PÄÄTÖS. Helsinki No YS 1350

PÄÄTÖS Helsinki 30.9.2008 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2008 Y 295 119 No YS 1350 ASIA Päätös Vantaan Energia Oy:n Vantaalla sijaitsevien energiantuotantolaitosten ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelmasta vuosiksi 2009 2013. SUUNNITELMAN ESITTÄJÄ Vantaan Energia Oy PL 95 01301 Vantaa YHTEISTARKKAILUUN KUULUVAT LAITOKSET Fazerin lämpökeskus, Fazerintie 6, 01230 Vantaa Hakunilan lämpökeskus, Käärmekalliontie 3, 02100 Vantaa HK:n lämpökeskus, Väinö Tannerin tie 1, 01510 Vantaa Katriinan lämpökeskus, Knaapinkuja 3, 01760 Vantaa Koivukylän lämpökeskus, Halmekuja 4 b, 01370 Vantaa Lentokentän lämpökeskus, Helsinki Vantaan lentoasema, 01530 Vantaa Maarinkunnaan lämpökeskus, Santaradantie 6, 01370 Vantaa Martinlaakson voimalaitos, Martinkyläntie 19, 01620 Vantaa Metsolan lämpökeskus, Peltomyyränkuja 3, 01450 Vantaa Pähkinärinteen lämpökeskus, Pähkinärinteentie 45, 01710 Vantaa SUUNNITELMAN ESITTÄMISEN PERUSTE Vantaan Energia Oy:n energiantuotantolaitosten ilmanlaadun tarkkailusuunnitelmasta on Uudenmaan ympäristökeskus antanut päätöksen 19.11.2003 (No YS 1365, dnro 0195Y0536 112). Päätöksessä on mm. toiminnanharjoittaja velvoitettu esittämään suunnitelma ilmanlaadun tarkkailun jatkamisesta vuoden 2008 jälkeen Uudenmaan ympäristökeskukselle 31.5.2008 mennessä. VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus, ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 6, 1 momentin kohta 3 ja ympäristönsuojelulain (86/2000) 46. MAKSU 440 A11 119 AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus

2 (8) ASIAN VIREILLETULO LAITOKSIEN YMPÄRISTÖLUVAT Vantaan Energia Oy on toimittanut energiantuotantolaitosten ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelman Uudenmaan ympäristökeskukselle 2.6.2008. Suunnitelmasta on toimitettu korjattu versio Uudenmaan ympäristökeskukselle 1.9.2008. Seuraavaan on koottu yhteistarkkailussa mukana olevien laitoksien keskeiset ympäristönsuojelulain mukaiset ympäristöluvat ja muut ympäristölupa asioita koskevat päätökset. Laitoksilla voi olla muitakin lainvoimaisia lupia. Fazerin lämpökeskus, Vantaan kaupungin ympäristövalvontalautakunta, 10.9.2002. Hakunilan lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 17.1.2003, dnro 0196Y0168 11, No YS 64. Hakunilan lämpökeskus, Vaasan hallinto oikeus, 17.3.2004, päätös Uudenmaan ympäristökeskuksen 17.1.2003 myöntämästä ympäristöluvasta tehtyihin valituksiin. HK:n lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 16.11.2005, dnro UUS 2005 Y 333 111, No YS 1526. Lupa siirretty Vantaan Energia Oy:n nimiin 19.7.2006. Katriinan lämpökeskus, Vantaan kaupungin ympäristövalvontalautakunta, 10.12.2002. Koivukylän lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 16.5.2005, dnro UUS 2002 Y 421 111, No YS 663. Koivukylän lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 20.5.2008, dnro UUS 2007 Y 97 111, No YS 639, 16.5.2005 myönnetyn ympäristöluvan muutos. Lentokentän lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 28.9.2007, dnro UUS 2007 Y 127 111, No YS 1232. Maarinkunnaan lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 2.5.2001, dnro 0100Y0076 11, No YS 381. Martinlaakson voimalaitos, Länsi Suomen ympäristölupavirasto, 26.11.2002, dnro 02026, 70/2002/1 Martinlaakson voimalaitos, Vaasan hallinto oikeus, 31.12.2003, päätös Länsi Suomen ympäristölupaviraston 26.11.2002 myöntämästä ympäristöluvasta tehtyihin valituksiin. Martinlaakson voimalaitos, 9.9.2005, päätös Vaasan hallinto oikeuden 26.11.2002 antamasta päätöksestä tehtyihin valituksiin.

3 (8) Metsolan lämpökeskus, Vantaan kaupungin ympäristövalvontalautakunta, 21.1.2003. Metsolan lämpökeskus, Vantaan kaupungin ympäristölautakunta, 16.9.2008, päätös ympäristölupamääräysten tarkistamisesta. Pähkinärinteen lämpökeskus, Vantaan kaupungin ympäristövalvontalautakunta, 9.4.2002. Pähkinärinteen lämpökeskus, Vantaan kaupungin ympäristölautakunta, 16.9.2008, päätös ympäristölupamääräysten tarkistamisesta. ILMANLAADUN YHTEISTARKKAILUSUUNNITELMA SUUNNITELMAN KÄSITTELY Suunnitelmasta tiedottaminen Pääkaupunkiseudun energiatuotantolaitosten toiminnan vaikutuksia ilmanlaatuun on tarkkailtu yhteistarkkailuna vuodesta 1989 lähtien. Vantaan Energia Oy esittää, että energiantuotantolaitosten toiminnan vaikutuksia ilmanlaatuun tarkkaillaan yhteistarkkailuna osana YTV:n ilmanlaadun tarkkailua vuosina 2009 2013. Yhteistarkkailu pitää sisällään seuraavat tarkkailut: rikkidioksidipitoisuuden jatkuvat mittaukset kahdella asemalla typen oksidien pitoisuuksien (NO ja NO 2 ) jatkuvat mittaukset kolmella asemalla hengitettävien hiukkasten pitoisuuksien jatkuvat mittaukset kahdella mittausasemalla pienhiukkaspitoisuuksien jatkuvat mittaukset yhdellä mittausasemalla otsonipitoisuuksien jatkuvat mittaukset yhdellä mittausasemalla Kyseiset mittaukset voidaan suorittaa millä tahansa tarkoitukseen soveltuvalla YTV:n ilmanlaadun mittausasemalla. Mittaustulokset julkaistaan reaaliaikaisesti internetissä ja raportoidaan neljännesvuosi ja vuosiraporteissa. Arvio energiantuotantolaitoksien vaikutuksista ilmanlaatuun raportoidaan seuraavan kesäkuun loppuun mennessä. Energiantuotantolaitokset osallistuvat pääkaupunkiseudun ilmanlaadun luontovaikutusten seurantaan. Bioindikaattoriseuranta toteutetaan seuraavan kerran vuonna 2009 Uudellamaalla ja Itä Uudellamaalla. Tarkkailusuunnitelma on esitetty kokonaisuudessaan tämän päätöksen liitteessä 1. Ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelman vireillä olosta on tiedotettu kuuluttamalla Uudenmaan ympäristökeskuksen sekä Helsingin kaupungin, Espoon kaupungin, Vantaan kaupungin ja Kauniaisten kaupungin ilmoitustauluilla 7.7. 29.8.2008. Suunnitelman vireillä olosta ja kuulutusajasta on tiedotettu Helsingin Sanomat ja Hufvudstadsbladet nimisissä lehdissä.

4 (8) Lausunnot Ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelmasta on pyydetty lausunto Helsingin kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta, Espoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta, Vantaan kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta sekä Kauniaisten kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta. Espoon kaupungin ympäristölautakunta on todennut 21.8.2008 päivätyssä lausunnossa seuraavaa: Pääkaupunkiseudun energiantuotantolaitosten ilmanlaatuvaikutusten yhteistarkkailusuunnitelma vuosiksi 2009 2013 on laadittu siten, että se tuottaa energiantuotantolaitosten ympäristölupien edellyttämät tiedot ilmanlaadusta. Kivihiiltä polttoaineena käyttävien laitosten päästöissä on raskasmetalleja. Leppävaaran mittausasemalla on tarkoitus lopettaa raskasmetallimääritykset, mutta Kallion mittausasemalla aloitetaan hengitettävien hiukkasten sisältämien raskasmetallipitoisuuksien määrittäminen. Muutos on perusteltu, koska Kallion mittausasema sijaitsee Hanasaaren ja Salmisaaren voimalaitosten vaikutuspiirissä. Tervetullut pienhiukkasten mittausten aloittaminen Leppävaaran, Tikkurilan ja uudella pienpolton vaikutuksia seuraavalla mittausasemalla. Pienhiukkasmittauksia jatketaan lisäksi Luukissa, Mannerheimintiellä ja Kalliossa sekä satamatoiminnan vaikutuksia seuraavalla mittausasemalla. Pienhiukkaset ovat tulossa EU:n direktiiviehdotuksen mukaan sääntelyn piiriin, ja niiden vuosipitoisuuden tavoite ja raja arvoksi on ehdotettu 24 µg/m 3. Tavoitearvo tulisi saavuttaa vuoteen 2010 mennessä ja rajaarvo, jota ei saa ylittää, vuoden 2015 alkuun mennessä. Pienhiukkasten mittaustietoa on tähän asti pääkaupunkiseudulla niukasti, mutta tämän suunnitelman mukaan tietoa saadaan riittävästi. Pääkaupunkiseudun pienhiukkaspitoisuudet arvioidaan eurooppalaisittain alhaisiksi ja olevan liikenneympäristössä 12 13 µg/m 3. Bioindikaatoriseurannassa on tarkoitus lopettaa neulasanalyysit, koska niiden tuottama tieto ei ole tyydyttävää. Sateiden vaikutus neulasten pinnalla oleviin hiukkasiin on merkittävä, joten määritysten tulokset eivät ole vertailukelpoisia. Bioindikaattoriseurannan neulasanalyysien tilalle lautakunta ehdotaa harkittavaksi raskasmetallimäärityksiä kivihiilivoimalaitosten vaikutuspiirissä esim. sammalpallokartoituksin tai maaperämäärityksin. Mitattavia raskasmetalleja ovat Hg, Cd, Pb, Ni, Zn, Cr ja As. Vantaan kaupungin ympäristölautakunta on todennut 26.8.2008 päivätyssä lausunnossa seuraavaa: Ympäristölautakunta pitää tärkeänä, että pääkaupunkiseudun energiantuotantolaitosten päästöjen ilmanlaatuvaikutusten yhteistarkkailua jatketaan. Ilmanlaadun seurantayhteistyön jatkaminen ja uusien yhteistyökumppanien saaminen mukaan yhteistarkkailuun on myös kannatettavaa.

5 (8) Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Ilmanlaadun mittaukset ovat tärkein ilmanlaadun seurantamenetelmä. YTV:n ilmanlaadun mittauksilla täytetään myös pääkaupunkiseudun energiantuotantolaitosten ilmanlaadun seurantavelvoite. Mittaustietojen täydentäminen päästökartoituksilla, bioindikaattoriseurannalla ja arvioimalla epäpuhtauspitoisuuksia leviämismallien avulla on tärkeää ja niitä tulee seurannassa jatkaa. Ilmanlaadun seurantaa on tarkoitus uudistaa siten, että YTV:n mittausverkko tuottaa riittävää ja ajantasaista tietoa ilmanlaadusta pääkaupunkiseudun ja muuttuvan lainsäädännön tarpeiden mukaisesti. Mittausverkon laajentaminen kahdella uudella mittausasemalla pienpolton sekä satamatoiminnan ja laivaliikenteen ilmanlaatuvaikutusten seurantaan on perusteltua. Mittauksilla saadaan tarpeellista tietoa pienpolton ja satamatoiminnan vaikutusten arvioimiseksi. Ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa yhteistarkkailusuunnitelmasta ja puoltaa suunnitelman hyväksymistä. Asian johdosta ei ole esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Vantaan Energia Oy:lle on varattu mahdollisuus antaa vastine asiasta annettujen lausuntojen johdosta. Vantaan Energia Oy ei ole antanut vastinetta määräpäivään mennessä. VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy esitetyn ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelman. Ilmanlaatua on tarkkailtava 11.4.2008 /korjattu 28.8.2008 päivätyn suunnitelman (liite 1) ja seuraavien määräysten mukaisesti. 1. Raportti edellisvuoden ilmanlaadun tarkkailusta on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain kesäkuun loppuun mennessä. Vuonna 2009 toteutettavan bioindikaattoriseurannan raportti on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Vantaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille viimeistään 28.2.2010. (YSL 46 ) 2. Ilmanlaadun tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarvittaessa muuttaa Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailusuunnitelmaan tehtävät muutokset on esitettävä hyväksyttäväksi ennen niiden käyttöön ottoa Uudenmaan ympäristökeskukselle. (YSL 46 )

6 (8) 3. Vantaan Energia Oy:n on esitettävä suunnitelma ilmanlaaduntarkkailun jatkamisesta vuoden 2013 jälkeen hyväksyttäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle viimeistään 31.5.2013. (YSL 46 ) RATKAISUN PERUSTELUT Esitetty suunnitelma täyttää ympäristönsuojelulain 46 :ssä ja laitoksien ympäristöluvissa asetetut vaatimukset. Suoritettavan tarkkailun avulla saadaan luotettavaa tietoa Vantaan Energia Oy:n Vantaalla sijaitsevien laitoksien päästöjen vaikutuksista pääkaupunkiseudun ilmanlaatuun. Espoon kaupungin ympäristölautakunta on lausunnossa ehdottanut raskasmetallimäärityksiä kivihiilivoimalaitosten vaikutuspiirissä esim. sammalpallokartoituksin tai maaperämittauksin. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että raskasmetallimäärityksiä ei ole tarpeen tehdä. Ilman raskasmetallipitoisuudet ovat niin alhaisia, että luotettavien tuloksien saaminen on epävarmaa. Toisaalta näytteiden avulla arvioitaisiin alueen yleistä kuormitusta eikä kivihiilivoimalaitoksien aiheuttamaa kuormitusta. Tarkkailun tuloksista on raportoitava laitoksien valvontaviranomaisille. Raportin tekemiselle ja viranomaisille toimittamiselle annettu puolen vuoden aika on kohtuullinen, mahdollista toteuttaa ja esitetyn suunnitelman mukainen. Bioindikaattoriseurannan tulosten raportoinnille asetettu raportointiaika on työsuunnitelman mukainen. (määräys 1.) Tarvittaessa esitettyä suunnitelmaa voidaan muuttaa Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Muutokset eivät saa heikentää tarkkailun tulosten luotettavuutta. Tarkkailua ei saa muuttaa ennen kuin Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy muutokset. (määräys 2.) Esitetty ilmanlaaduntarkkailusuunnitelma kattaa vuodet 2009 2013. Laitoksien ympäristöluvissa on toiminnanharjoittaja velvoitettu tarkkailemaan laitoksen toiminnan vaikutuksia ilmanlaatuun toistaiseksi. Täten toiminnanharjoittajan on esitettävä ilmanlaadun tarkkailusta vuoden 2013 jälkeen suunnitelma hyväksyttäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle. (määräys 3.) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Uudenmaan ympäristökeskus määrää, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. (YSL 101 ) Perustelut Suunnitelma koskee jo toiminnassa olevien laitoksien päästöjen vaikutusten tarkkailua. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että ilmanlaatua on tarpeen tarkkailla suunnitelmassa ja tässä päätöksessä esitetyssä laajuudessa välittömästi, jotta toimintojen vaikutukset ilmanlaatuun saadaan selvitettyä luotettavasti ja aiemmin tarkkailusta saatuihin tuloksiin vertailukelpoisesti.

7 (8) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 46, 101 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Tarkkailusuunnitelman käsittelystä perittävä maksu on 440. Päätös Tiedoksi Vantaan Energia Oy Vantaan kaupunki Länsi Suomen ympäristölupavirasto YTV Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä MUUTOKSENHAKU Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Helsingin kaupungin, Espoon kaupungin, Vantaan kaupungin ja Kauniaisten kaupungin ilmoitustauluilla sekä ilmoittamalla asiasta sanomalehdessä. Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua Länsi Suomen ympäristölupavirastolta kirjallisesti. (YSL 46 ) Oikeus hakea oikaisua päätökseen on suunnitelman esittäjällä, niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Oikaisuosoitus on liitteenä. Osastopäällikkö Eija Lehtonen Ylitarkastaja Teemu Lehikoinen

8 (8) Päätöksestä lisätietoja antaa ylitarkastaja Teemu Lehikoinen, puh. 0400 292 306 LIITTEET Liite 1: Ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelma Liite 2: Oikaisuosoitus