1 Ympäristölupamenettelyn sujuvoittaminen Raportti Ryhmä II: Lupahakemus-vaihe Oulu 27.5.2014
2 1. Lupahakemuksen vireille tuloa edeltävä vaihe (hankkeen suunnittelu) Käsittelyajan ennakointi-milloin hakemus on jätettävä vireille Hakemuksen sisältö- ja selvitysvaatimukset Valvonta ja muiden viranomaisten näkemykset sisältö- ja selvitysvaatimuksiin Hankkeesta täytyy olla olennaiset tiedot olemassa, ennen kuin hakemus kannattaa laittaa vireille. Toiminnanharjoittajalla on vastuu laadukkaasta hakemuksesta. Käsittelyajan suhde täydennyksiin - pitkä lupaprosessi johtaa toimijoiden puolella ennakointiin (mm. tekniset ratkaisut voivat olla vielä auki, kun lupahakemus jätetään). Tosiasiassa nopeutusta saadaan aikaan lupakynnystä nostamalla. Muut luvat, YVA:ssa ja kaavoituksessa laaditut selvitykset Hankkeen pienehköt muutokset YVA/kaavavaiheen jälkeen Olemassa olevien yleisten ympäristön tilatietojen käyttäminen (tieto hajallaan) Ennakkoneuvottelumenettely auttaisi hakemuksen jättöajan arvioinnissa. Olemassa olevan toiminnan tarkistamishakemusten kriteereitä helpotettava ja menettelyä kevennettävä. Luvanhakijat samoihin koulutuksiin viranomaisten kanssa, esim. lainsäädännön muutoksista, sähköisestä järjestelmästä. Hyvä malli koulutuksesta esim. Energiamarkkinavirastolla. Hakijan etukäteiskeskustelut ELY:n luonnonsuojeluviranomaisen kanssa selvitysvelvoitteiden ennakoimiseksi. Myös kunnan viranomaisten kanssa keskustelu varhaisessa vaiheessa tärkeä. Tarkistuslista luontoarvojen kriittisistä elementeistä (esim. lajit, joiden esiintyminen lopettaa hankkeen). Ohjeet luontoarvojen selvityksen sisällöstä /sisältörunko. Tarkistuslistat toimialoittain lupahakemuksen sisällöstä ja selvitysvelvoitteista. Mikä on riittävä taso lupahakemukselle, ml. maaperän perustilaselvitys.
3 Sähköinen järjestelmä, johon paremmat, toimialakohtaiset lupahakemuslomakkeet ja ohjeet. Paikkatietokantojen avaaminen yritysten ja muiden osallisten käyttöön. YVA tarveharkinta tehtävä viimeistään ennakkoneuvottelussa. 2. Lupahakemuksen vireille tulo (hakemuksen jättäminen) Lupahakemuksessa esitettävien tietojen tarkkuus ja vaihe jolloin tarkemmat tiedot toimitettava (esim. jos yksityiskohtaiset tekniset ratkaisut eivät vielä käytettävissä) Muutokset lupahakemuksen jättämisen jälkeen, tarvitaanko uuttaa YVA:a / uutta kuuluttamista Muutokset viranomaisten ohjeissa Erilaiset näkemykset hakijalla ja lupaviranomaisella, mikä on BAT:ia Uudet hankkeet ja olemassa olevan toiminnan muutokset erilaiseen käsittelyyn. Olemassa olevat selvitykset hyödynnettävä täysimääräisesti, ajantasaistustarve huomioitava. YVA:n ja lupahakemuksen tekeminen rinnakkain tai samassa prosessissa. Yhteinen YVA yhdelle alueelle? YVA-lakiin joustoa, jottei täysimittaista YVAa tarvitse tehdä, kun se ei ole tarpeen. YVA:a tarkasteltava myös suhteessa kaavaan, nyt on päällekkäisyyttä. On tarpeen katsoa tietyt lupatilanteet, erityisesti luvan muutokset, onko YVA niissä tarpeen. Yritykset voisivat hyödyntää toisen toimijan YVA:a ja muitakin selvityksiä, jos sopimuksiin päästäisiin. Toiminnanharjoittaja voi tehdä esityksen annettavista lupamääräyksistä.
4 Kolmas osapuoli (pätevyys varmistettu) voisi valmistella luvan ja tehdä kuulemiset. Viranomainen vain tarkistaisi ja hyväksyisi lopputuloksen. Kertoelmaosa ja ympäristön kuvaus pitäisi saada suoraan hakemuksesta (ohjeistettu formaatti sähköiseen hakemukseen). Paras lupamalli olisi vain lupamääräykset, esimerkkiä tähän muista EU-maista. 3. Luvan tarve ja laajuus sekä toimivallan selvittäminen Luvan tarpeen ratkaiseminen, kun ei kynnysarvoja eikä suoraan selvitettävissä laitosluettelosta Lupahakemuksen laajuus, kun uusi toiminta sijoitetaan olemassa olevan toiminnan yhteyteen Muutosluvissa, milloin kyse olennaisesti muutoksesta Naapuruussuhdelain mukainen lupa - ei saa aiheutua pysyvää ja kohtuutonta rasitusta Tuulivoimaloiden sijoittaminen Rekisteröinti vai lupa? Turvetuotannon laajentuminen "Kansallisten BAT:ien" osalta selkeärajaisuus voisi sujuvoittaa, nyt liikaa harkinnanvaraisuutta (vrt. EU-BAT) Valtakunnallisesti harmonisoitu linja luvan tarpeen määrittelyyn. Voisiko "brown field" -hankkeille olla kevennetty menettely? Yrityspuisto, jossa ympäristöselvitykset yms. tehtäisiin vain kertaalleen. Kaavoitus ohjaa tuulivoimaloiden sijoittamista, ympäristölupaa ei pitäisi edellyttää. Turvetuotannon laajentamishankkeet nopeutetulla menettelyllä, tuotannosta vapautunut alue voidaan huomioida menettelyssä. Rekisteröintimenettelylle etusija, jos toiminta menettelyjen välimaastossa. Toiminnanharjoittajan kannattaa hyödyntää kaavamerkintöjä, millaiselle toiminnalle alue on varattu, yhteys kuntaan. Jätteenkäsittelytoimintojen ja maa-ainesten oton YVA-rajat matalia, tarkasteltava uudestaan ja nostettava (jos ovat kansallisia rajoja).
5 vähitellen Naapureiden informointi hyvissä ajoin voi lisätä sosiaalista hyväksyntää. YVA ei välttämättä riitä naapureiden informointikanavana. Joillakin toimijoilla lupahakemus on ollut saatavilla netissä yrityksen omilla sivuilla. 4. Hakemusasiakirjojen tarkastaminen ja täydennystarpeiden selvittäminen 5. Hakemuksesta tiedottaminen, asianosaisten kuuleminen ja lausuntojen hankkiminen Hakemuksen puutteet (vuodenaikaan sidotut selvitysmahdollisuuden luontoasioissa) Täydennyspyynnöt Hakemuksen/toiminnan muuttaminen kesken käsittelyn Selvitysten puutteet Hakemustietojen laatu Konsulttien "laatu" Maa- ja vesialueen omistajien suostumukset ELY-keskuksen mukaan tulo prosessiin vasta tässä vaiheessa Uudet selvitystarpeet lausunnoista johtuen-> uudelleen kuuleminen Täydennys- ja selvityspyynnöt konkreettisiksi ja yksityiskohtaisiksi, jotta tiedetään, mitä tietoja tarkkaan ottaen halutaan. Realistiset määräajat täydennyspyynnöille. Osaavia konsultteja erityisesti pk-yritysten luvanhaun avuksi. Konsulteille tarpeen jonkinlainen 'laatutakuumenettely'. Järjestöjen rooli konsulttien laatukeskustelussa. Konsulttien omat referenssilistat kokemuksestaan. Jätteenkäsittelyn ja purkamoiden toimialakeskustelu tarpeen - lupahakemusten tasoa on tarpeen nostaa (hyvin pieniä yrityksiä, hakemuksia paljon). Pk-yrityksille ylipäätään järjestettävä erityistä tukea ja opastusta lupahakemuksen tekoon. Jo ennakkoneuvottelussa aloitettava ELY:n informointi, helpottaa lausunnonantoa. Eri tahojen lausuntojen pyytäminen johdonmukaisemmaksi. Sähköinen hakemus etukäteen ELY:n tutustuttavaksi.
6 Uudelleen kuuleminen hakemuksen tietojen täydentyessä/muuttuessa Asianosaisten yhteydenotot/vaatimukset kuulutusajan jälkeen ELY:n lausunnon pääkohdat (luonnos) hakijalle tiedoksi jo ennakkoon. Selvityksille määritettävä selkeä riittävä taso (lainsäädäntö). Luvanhakijalta pyydetään vain tietoja, jotka ei muuten ole viranomaisen käytössä (esim. eri rekistereissä tai raportoituna). Lausunnonantamisen hitaus / lisäajan pyytäminen (joissakin kunnissa 30 vrk määräaika nykyisin mahdoton lautakuntien kokousaikataulujen vuoksi) Tietojärjestelmien pitäisi tuoda tulevaisuudessa mm. paikkaan liittyvät tiedot (luonnonsuojelu-, pohjavesi- jne.) automaattisesti, niin ettei kenenkään tarvitse niitä erikseen hakea. Yhteenvetotietoja voi tilata Maanmittauslaitokselta, Ilmatieteen laitokselta, GTK:lta. Käynnistettävä tietotalkoot (Huom. laajempi asia kuin ympäristöhallinnon sähköinen asiointi)! Selvitetään tietotalkoiden taustalle maat, joissa tietojärjestelmät toimivat (NL, EE). 6. Katselmukset ja neuvottelut 7. Hakijan kuuleminen Baltian esimerkki: keneltäkään ei saa pyytää sellaista tietoa, joka on jo jollain viranomaisella.