 Muut 19 48 Sirje Stén YM 22
Kysely asiantuntijoille Yhdyskuntajätteen 50 % kierrätystavoite on mahdollista saavuttaa 2020. Keskeisiä jätevirtoja kartonki, biojäte, muovi, metalli. Ehdotettuja keinoja: Toimijoille selkeät vastuut ja velvoitteet (kunnat, tuottajayhteisöt ja yksityiset toimijat) Uudet lajitteluteknologiat käyttöön Laskentamenetelmien yhdenmukaistaminen EUssa Kierrätyksen huomioon ottaminen pakkausten suunnittelussa Syntypaikkalajittelun tehostaminen: jhmääräysten velvoiterajat, enemmän erilliskerättäviä jätejakeita Markkinoiden luominen kierrätettäville materiaaleille Sekajätteen korkeampi hinta verrattuna erilliskerättyihin jakeisiin. Energiajätteen erilliskeräyksen kieltäminen
Seurannasta uuteen suunnitelmaan Kaikkia VALTSUn tavoitteita ei saavuteta EU tavoitteiden mahdollinen kiristyminen Rajalliset resurssit Alueellisuuden mukaan ottaminen miten vaikuttaa uuteen suunnitelmaan Jäte-ennakko hankkeella suunnittelua aloitettu VALTSU-koordinaattori aloittaa maaliskuun alussa Suomen ympäristökeskuksessa Ohjausryhmänä toimii jätealan strateginen yhteistyöryhmä 7.2.2013 Sirje Stén YM 24
Kiitos! Lisätietoa: www.ym.fi Ympäristö> Jätteet >Valtakunnallinen jätesuunnitelma Sirje Stén Ympäristöministeriö sirje.sten(a)ymparisto.fi