Päätös Dnro UUDELY/13/07.04/2012 21.1.2013 Julkinen Morenia Oy Lentäjäntie 3 01530 Vantaa Rudus Oy PL 49 00441 Helsinki Saantitodistuksella Saantitodistuksella PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISTA KOSKEVASSA ASIASSA; PUOLIVÄLIMÄEN MAA- AINESTEN OTTO, MÄNTSÄLÄ 1. HANKKEISTA VASTAAVAT 2. HANKKEIDEN KUVAUS Morenia Oy ja Rudus Oy Mäntsälän Puolivälimäen alueella on Rudus Oy:n omistamat kiinteistöt Penttilä II 505-407-44-2 ja Puolväli 505-407-45-4 sekä Metsähallituksen omistuksessa oleva kiinteistö Papinmäki 505-407-44-3. Papinmäen kiinteistöllä on voimassa oleva vuokrasopimus Morenia Oy:n kanssa. Kiinteistöt sijaitsevat Mäntsälän keskustasta noin 4 km etelään. Ruduksen omistamien kiinteistöjen kokonaispinta-ala on 18,5 hehtaaria ja maa-ainesten ottamisalueen pinta-ala 15,57 hehtaaria. Ruduksen aikaisemmat maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain mukaiset luvat umpeutuivat kesäkuussa 2012 (maa-aineslupa myönnetty v. 2002 ja ympäristölupa v. 2000). Näiden lupien aikana maa- ja kiviaineksia otettiin kaikkiaan 130 000 m 3, luvat oli myönnetty yhteensä 1,4 Mm 3 :lle. Rudus Oy on hakenut uutta maa-ainesten ottolupaa, joka kattaa sekä vanhan alueen (Puolväli) että sen pohjoispuolella olevan Penttilä II alueen. Lupaa haetaan yhteensä 2,25 Mm 3 :lle 15 vuodeksi. Vuosittainen ottamismäärä tulee olemaan noin 150 000 m 3. Ottamisalueen pinta-ala on 15,57 ha. Ottotoiminta ei ole jatkuvaa, vaan projektiluonteista. Morenia Oy:n käytössä olevalta Papinmäen kiinteistöltä on louhittu kiviainesta noin 194 000 m 3 noin 2,0 hehtaarin alalta. Ensimmäiset luvat UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0070 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
Dnro UUDELY/13/07.04/2012 2/8 kiinteistölle on myönnetty jo vuosina 1990 ja 1989. Vuonna 2010 Keski- Uudenmaan ympäristölautakunnan myöntämä ja vuoden 2013 alussa umpeutunut jatkolupa mahdollistivat louhinnan 56 000 m 3 :lle 0,8 hehtaarin alalta. Kuluneena jatkolupakautena alueella ei ollut louhintaa lainkaan, ja Morenia Oy on hakenut joulukuussa 2012 lupaa samalle ottamismäärälle (56 000 m 3 /0,8 ha). Ottamisaika on 5 vuotta. Papinmäen kiinteistöllä on arvioitu olevan louhintakelpoista aluetta jäljellä yhteensä 5,6 ha, kun myös nykyisen lupahakemuksen alue (0,8 ha) lasketaan mukaan. Kiviainesvarantoa on arvioitu olevan jäljellä maksimissaan 56 000 m 3 + 600 000 m 3. Nyt vireillä olevan lupahakemuksen ulkopuolisen alueen ottoajankohta ei ole tiedossa, mutta on arvioitu, että jäljellä oleva varanto riittäisi todennäköisesti 15 vuodeksi. Rudus Oy:n kiinteistö Puolväli ja Morenia Oy:n käytössä oleva kiinteistö Papinmäki rajautuvat toisiinsa. Jos Ruduksen vireillä olevan lupahakemuksen ottamismäärä 2 250 000 m 3 ja Morenia Oy:n jäljellä oleva kiviainesvaranto 656 000 m 3 lasketaan yhteen, saadaan ottamismääräksi 2 906 000 m 3. Jos tämä jaetaan 15 vuodelle, saadaan vuosittaiseksi ottamismääräksi 194 000 m 3. Yhteenlaskettu pinta-ala on (15,57 + 5,6) 21,17 ha. YVA-menettelyn soveltamistarveasian vireilläoloaikana Papinmäen kiinteistön 44:3 omistaja on vaihtunut. Asian tullessa vireille kiinteistön omistaja oli Liikennevirasto, ja kiinteistöä hallinnoi Uudenmaan ELYkeskuksen liikennevastuualue. Vuoden 2012-2013 vaihteessa kiinteistön omistus on siirretty Liikennevirastolta maa- ja metsätalousministeriön kautta Metsähallitukselle. 3. ASIAN KÄSITTELY Asian vireille tulo Viranomaisneuvottelu Keski-Uudenmaan ympäristökeskus pyysi Mäntsälän kunnassa vireillä olevista Rudus Oy:n maa-aineslupa- ja ympäristölupahakemuksista Uudenmaan ELY-keskuksen lausuntoa 10.10.2011. ELY-keskuksen YVA-tiimi päätti kokouksessaan 30.1.2012 ottaa selvitettäväkseen YVAmenettelyn tapauskohtaisen soveltamisen koskien maa-ainesten ottotoimintaa Rudus Oy:n kiinteistöillä 45:4 ja 44:2 sekä Morenian käytössä olevalla kiinteistöllä 44:3. YVA-menettelyn soveltamistarpeen arvioimiseksi järjestettiin viranomaisneuvottelu Uudenmaan ELY-keskuksessa 31.8.2012. Kokouksesta kirjoitettiin ELY-keskuksen 12.9.2012 päivätty muistio. Neuvotteluun osallistuivat Rudus Oy:n, Morenia Oy:n, Liikenneviraston,
Dnro UUDELY/13/07.04/2012 3/8 Lausuntopyynnöt Ramboll Finland Oy:n, Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen sekä Uudenmaan ELY-keskuksen liikennevastuualueen ja ympäristövastuualueen edustajat. Neuvottelussa keskusteltiin mm. hanketilanteesta, hankkeiden ympäristövaikutuksista, YVAsoveltamistarpeen linjauksista ELY-keskuksessa ja päätösmenettelyn etenemisestä. ELY-keskus lähetti Mäntsälän kunnalle ja Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselle 28.9.2012 päivätyn lausuntopyynnön YVAtarpeesta. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus ilmoitti 19.11.2012, ettei anna lausuntoa. Mäntsälän kunta ilmoitti 21.11.2012, ettei myöskään lausu asiasta. Hankkeista vastaavien kuuleminen ELY-keskus pyysi Rudus Oy:n ja Morenia Oy:n kannanottoa YVAtarpeesta 22.11.2012 päivätyllä kirjeellä. ELY-keskus pyysi kannanottoa myös kiinteistön 44:3 maanomistajalta Metsähallitukselta, mutta Metsähallitus ilmoitti, ettei anna asiasta lausuntoa. Rudus Oy:n kannanotto Rudus Oy:n kannanotto tuli ELY-keskukseen 21.12.2012. Rudus Oy toteaa, että Ruduksen ja Morenian ottoalueiden yhteenlaskettu pinta-ala ja ottomäärä alittavat hankeluettelossa esitetyt YVA-rajat. Alueen kiviaines on laadukasta ja sitä käytetään pääasiassa asfaltin raakaaineena, raidesepelinä sekä muussa maarakentamisessa. Ottotoiminta on ollut projektiluonteista, eikä ottotoiminnan luonne tule merkittävästi muuttumaan nyt haettavan luvan myötä. Alue on ollut vuosia ottotoiminnan kohteena, eikä merkittäviä negatiivisia ympäristövaikutuksia tai ympäristöolosuhteiden muutoksia ole havaittu. Ruduksen mukaan alueella tapahtuvasta ottamistoiminnasta ei aiheudu merkittävää haittaa ottamisaluetta lähinnä olevalle asutukselle. Ainoastaan noin 700 metrin etäisyydellä olevaan Pohjakallion talorykelmään on näköyhteys Penttilä II:n alueelta. Tältä etäisyydeltä maiseman muutosta on vaikea havaita. Suurin ottamisesta aiheutuva haitta aiheutuu melusta. Ottamisen edetessä poraus, kivien rikotus, murskaus sekä kuljetustoiminnot tapahtuvat ympäristöä alemmalla tasolla. Tällöin kallioseinämät ehkäisevät sekä pölyn että melun leviämistä. Ottamistoiminnan aiheuttamaa melua mitattiin 6.4.2004 viidestä mittauspisteestä. Mittauksen aikana ottamisalueella oli toiminnassa porausta, iskuvasara, murskaus, pyöräkuormaaja, kaivinkone ja traktori. Toiminnan synnyttämät äänitasot olivat mittausepävarmuudet huomioiden alle ohjearvon 55 db.
Dnro UUDELY/13/07.04/2012 4/8 Lisäksi Rudus Oy on teettänyt selvityksen Länsi-Uudenmaan Vesi ja Ympäristö ry:llä toiminnan vaikutuksista läheiseen Ahvenlampeen. Selvityksessä on tultu siihen johtopäätökseen, että itse Ahvenlammen vedellä ei ole hydraulista yhteyttä alueen kalliopohjaveden kanssa. Siten kalliokiviaineksen ottamisella ei ole vaikutusta Ahvenlammen vesiolosuhteisiin. Edellä mainittuihin seikkoihin viitaten Rudus Oy katsoo, että ympäristövaikutusten arviointi ei ole tarpeen. Morenia Oy:n kannanotto Morenia Oy lähetti kannanottonsa ELY-keskukseen 21.12.2012. Myös Morenia toteaa, etteivät hankkeet yhdessäkään ylitä YVA-asetuksen hankeluettelon mukaisia raja-arvoja. Morenia korosti kannanotossaan, ettei alueella toimita jatkuvasti. Kalliokiviaines alueella on laadukasta ja se toimitetaan erityishankkeisiin, esimerkiksi tienrakennuskohteisiin. Morenia Oy:n käytössä oleva kiinteistö on ollut ottotoiminnan kohteena jo pitkään, eikä merkittäviä negatiivisia ympäristövaikutuksia ole ilmennyt. Suoritetuissa melu- ja pölymittauksissa ei ole todettu rajaarvojen ylityksiä lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Ottotoiminnan luonteeseen ja intensiteettiin ei ole odotettavissa muutoksia tulevaisuudessa. Alueen ympäristön maankäytössä tai ympäristöolosuhteissa ei ole tapahtunut Morenian ottotoiminnan aikana merkittäviä muutoksia. Maankäyttösuunnitelmien mukaan muutoksia ei ole myöskään odotettavissa. Uudenmaan 1. vaihemaakuntakaavassa Marinsuon, Polvenniityn ja Puolimatkanmäen alue on merkitty alueeksi, jossa sijaitsee merkittäviä kiviainesvarantoja. Morenia Oy:n näkemyksen mukaan alueella ei ole tarvetta YVAmenettelyyn. 4. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Maa-ainestenotto- ja louhintahankkeiden merkittävimmät ympäristövaikutukset ovat yleisesti ottaen melu, pöly, tärinä, liikenne, mahdolliset vaikutukset pinta- ja pohjavesiin sekä maisemavaikutukset. Rudus Oy:n ja Morenia Oy:n maa-ainesten ottohankkeilla voidaan arvioida olevan erityisesti yhteisiä melu-, pöly- ja tärinävaikutuksia sekä mahdollisesti yhteisiä liikenne- ja vesistövaikutuksia. Uudenmaan ELY-keskus on tutustunut Keski-Uudenmaan ympäristökeskukselta saatuihin maa-ainesten ottoa koskeviin valvontaraportteihin ja lupa-asiakirjoihin. Aikaisemman ottotoiminnan
Dnro UUDELY/13/07.04/2012 5/8 seurauksena ei ole ilmennyt sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, että lupaehtoja olisi rikottu. Suunnittelualueen lähialue on haja-asutusaluetta. Lähin asuintalo sijaitsee Morenian ottoalueen kaakkoispuolella noin 400 metrin etäisyydellä ottoalueen rajasta. Suunnittelualueen lähimmät asuinrakennukset ovat yksittäisiä, mutta Ruduksen alueesta noin 700 metrin päässä sijaitsee muutamasta rakennuksesta muodostuva Pohjankallion alue. Melulle, pölylle ja tärinälle altistuvia kohteita on näin ollen hankkeiden vaikutusalueella vähän, mutta yksittäisen asukkaan kannalta vaikutukset voivat tuntua ei-toivottavilta. Suunnittelualueella ei ole luokiteltuja maisemallisia arvoja, eikä muinaisjäännöksiä ole todettu. Koska alueella on harjoitettu jo pitkään maa-ainesten ottoa, on maisema nykytilassa louhosaluetta. Lähimpiin asuinkiinteistöihin ei ole merkittäviä haitallisia maisemavaikutuksia ympäröivien näköesteiden ansiosta. Lähin järvi on Ahvenlampi, joka sijaitsee koillisessa lähes 1 km:n etäisyydellä. Ahvenlammen vedellä ei ole hydraulista yhteyttä suunnittelualueen kalliopohjaveden kanssa. Länsipuolella n. 80 metrin etäisyydellä kulkee Karhunoja. Hulevedet ohjautuvat ojaan selkeytysaltaiden kautta. Suunnittelualue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähimmät pohjavesialueet ovat Lähteenoja (0150516) ja Sääksjärvi (0150517), jotka sijaitsevat noin 2,5 km:n etäisyydellä itään ja koilliseen. Suunnittelualueella ei ole luontoarvoja, eikä alueen läheisyydessä ole luonnonsuojelualueita. Lähin Natura-alue on Peltolan vanha metsä (FI0100095), joka sijaitsee itäpuolella yli 3,5 km:n etäisyydellä. Marinsuon, Polvenniittyn ja Puolivälimatkan alue on merkitty Uudenmaan 1. vaihemaakuntakaavaan alueeksi, jossa sijaitsee merkittäviä kiviainesvarantoja. Suunnittelualue sijaitsee kyseisellä kiviainesvarantoalueella. 5. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Puolivälimäen maa-ainestenottoon kiinteistöillä Penttilä II 505-407-44-2, Puolväli 505-407-45-4 ja Papinmäki 505-407-44-3 ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. 6. RATKAISUN PERUSTEET Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan YVA-lain 4 :n 1 momentin ja YVA-asetuksen 6 :n mukaisesti säännöskohdan hankeluettelossa lueteltuihin hankkeisiin, joista Suomea velvoittavan
Dnro UUDELY/13/07.04/2012 6/8 kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia, taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA-lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 4 :n 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen lisäksi, mitä YVA-lain 4 :n 2 momentissa säädetään, YVA-lain 4 :n 3 momentin ja YVA-asetuksen 7 :n mukaan otettava huomioon hankkeen ominaisuudet, kuten hankkeen koko ja sen aiheuttama pilaantuminen ja muut haitat, sijainti, kuten nykyinen maankäyttö ja luonnon sietokyky, sekä vaikutusten luonne, kuten vaikutusalueen laajuus, altistuvan väestön määrä, vaikutuksen kesto ja vaikutusten suuruus. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 2 b mukaan kiven, soran tai hiekan oton ympäristövaikutukset on arvioitava, kun louhinta- tai kaivualueen pinta-ala on yli 25 hehtaaria tai otettava ainesmäärä vähintään 200 000 kiintokuutiometriä vuodessa. Puolivälimäen suunnittelualueen hankkeiden teoreettinen yhteenlaskettu vuosittainen ottomäärä on 194 000 m 3 ja yhteenlaskettu pinta-ala 21,17 ha. Luvut alittavat YVA-asetuksen hankeluettelon maaaineshankkeiden kokoa koskevat raja-arvot. Ruduksen ja Morenian hankkeiden yhteenlasketut ottomäärät ja pinta-alat ovat tässä vaiheessa vielä laskennallisia ja teoreettisia, koska Morenia ei ole hakenut maa-ainestenotto- tai ympäristölupaa jäljelle jäävälle n. 600 000 m 3 :n varannolle, eikä aikataulusta ole varmuutta. Lupien voimassa ollessa ottotoiminta ei ole jatkuvaa, vaan tapahtuu kysynnän mukaan projektiluontoisesti. Uudenmaan ELY-keskuksen näkemyksen mukaan Rudus Oy:n ja Morenia Oy:n maa-ainesten ottohankkeet Puolivälimäen alueella eivät todennäköisesti aiheuta laadultaan ja laajuudeltaan, hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Puolivälimäen alueella on harjoitettu ottotoimintaa jo pitkään, eivätkä olosuhteet muutu nyt vireillä olevien maa-ainestenotto- ja ympäristölupahakemusten perusteella. Tehdyissä ympäristöselvityksissä aikaisempi toiminta ei ole aiheuttanut merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, eikä luvissa asetettuja raja-arvoja ole ylitetty.
Dnro UUDELY/13/07.04/2012 7/8 Alue on haja-asutusaluetta ja altistuvan väestön määrä on suhteellisen pieni. Alue sijaitsee maantien läheisyydessä, eikä uusia liikennöintireittejä ole tarpeen rakentaa. Hankkeet eivät yhdessäkään tuo merkittäviä uusia negatiivisia vaikutuksia alueen maisemakuvalle tai luontoarvoille suhteessa aikaisempaan toimintaan. Huomioon ottaen hankkeiden sijainti, nykyinen maankäyttö, vaikutusten luonne ja suuruus sekä vaikutusalueen harva asutus, ympäristövaikutusten arviointimenettelyä ei ole näiden hankkeiden osalta tarpeen soveltaa. 7. SELVILLÄOLOVELVOLLISUUS JA JATKOTOIMET YVA-lain 25 :n perusteella on jokaisen hankevastaavan oltava riittävästi selvillä hankkeensa ympäristövaikutuksista myös sellaisten hankkeiden osalta, jotka eivät edellytä YVA-lain mukaista menettelyä. Tämä päätös koskee nyt käsiteltävänä olevia hankkeita kiinteistöillä Penttilä II 505-407-44-2, Puolväli 505-407-45-4 ja Papinmäki 505-407- 44-3. Mahdollisten uusien samalle alueelle suunniteltavien hankkeiden tai nykyisten hankkeiden merkittävien laajennusten osalta YVA-tarve on arvioitava uudelleen. Puolivälimäen alueen maa-ainesten ottohankkeita on tarkasteltava yhtenä kokonaisuutena niiden yhteisvaikutusten perusteella. 8. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6, 19 ja 25. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. Hallintolaki (434/2003) 25, 60. Valtioneuvoston asetus kivenlouhimoiden, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamoiden ympäristönsuojelusta (800/2010) 3. 9. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaaville. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Mäntsälän kunnan virallisella ilmoitustaululla.
Dnro UUDELY/13/07.04/2012 8/8 Päätös julkaistaan myös sähköisesti Uudenmaan ELY-keskuksen internetsivuilla osoitteessa: www.ely-keskus.fi/uusimaa/yva > YVApäätökset > Yksittäistapaukset. 10. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai päätöksestä. Yksikön päällikkö Eija Lehtonen Kehittämispäällikkö Satu Pääkkönen TIEDOKSI Keski-Uudenmaan ympäristökeskus Liikennevirasto Metsähallitus Mäntsälän kunnanhallitus Suomen ympäristökeskus Uudenmaan ELY-keskus, L-vastuualue Ympäristöministeriö LIITE Valitusosoitus