Hyvinvointitieto ja sen hyödyntäminen kuntajohtamisessa - Tervetuloa kunta-alan hyvinvointiseminaariin! Kaija Majoinen Tutkimus- ja kehitysjohtaja, HT 9.6.2015 Kuntatalo
Hyvinvoinnin lähteeni ovat moninaisia 2 8.6.2015 Kaija Majoinen, tutkimus- ja kehitysjohtaja
Olemme keskellä suuria siirtymiä Ajassamme tapahtuu sukupolvimurroksen kaltaisia siirtymiä niin kuntien, yritysten kuin koko julkisen hallinnon ja yhteiskunnan tasolla. Sukupolvenvaihdos on meneillään monessa merkityksessä: maailman hahmottamisessa, ajattelun tavoissa, organisaatioiden hahmottamisessa, toiminnan jäsentämisessä, johtamisessa, hallintorakenteissa ja arjen käytännöissä. Myös tieto, sen tuottaminen ja sen käyttäminen johtamisen tukena on muuttumassa. 4 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Kuntajohtaminen on nyt enemmän suolla kuin kalliolla suunnistamista - tiedon merkitys korostuu. 5 [pvm]
Hyvinvointiyhteiskunnan päivittämisen (2.0) ongelmat Ilkeät (=pirulliset) ongelmat Vaikeasti määriteltäviä Pyritään vähentämään ongelmia Ratkaisut ovat harvoin lopullisia Kriittiset ongelmat Helposti määriteltäviä Vaatii nopeita päätöksiä Johtajat ratkaisevat ongelmat Hyvinvointiyhteiskunnan päivittäminen on urakka, joka pitää sisällään vähän kesyjä, kohtalaisesti kriittisiä ja huolestuttavasti ilkeitä ongelmia. Kesyt ongelmat Helposti määriteltäviä Helposti ratkaistavia Osaajat ratkaisevat ongelmat
Johtamistyön taustalla olevia politiikkalinjauksia - Pääministeri Sipilän hallitusohjelmassa - Kuntaliiton linjauksissa
Sipilän hallituksen strategisen hallitusohjelman pääsisällöt EU-linjaus Ulko-, turvallisuusja puolustuspolitiikka Sisä- ja oikeusasiat sekä maahanmuuttopoliittinen linjaus Biotalous ja puhtaat ratkaisut Digitalisaatio, kokeilut ja normien purkaminen Rakennepoliittiset uudistukset Työllisyys ja kilpailukyky Osaaminen ja koulutus Hyvinvointi ja terveys Kestävä kasvu ja julkinen talous Ratkaisujen Suomi
Hyvinvointi ja terveys pääministeri Sipilän hallitusohjelmassa hallituskauden tavoitteet Terveyden edistäminen ja varhainen tuki ovat vahvistuneet poikkihallinnollisesti päätöksenteossa, palveluissa ja työelämässä lainsäädäntömuutoksilla sekä paremmalla toimeenpanolla. Terveys- ja hyvinvointierot ovat kaventuneet. Eri-ikäisten ihmisten vastuuta omasta terveydentilasta sekä elämäntavoista on tuettu. Julkinen palvelulupaus on määritelty yhteiskunnan taloudellisen kantokyvyn puitteissa. Ihmisten erilaisissa elämäntilanteissa toimivia valintoja on mahdollistettu enemmän. Lasten ja perheiden hyvinvointi ja omat voimavarat ovat vahvistuneet. Ikääntyneiden ihmisten kotiin saatavia palveluja on painotettu. Omaishoitoa on vahvistettu. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus on parantanut peruspalveluja ja tietojärjestelmiä. Sosiaaliturvaa on uudistettu osallistavaksi ja työhön kannustavaksi. Järjestötyö ja vapaaehtoistoiminta ovat helpottuneet ja yhteisöllisyys lisääntynyt normeja purkamalla. Hallitus asettaa alkusyksyyn mennessä yksityiskohtaiset mittarit 8.6.2015
Eri tahojen merkitys hyvinvoinnin toteutumisessa 2014-2020 lähde: Sosiaalibarometri 2014 Omatoimisuus/itseapu Sosiaali- ja terveysalan yksityiset yritykset Järjestöjen vapaaehtoistoiminta Järjestöjen palvelut TE-toimisto Kunnan terveystoimi Kunnan sosiaalitoimi 0% 20% 40% 60% 80% 100% lisääntyy pysyy ennallaan vähenee
Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen (Kuntaliiton hyvinvointipoliittinen ohjelma) Kuntalaiset huolehtivat omasta ja lähiyhteisönsä hyvinvoinnista ja terveydestä voimavarojensa Ehkäisevissä palveluissa vahvistetaan asiakkaan voimavaroja ja hyödynnetään sähköisiä palveluita Ammattilaisen työpanosta kohdennetaan sitä eniten tarvitseville. Ja paneudutaan erityisesti hyvinvointija terveyserojen vähentämiseen. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä ja hyvinvointipalveluissa otetaan laajasti käyttöön myös muiden kuin kunnan omien toimijoiden osaaminen. 11 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Liiton hyvinvointipoliittisessa ohjelmassa linjattua. Kaikissa kunnissa on toimivat hyvinvoinnin edistämisen rakenteet. Kuntastrategiassa asetetaan hyvinvoinnin ja terveyden edistämiselle tavoitteet ja niitä tukevat toimenpiteet. Kuntajohto vastaa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä. Kunnan johtamisen ja ohjauksen työkaluna toimii sähköinen hyvinvointikertomus. Kunta tuntee oman toimintaympäristönsä ja väestön/ väestöryhmien tarpeet ja mahdollisuudet 12 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Osallisuus hyvinvoinnin edistämisessä Demokratiassa on kysymys vallasta. Kansalaisten osallistuminen ja vaikuttaminen vain lisää kuntien tehtäviä ja hallintoa. Miksi kuntalaisia pitäisi ottaa mukaan osallistumaan ja vaikuttamaan, kun tähänkin asti on pärjätty edustuksellisen demokratian keinoin? Kansalaisten osallistuminen ja vaikuttaminen on konkreettista toimintaa, tekemistä ja vastuunottoa hyvinvoinnin, oman elinympäristön ja koko yhteiskunnan kehittämiseksi. Kansalaiset motivoituvat aidosti mukaan omavastuisempaan toimintaan, kun heille tarjotaan uusia vaikuttavia osallistumisen ja vaikuttamisen kanavia. Vanha paradigma Uusi paradigma 13
Hyvinvointitieto ja sen hyödyntäminen kuntajohtamisessa - Uuden kuntalain antamat puitteet - Mitä on hyvinvointitieto? - Miten se linkittyy kunnan kokonaisjohtamiseen?
Kuntalain tarkoitus ja lähtökohdat (1 ) Edellytysten luominen kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumisen ja vaikuttamisen toteutumiselle. Kunnan toiminnan suunnitelmallisuuden ja taloudellisen kestävyyden edistäminen. Asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen. Alueen elinvoiman edistäminen. Asukkaiden palvelujen järjestäminen taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla. Kunnan toiminta = kaikki, missä kunta on mukana = kunnan ja kuntakonsernin toiminnan lisäksi kuntien yhteistoiminta ja muu omistukseen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuva toiminta (6 ) 15
Kuntastrategia johtamisen välineeksi (37 ) Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassa tulee ottaa huomioon: 1. kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen; 2. palvelujen järjestäminen ja tuottaminen; 3. kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4. omistajapolitiikka; 5. henkilöstöpolitiikka; 6. kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; sekä 7. elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen. Talousarvio ja -suunnitelma laadittava niin, että ne toteuttavat kuntastrategiaa. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Kuntastrategian sitovuus poliittista eikä hyväksymisestä voi valittaa. 16
Tiedon eri ulottuvuudet - datasta tietämykseen PÄÄTÖKSEN- TEKO Data numeerinen =eto, yksi?äisiä havaintoja Informaa4o data, johon liite?y merkitys ja tulkinta Tieto informaa=osta tulee =etoa, kun yksilö jäsentää sen osaksi =etorakenteita Tietämys / Ymmärrys muodostuu =edosta kokemuksen kau?a, sisältää asioiden välisiä suhteita, synteesi Viisaus kokemuksellista osaamista, strategiset päätelmät ja kyky tehdä oikeita ratkaisuja Tavoi?eena on =edolla johtaminen ja kokonaisuuksien hallinta
Hyvinvointitieto osana kunnan strategista johtamisjärjestelmä Globaalitalous Alue ja ikärakenne Kuntalaisten Toimintaympäristön muutosvoimien ja kunnan nykytilan analyysi palvelutarpeet Kuntalaisten, yritysten ja Yhteisöjen hyvinvointi Sidosryhmien odotukset Kuntastrategia visio à strategiset päämäärät ja tavoitteet à mittarit EU:n ja valtion normitus Teknologia Kuntatalous Strategian toteuttamisohjelmat poikkihallinnollisissa teemoissa, kuten: palvelujen järjestäminen, kuntalaisten hyvinvointi, omistajapolitiikka, talouden tasapainottaminen ja tuottavuus, henkilöstö, elinkeinot, maapolitiikka ja elinympäristö Kuntakonserin talousarviotavoitteet Toimiala- ja yksikkökohtaiset kehitysohjelmat ja käyttösuunnitelmat Yhtiöiden, liikelaitosten ja kuntayhtymien kehitysohjelmat ja toimintasuunnitelmat
Esimerkki kuntastrategian toimeenpanon johtamisesta ja vastuista Strateginen taso 1. Kuntastrategia: visio ja päämäärät valtuusto asettaa itsearviointi / tarkastuslautakunta arvioi toteutumisen Strateginen taso 2. Strategian toteuttamisohjelmat valtuusto / hallitus asettaa edistyminen raportoidaan osana tilinpäätöstä ja toimintakertomusta tai omassa selontekomenettelyssä Visio ja päämäärät: kunnan tavoittelema tulevaisuus Operatiivinen taso 1. Kuntakonsernin talousarviotavoitteet valtuusto asettaa, hallitus ja lautakunnat esittävät tarkastuslautakunta arvioi toteutumisen Operatiivinen taso 2. Toimialakohtaiset ohjelmat ja tavoitteet hallitus / lautakunnat asettavat Itsearviointi / tarkastuslautakunta käyttää hyväksi Operatiivinen taso 3. Virasto-/yksikkökohtaiset tavoitteet yksikkö asettaa itsearviointi Operatiivinen taso 4. Yksilökohtaiset tavoitteet Asetetaan ja arvioidaan kehityskeskusteluissa Kunnan perustehtävä: kuntalaisten hyvinvoinnin ja kestävän kehityksen edistäminen alueellaan
Sähköinen hyvinvointikertomus johtamisen välineenä Kunnassa eri hallinnonalojen yhdessä laatima sähköinen asiakirja à (Hyvinvointi)johtamisen työväline à Poliittisen päätöksenteon tuki à Kunnan strategiatyön sekä toiminnan ja talouden suunnittelun yksi perusta à Seurannan ja arvioinnin työväline Väestöryhmittäinen hyvinvointitieto ja sen tulkinta à Hyvinvointitarpeiden ja mahdollisuuksien kartoitus Hyvinvoinnin edistämisen suunnitelma Toteutuneen hyvinvoinnin edistämistoiminnan ja hyvinvointipolitiikan arviointi 20
Hyvinvointitieto laaja-alaisena tietona Hyvinvoinnin ulo:uvuudet (teemat) Elämänkaariaja:elu A. Osallisuus & vaiku?aminen B. Elämänlaatu C. Henkinen hyvinvoin= D. Terveys & toimintakyky 2. Kaikki ikäryhmät 3. Lapset, varhaisnuoret & lapsiperheet E. Turvallisuus F. Opiskelu & työ G. Tasa- arvo & oikeudenmukaisuus H. Asuminen & ympäristö I. Toimeentulo J. Kuntalaisten palvelut 1. Kunnan rakenteet, talous ja elinvoima 4. Nuoret ja nuoret aikuiset 5. Työikäiset 6. Ikäihmiset 21
YHTEENVETO: Miten hyvinvointitieto toimii parhaalla mahdollisella tavalla johtamisen välineenä? 1. Hyvinvoinnin edistäminen, entistä strategisempi kysymys. 2. Muistamme, että tieto ilman käyttöä on kustannuserä. 3. Käytämme hyvinvointitietoa johtamisprosessin eri vaiheissa ja eri tasoilla. 4. Luovumme poisselittämisen käytännöistä ja kulttuurista. 5. Lisäämme vuorovaikutusta, keskustelua ja kuuntelua, jotta yhteinen ymmärrys vahvistuu. 6. Varmistamme toimeenpanon - silloin myös tiedon tuottamisen hyödyt konkretisoituvat. 22 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Innostavaa seminaaria ja hyvää kesää!