PÄÄTÖS Helsinki 30.9.2008 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2008 Y 284 119 No YS 1348 ASIA Päätös Fortum Power and Heat Oy:n Espoon energiantuotantolaitosten ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelmasta vuosiksi 2009 2013. SUUNNITELMAN ESITTÄJÄ Fortum Power and Heat Oy PL 100 00048 Fortum YHTEISTARKKAILUUN KUULUVAT LAITOKSET Auroranportin lämpökeskus, Kyläportti 14, Espoo Juvanmalmin lämpökeskus, Juvan Teollisuuskatu 40, Espoo Kaupunginkallion lämpökeskus, Kamreerintie, Espoo Kivenlahden lämpökeskus, Ruukinmestarintie 10, Espoo Otaniemen lämpökeskus, Otakaari 6, Espoo Suomenojan voimalaitos, Hylkeenpyytäjäntie 4, Espoo Tapiolan lämpökeskus, Ahertajantie 4, Espoo Vermon lämpökeskus, Perkkaantie 10, Espoo SUUNNITELMAN ESITTÄMISEN PERUSTE Espoon energiantuotantolaitosten ilmanlaadun tarkkailusuunnitelmasta on Uudenmaan ympäristökeskus antanut päätöksen (19.11.2003, No YS 1361, dnro 0195Y0038 112). Päätöksessä on mm. toiminnanharjoittaja velvoitettu esittämään suunnitelma ilmanlaadun tarkkailun jatkamisesta vuoden 2008 jälkeen Uudenmaan ympäristökeskukselle 31.5.2008 mennessä. Länsi Suomen ympäristölupaviraston Fortum Power and Heat Oy:n Suomenojan voimalaitoksen toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen (4.9.2006, nro 24/2006/2, dnro LSY 2004 Y 131) lupamääräyksessä 23.1. on toiminnanharjoittaja velvoitettu toimittamaan suunnitelma ilmanlaadun tarkkailusta vuoden 2008 jälkeen Uudenmaan ympäristökeskukselle 31.5.2008 mennessä. MAKSU 440 A11 119 AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus
2 (8) VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus, ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 6, 1 momentin kohta 3, ympäristönsuojelulain (86/2000) 46 ja Länsi Suomen ympäristölupaviraston 4.9.2006 myöntämä ympäristölupa nro 24/2006/2, dnro LSY 2004 Y 131. ASIAN VIREILLETULO Fortum Power and Heat Oy on toimittanut Espoossa sijaitsevien laitoksien ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelman Uudenmaan ympäristökeskukselle 21.5.2008. Suunnitelmasta on toimitettu korjattu versio Uudenmaan ympäristökeskukselle 1.9.2008. LAITOKSIEN YMPÄRISTÖLUVAT Seuraavaan on koottu yhteistarkkailussa mukana olevien laitoksien keskeiset ympäristönsuojelulain mukaiset ympäristöluvat ja muut asioita koskevat päätökset. Laitoksilla voi olla muitakin lainvoimaisia lupia. Auroranportin lämpökeskus, Espoon kaupungin ympäristölautakunta, 4.6.1997. Juvanmalmin lämpökeskus, Espoon kaupungin ympäristölautakunta, 16.6.1999. Juvanmalmin lämpökeskus, Espoon kaupungin ympäristölautakunta, päätös lupamääräysten tarkistamisesta, 12.6.2008. Kaupunginkallion lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 20.2.2007, dnro UUS 2004 Y 903 111, No YS 244 Kivenlahden lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 22.8.2008, dnro UUS 2008 Y 45 121, No YS 1141 Otaniemen lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 4.12.2001, dnro 0196Y0158 111, No YS 1417 Suomenojan voimalaitos, Länsi Suomen ympäristölupavirasto, 4.9.2006, LSY 2004 Y 131, nro 24/2006/2 Suomenojan voimalaitos, Vaasan hallinto oikeus, 10.7.2008, päätös Länsi Suomen ympäristölupaviraston 4.9.2006 antamasta päätöksestä tehtyihin valituksiin Tapiolan lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 28.5.2001, dnro 0196Y0156 111, No YS 478 Tapiolan lämpökeskus, Vaasan hallinto oikeus, 30.11.2001, päätös Uudenmaan ympäristökeskuksen 28.5.2001 antamasta päätöksestä tehtyihin valituksiin
3 (8) Vermon lämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 9.11.2005, dnro UUS 2004 Y 919 111, No YS 1490 Vermon lämpökeskus, Vaasan hallinto oikeus, 19.4.2007, päätös Uudenmaan ympäristökeskuksen 19.4.2007 antamasta päätöksestä tehtyihin valituksiin ILMANLAADUN YHTEISTARKKAILUSUUNNITELMA Pääkaupunkiseudun energiatuotantolaitosten toiminnan vaikutuksia ilmanlaatuun on tarkkailtu yhteistarkkailuna vuodesta 1989 lähtien. Fortum Power and Heat Oy esittää, että yhtiön Espoossa sijaitsevien energiantuotantolaitosten toiminnan vaikutuksia ilmanlaatuun tarkkaillaan yhteistarkkailuna osana YTV:n ilmanlaadun tarkkailua vuosina 2009 2013. Yhteistarkkailu pitää sisällään seuraavat tarkkailut: rikkidioksidipitoisuuden jatkuvat mittaukset kahdella asemalla typen oksidien pitoisuuksien (NO ja NO 2 ) jatkuvat mittaukset kolmella asemalla hengitettävien hiukkasten pitoisuuksien jatkuvat mittaukset kahdella mittausasemalla pienhiukkaspitoisuuksien jatkuvat mittaukset yhdellä mittausasemalla otsonipitoisuuksien jatkuvat mittaukset yhdellä mittausasemalla Kyseiset mittaukset voidaan suorittaa millä tahansa tarkoitukseen soveltuvalla YTV:n ilmanlaadun mittausasemalla. Mittaustulokset julkaistaan reaaliaikaisesti internetissä ja raportoidaan neljännesvuosi ja vuosiraporteissa. Arvio energiantuotantolaitoksien vaikutuksista ilmanlaatuun raportoidaan seuraavan kesäkuun loppuun mennessä. Energiantuotantolaitokset osallistuvat pääkaupunkiseudun ilmanlaadun luontovaikutusten seurantaan. Bioindikaattoriseuranta toteutetaan seuraavan kerran vuonna 2009 Uudellamaalla ja Itä Uudellamaalla. Tarkkailusuunnitelma on esitetty kokonaisuudessaan tämän päätöksen liitteessä 1. SUUNNITELMAN KÄSITTELY Suunnitelmasta tiedottaminen Ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelman vireillä olosta on tiedotettu kuuluttamalla Uudenmaan ympäristökeskuksen sekä Helsingin kaupungin, Espoon kaupungin, Vantaan kaupungin ja Kauniaisten kaupungin ilmoitustauluilla 7.7. 29.8.2008. Suunnitelman vireillä olosta ja kuulutusajasta on tiedotettu Helsingin Sanomat ja Hufvudstadsbladet nimisissä lehdissä. Lausunnot Ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelmasta on pyydetty lausunto Helsingin kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta, Espoon kaupungin ym
4 (8) päristönsuojelulautakunnalta, Vantaan kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta sekä Kauniaisten kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta. Espoon kaupungin ympäristölautakunta on todennut 21.8.2008 päivätyssä lausunnossa seuraavaa: Pääkaupunkiseudun energiantuotantolaitosten ilmanlaatuvaikutusten yhteistarkkailusuunnitelma vuosiksi 2009 2013 on laadittu siten, että se tuottaa energiantuotantolaitosten ympäristölupien edellyttämät tiedot ilmanlaadusta. Kivihiiltä polttoaineena käyttävien laitosten päästöissä on raskasmetalleja. Leppävaaran mittausasemalla on tarkoitus lopettaa raskasmetallimääritykset, mutta Kallion mittausasemalla aloitetaan hengitettävien hiukkasten sisältämien raskasmetallipitoisuuksien määrittäminen. Muutos on perusteltu, koska Kallion mittausasema sijaitsee Hanasaaren ja Salmisaaren voimalaitosten vaikutuspiirissä. Tervetullut pienhiukkasten mittausten aloittaminen Leppävaaran, Tikkurilan ja uudella pienpolton vaikutuksia seuraavalla mittausasemalla. Pienhiukkasmittauksia jatketaan lisäksi Luukissa, Mannerheimintiellä ja Kalliossa sekä satamatoiminnan vaikutuksia seuraavalla mittausasemalla. Pienhiukkaset ovat tulossa EU:n direktiiviehdotuksen mukaan sääntelyn piiriin, ja niiden vuosipitoisuuden tavoite ja raja arvoksi on ehdotettu 24 µg/m 3. Tavoitearvo tulisi saavuttaa vuoteen 2010 mennessä ja rajaarvo, jota ei saa ylittää, vuoden 2015 alkuun mennessä. Pienhiukkasten mittaustietoa on tähän asti pääkaupunkiseudulla niukasti, mutta tämän suunnitelman mukaan tietoa saadaan riittävästi. Pääkaupunkiseudun pienhiukkaspitoisuudet arvioidaan eurooppalaisittain alhaisiksi ja olevan liikenneympäristössä 12 13 µg/m 3. Bioindikaatoriseurannassa on tarkoitus lopettaa neulasanalyysit, koska niiden tuottama tieto ei ole tyydyttävää. Sateiden vaikutus neulasten pinnalla oleviin hiukkasiin on merkittävä, joten määritysten tulokset eivät ole vertailukelpoisia. Bioindikaattoriseurannan neulasanalyysien tilalle lautakunta ehdotaa harkittavaksi raskasmetallimäärityksiä kivihiilivoimalaitosten vaikutuspiirissä esim. sammalpallokartoituksin tai maaperämäärityksin. Mitattavia raskasmetalleja ovat Hg, Cd, Pb, Ni, Zn, Cr ja As. Vantaan kaupungin ympäristölautakunta on todennut 26.8.2008 päivätyssä lausunnossa seuraavaa: Ympäristölautakunta pitää tärkeänä, että pääkaupunkiseudun energiantuotantolaitosten päästöjen ilmanlaatuvaikutusten yhteistarkkailua jatketaan. Ilmanlaadun seurantayhteistyön jatkaminen ja uusien yhteistyökumppanien saaminen mukaan yhteistarkkailuun on myös kannatettavaa.
5 (8) Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Ilmanlaadun mittaukset ovat tärkein ilmanlaadun seurantamenetelmä. YTV:n ilmanlaadun mittauksilla täytetään myös pääkaupunkiseudun energiantuotantolaitosten ilmanlaadun seurantavelvoite. Mittaustietojen täydentäminen päästökartoituksilla, bioindikaattoriseurannalla ja arvioimalla epäpuhtauspitoisuuksia leviämismallien avulla on tärkeää ja niitä tulee seurannassa jatkaa. Ilmanlaadun seurantaa on tarkoitus uudistaa siten, että YTV:n mittausverkko tuottaa riittävää ja ajantasaista tietoa ilmanlaadusta pääkaupunkiseudun ja muuttuvan lainsäädännön tarpeiden mukaisesti. Mittausverkon laajentaminen kahdella uudella mittausasemalla pienpolton sekä satamatoiminnan ja laivaliikenteen ilmanlaatuvaikutusten seurantaan on perusteltua. Mittauksilla saadaan tarpeellista tietoa pienpolton ja satamatoiminnan vaikutusten arvioimiseksi. Ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa yhteistarkkailusuunnitelmasta ja puoltaa suunnitelman hyväksymistä. Asian johdosta ei ole esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Fortum Power and Heat Oy:lle on varattu mahdollisuus antaa vastine asiasta annettujen lausuntojen johdosta. Fortum Power and Heat Oy ei ole antanut vastinetta määräpäivään mennessä. VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy esitetyn ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelman. Ilmanlaatua on tarkkailtava 11.4.2008 /korjattu 28.8.2008 päivätyn suunnitelman (liite 1) ja seuraavien määräysten mukaisesti. 1. Raportti edellisvuoden ilmanlaadun tarkkailusta on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Espoon kaupungin ja Kauniaisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain kesäkuun loppuun mennessä. Vuonna 2009 toteutettavan bioindikaattoriseurannan raportti on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Espoon kaupungin ja Kauniaisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille viimeistään 28.2.2010. (YSL 46 ) 2. Ilmanlaadun tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarvittaessa muuttaa Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailusuunnitelmaan tehtävät muutokset on esitettävä hyväksyttäväksi ennen niiden käyttöön ottoa Uudenmaan ympäristökeskukselle. (YSL 46 )
6 (8) 3. Fortum Power and Heat Oy:n on esitettävä suunnitelma ilmanlaaduntarkkailun jatkamisesta vuoden 2013 jälkeen hyväksyttäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle viimeistään 31.5.2013. (YSL 46 ) RATKAISUN PERUSTELUT Esitetty suunnitelma täyttää ympäristönsuojelulain 46 :ssä ja laitoksien ympäristöluvissa asetetut vaatimukset. Suoritettavan tarkkailun avulla saadaan luotettavaa tietoa Fortum Power and Heat Oy:n Espoossa sijaitsevien laitoksien päästöjen vaikutuksista pääkaupunkiseudun ilmanlaatuun. Espoon kaupungin ympäristölautakunta on lausunnossa ehdottanut raskasmetallimäärityksiä kivihiilivoimalaitosten vaikutuspiirissä esim. sammalpallokartoituksin tai maaperämittauksin. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että raskasmetallimäärityksiä ei ole tarpeen tehdä. Ilman raskasmetallipitoisuudet ovat niin alhaisia, että luotettavien tuloksien saaminen on epävarmaa. Toisaalta näytteiden avulla arvioitaisiin alueen yleistä kuormitusta eikä kivihiilivoimalaitoksien aiheuttamaa kuormitusta. Tarkkailun tuloksista on raportoitava laitoksien valvontaviranomaisille. Raportin tekemiselle ja viranomaisille toimittamiselle annettu puolen vuoden aika on kohtuullinen, mahdollista toteuttaa ja esitetyn suunnitelman mukainen. Bioindikaattoriseurannan tulosten raportoinnille asetettu raportointiaika on työsuunnitelman mukainen. (määräys 1.) Tarvittaessa esitettyä suunnitelmaa voidaan muuttaa Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Muutokset eivät saa heikentää tarkkailun tulosten luotettavuutta. Tarkkailua ei saa muuttaa ennen kuin Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy muutokset. (määräys 2.) Esitetty ilmanlaaduntarkkailusuunnitelma kattaa vuodet 2009 2013. Laitoksien ympäristöluvissa on toiminnanharjoittaja velvoitettu tarkkailemaan laitoksen toiminnan vaikutuksia ilmanlaatuun toistaiseksi. Täten toiminnanharjoittajan on esitettävä ilmanlaadun tarkkailusta vuoden 2013 jälkeen suunnitelma hyväksyttäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle. (määräys 3.) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Uudenmaan ympäristökeskus määrää, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. (YSL 101 ) Perustelut Suunnitelma koskee jo toiminnassa olevien laitoksien päästöjen vaikutusten tarkkailua. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että ilmanlaatua on tarpeen tarkkailla suunnitelmassa ja tässä päätöksessä esitetyssä laajuudessa välittömästi, jotta toimintojen vaikutukset ilmanlaatuun saa
7 (8) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET daan selvitettyä luotettavasti ja aiemmin tarkkailusta saatuihin tuloksiin vertailukelpoisesti. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 46, 101 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Tarkkailusuunnitelman käsittelystä perittävä maksu on 440. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Fortum Power and Heat Oy Espoon kaupunki Kauniaisten kaupunki Länsi Suomen ympäristölupavirasto YTV Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä MUUTOKSENHAKU Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Helsingin kaupungin, Espoon kaupungin, Vantaan kaupungin ja Kauniaisten kaupungin ilmoitustauluilla sekä ilmoittamalla asiasta sanomalehdessä. Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua Länsi Suomen ympäristölupavirastolta kirjallisesti. (YSL 46 ) Oikeus hakea oikaisua päätökseen on suunnitelman esittäjällä, niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Oikaisuosoitus on liitteenä. Osastopäällikkö Eija Lehtonen Ylitarkastaja Teemu Lehikoinen
8 (8) Päätöksestä lisätietoja antaa ylitarkastaja Teemu Lehikoinen, puh. 0400 292 306 LIITTEET Liite 1: Ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelma Liite 2: Oikaisuosoitus