Lainsäädännön raamit jätteen hyötykäytölle

Transkriptio

1 Lainsäädännön raamit jätteen hyötykäytölle KEMIAN PÄIVÄT Risto Saarinen Suomen ympäristökeskus

2 Uusi jätelaki voimaan 2012 Uusi jätelaki hyväksyttiin eduskunnassa ja laki vahvistettaneen huhtikuussa. Uusi lainsäädäntö tulee voimaan vuoden kuluttua lain vahvistamisesta eli keväällä 2012.

3 Suomen Jätealan jätealan säädökset lainsäädäntö vanhan lain aikaan Perussäädökset Jätelaki ja A -93 Ympäristönsuojelulaki ja A -00 YMa jäte- ja ongelmajäteluettelosta -96/-01 VNp ongelmaj.siirtoasiakirjasta/ merkinnöistä -96 EY:n jätteensiirtoasetus -93/-06 EY:n jätetilastointiasetus -02 Jätelajikohtaiset säädökset Käsittely / hyödyntäminen PCB/PCT -89/-98 Öljyjätteet -93 Puhdistamoliete -94 Paristot ja akut -95/-08 Renkaat -95 Amalgaamijäte -97 Rakennusjäte -97 Pakkaukset -97 Eräiden jätteiden maarakennuskäyttö-06 Keräyspaperi -98 Eläinperäiset jätteet -02 (EY-asetus) AlusjäteL -79 Romuajoneuvot -04 Sähkö- ja elektroniikkalaitteet -04 POPs -04 (EY-a) Kaivannaisjätteet -08 Jätteen polttaminen -03 Kaatopaikat -97 Muut säädökset JäteveroL -96 ÖljyjätemaksuL -86/-06 Juomapakkausten valmisteverol-05 LannoitevalmisteL -06 ja A:t -07 Alueelliset jätesuunnitelmat Kunnalliset jätehuoltomääräykset Lähde:Pfister, YM

4 Suomen jätealan lainsäädäntö 2009 Nämä hyväksytty eduskunnassa Perussäädökset Jätelaki ja A -93 Ympäristönsuojelulaki ja A -00 YMa jäte- ja ongelmajäteluettelosta -96/-01 VNp ongelmaj.siirtoasiakirjasta/ merkinnöistä -96 EY:n jätteensiirtoasetus -93/-06 EY:n jätetilastointiasetus -02 Jätelajikohtaiset säädökset Käsittely / hyödyntäminen PCB/PCT -89/-98 Öljyjätteet -93 Puhdistamoliete -94 Paristot ja akut -95/-08 Renkaat -95 Amalgaamijäte -97 Rakennusjäte -97 Pakkaukset -97 Eräiden jätteiden maarakennuskäyttö-06 Keräyspaperi -98 Eläinperäiset jätteet -02 (EY-asetus) AlusjäteL -79 Romuajoneuvot -04 Sähkö- ja elektroniikkalaitteet -04 POPs -04 (EY-a) Kaivannaisjätteet -08 Jätteen polttaminen -03 Kaatopaikat -97 Muut säädökset JäteveroL -96 ÖljyjätemaksuL -86/-06 Juomapakkausten valmisteverol-05 LannoitevalmisteL -06 ja A:t -07 Alueelliset jätesuunnitelmat Kunnalliset jätehuoltomääräykset Lähde:Pfister, YM

5 Syitä jätelainsäädännön kokonaisuudistukseen (1) Yhä voimakkaampi painotus jätteen synnyn ehkäisyyn, materiaalitehokkuuteen ja jätteen hyödyntämiseen Jätteen määrä ei ole vähentynyt toivotulla tavalla Jätteen kierrätys ja muu hyödyntäminen ei ole edistynyt tavoitteiden mukaisesti Muuttunut toimintaympäristö ja tiukentunut vaatimustaso Kuntien jätehuoltoyhteistyö Tuottajavastuujärjestelmien käyttöönotto Jätemateriaalien kysyntä ja hinta noussut; lama pysäytti kierrätysmarkkinat Alalla lisääntynyt liiketoiminta ja kilpailu lisännyt toimijoiden määrää ja osin hämärtänyt vastuita

6 Syitä jätelainsäädännön kokonaisuudistukseen(2) EU:n uuden jätedirektiivin voimaansaattaminen ( mennessä) Perustuslaki edellytti säädöstason tarkistuksia (laki / asetus) Ympäristönsuojelulain ja jätelain suhde Jätelakiin tehdyt lukuisat muutokset (yht. 20 kpl) rikkoneet jätelain systematiikan

7 Jätelainsäädännön uudistuksen keskeisiä teemoja 1. Jätehierarkian toimeenpano & jätteen synnyn ehkäisyn ja materiaalitehokkuuden edistäminen 2. Jätteen määritelmän täsmentäminen Jäteominaisuuden päättyminen, sivutuotteet 3. Yhdyskuntajätehuollon järjestämisvastuu (ml. pakkausjätteet) 4. Valvonnan ja seurannan tehostaminen 5. Vaaralliset jätteet

8 Jätedirektiivin jätehierarkia lain yleisperiaatteeksi

9 Jätehierarkian toimeenpano Direktiivin kierrätystavoitteiden (v. 2020) toimeenpano: Kotitalouksien ym. paperi, metalli, muovi ja lasi 50 % v. Rakennus- ja purkujäte 70 % Direktiivin erilliskeräysvelvoitteiden toimeenpano: Paperi, metalli, muovi, lasi v Biojäte tarvittaessa

10 Jätteen määritelmä Laissa tarkoitetaan jätteellä ainetta tai esinettä, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käytöstä.

11 Jätteen määritelmän täsmentäminen EY:n uuden jätedirektiiviin pohjautuvat säännökset siitä, milloin esine tai aine on sivutuotetta ei enää ole jätettä Tavoitteena selkiyttää ja yhdenmukaistaa jätteen määritelmän tulkintaa EU:ssa Pohjautuu tähänastiseen EY:n oikeuskäytäntöön

12 Hyödyntämisen sääntely laissa (1) Yleinen velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä (JL) Tuotteen valmistajan, markkinoille saattajan ja jakelijan huolehtimisvelvollisuudet (JL) Mahdollisuuksien mukaan valmistuksessa käytetään säästeliäästi raaka-aineita ja raaka-aineina käytetään jätteitä, jätteestä valmistettuja raaka-aineita tai käytettyjä tuotteita tai niiden osia Yleinen luvanvaraisuus (YSL): Ympäristölupa on oltava jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen laitos- tai ammattimaiseen käsittelyyn Jätteiden erilläänpitovelvollisuus (JL)

13 Hyödyntämisen sääntely laissa (2) JL 6 luku (Tuottajavastuu) sisältää tavoitteita jätteiden hyötykäytölle järjestettävä vastaanotto siten, että ehjät tai korjauskelpoiset tuotteet ja niiden osat tarpeen mukaan pidetään erillään tai erotellaan ja että muulla tavoin edistetään tuotteiden ja niiden osien uudelleenkäyttöä Hakemus toiminnan hyväksymiseksi jätehuoltorekisteriin (JL) jätteen ammattimaisesta kuljettamisesta jätteen välittäjänä toimimisesta

14 Hyödyntämisen sääntely laissa (3) JL 12 luku (Jätteen kansainväliset siirrot) säätelee jätteen tuontia ja vientiä Otettava huomioon myös EU:n jätteensiirtoasetus

15 Jäteominaisuuden päättyminen (End of waste) Jos jäte on käynyt läpi hyödyntämistoimen ja Ainetta tai esinettä käytetään yleisesti tiettyyn tarkoitukseen Aineelle tai esineelle on markkinat tai tarve Aine tai esine täyttää tekniset sekä lainsäädännössä ja standardeissa asetetut vaatimukset Aineen tai esineen käyttö ei kokonaisuutena katsoen aiheuta ympäristö- ja terveyshaittoja Sovelletaan vain, kun komissio (tai jäsenmaa) vahvistaa kriteerit tietylle jätevirralle Laissa säännös asetuksenantovaltuudesta

16 End of waste -kriteerien laadinta EoW-kriteerit = kaikki ne vaatimukset, joiden tulee täyttyä, jotta voidaan olla varmoja siitä, että jäteperäinen materiaali on laadultaan sellaista, ettei sen käyttö ole vahingollista terveydelle tai ympäristölle Lähtömateriaali Tuotteen laatu Prosessointi Tuotevaatimukset

17 EoW-arvioinnin ensisijaiset kohteet Kriteeriehdotusta valmistellaan työryhmissä: rauta- ja teräsromu, Al-romu, Cu-romu, keräyspaperi ja lasi valmistuvat eri vaiheissa, osa ehkä kuluvana vuonna Muita priorisoituja materiaalivirtoja: muovit, tekstiili, muut metallit purkujäteaggregaatit, tuhkat ja kuonat, stabiloidut biojätteet Lisäksi mahdollisesti soveltuvat: kiinteät jätepolttoaineet, puu, jäteöljy, renkaat, liuottimet

18 Sivutuote Tuotantoprosessin sivuvirtana syntynyttä ainetta tai esinettä voidaan pitää sivutuotteena eikä jätteenä, jos sen jatkokäyttö on varmaa sitä voidaan käyttää suoraan ilman muuta kuin tavalliseksi katsottavaa teollista lisäkäsittelyä se syntyy olennaisena osana tuotantoprosessia se täyttää kaikki sen käytölle asetetut ympäristönsuojelu-, terveydensuojelu- ja tuotevaatimukset eikä kokonaisuutena katsoen aiheuta ympäristö- ja terveyshaittoja Sivutuotteita voivat olla esim. masuunikuona tai maataloudessa suoraan hyödynnettävä lanta Kriteerejä voidaan soveltaa sellaisenaan, mutta yksityiskohtaisempia ainekohtaisia kriteerejä voidaan laatia EU:n komitologiassa

19 Esimerkkejä jätteen hyötykäytöstä Keräyspaperi kuidun lähteenä Jätevesiliete lannoitevalmisteena Sekajäte energianlähteenä Akut metalliraaka-aineena Näissä on ollut toiveita oikaista lainsäädäntöä Lannan poltto (vrt. jätteenpolttoasetus: savukaasujen päästöraja-arvot) Jätteen käyttö maantäytössä (vrt. mara-asetus: haitallisten aineiden pitoisuusraja-arvot)