Alkaneen hallituskauden talouspoliittiset haasteet 9.9.2015 Sami Yläoutinen Kuntamarkkinat
Esitys Talouden tila ja näkymät maailmalla Suomessa ja kunnissa Julkisen talouden suunnitelma ja hallitusohjelma Lopuksi 2
3 Talouden tila ja näkymät maailmalla
Julkisen talouden velkasuhde (kehittyneet taloudet) Figure 1. General Government Gross Debt pp.kk.vvvv 4 Osas to
Suomessa 5
Odotukset vs. todellisuus: BKT Kansantalouden tuotannon kuukausikuvaaja 6 Neljän ennustelaitoksen (Etla, PT, PTT ja VM) kasvuennusteiden keskiarvo seuraavalle 10 vuodelle - v. 2008: 1,9 %/v - v. 2015: 1,0 %/v
Odotukset vs. todellisuus: BKT Kansantalouden tuotannon kuukausikuvaaja 2008 oletettu trendikasvu Ero yli 15 % 7
Odotukset vs. todellisuus: verotulot 50 Veroaste Suomessa, EU15:ssa sekä OECD-maissa, % BKT:sta 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015* Suomi EU15-maat OECD-maat yhteensä Lähde: Tilastokeskus, VM, OECD 8
Odotukset vs. todellisuus: verotulot 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 Veroaste Suomessa, EU15:ssa sekä OECD-maissa, % BKT:sta Kun veroaste n. 45 % ja BKT n. 200 mrd., niin verotulot n. 90 mrd. Jos BKT olisi kehittynyt 2008 arvion mukaisesti, verotulot olisivat nyt 10 15 mrd. suuremmat 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015* Suomi EU15-maat OECD-maat yhteensä Lähde: Tilastokeskus, VM, OECD 9
Odotukset vs. todellisuus: velka Valtion velkasuhde 10
ja kunnissa 11
Kuntatalouden tila heikentynyt haasteena kestävyyden turvaaminen Kuntatalouden tulot eivät ole riittäneet kattamaan menoja (ml. investoinnit) Paikallishallinto on ollut alijäämäinen 2000-luvun alusta lähtien Paikallishallinnon velka oli 16,8 mrd. euroa v. 2014 Talouskasvu on jäämässä vaimeaksi, mikä heikentää tulokehitystä Kuntien verotulojen kasvu on jäämässä vuosina 2015-2019 keskimäärin vajaaseen 2 ½ prosenttiin Menopaineet pysyvät kuitenkin edelleen mittavina Väestön ikääntyminen kasvattaa palvelutarvetta yli prosentin vuosittain aina 2030-luvulle saakka Kuntatalouden vakaus ja kestävyys uhattuna 26.11.2014 12
26.11.2014 13
26.11.2014 14
Väestö vanhenee ja huoltosuhde heikkenee 80 indeksi indeksi 80 70 70 lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti Talous kiristyy 70 Hoivatarve kasvaa 60 60 lasta ja vanhusta 100 työikäistä kohti 60 50 Hyvinvointiyhteiskunnan rakentamisvaiheessa oli ennätyksellisen edullinen huoltosuhde Eläköityminen lisääntyy 50 40 40 0 1970 1980 1990 Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 2000 2010 2020 2030 2040 vuosi 0 15
Terveys- ja hoivamenot kasvavat Menoerä v. 2009 M v. 2010 v. 2020 v. 2030 SOSIAALIPALVELUT 5005 100 121 148 - lasten päivähoito 2560 100 106 104 - vanhainkodit 974 100 141 204 - kotipalvelut 741 100 133 182 - palveluasuminen (arvio) 730 100 136 193 TERVEYSPALVELUT 9307 100 115 133 - erikoissairaanhoito 5545 100 112 125 - perusterveydenhuolto 3762 100 119 145 KOULUTUSPALVELUT 7006 100 99 103 - esiopetus 305 100 108 108 - perusopetus 4122 100 104 108 - lukiokoulutus 641 100 89 96 - ammatillinen koulutus 1467 100 95 98 - ammattikorkeakoulut 471 100 96 94 Lähde: Sosiaali- ja terveysministeriö 16
Julkisen talouden suunnitelma ja hallitusohjelma 17
Miksi julkisen talouden suunnitelma? VN:n asetus julkisen talouden suunnitelmasta (120/2014); voimaan kokonaisuudessaan v. 2015 Välitön syy: EU tehostaa finanssipolitiikan koordinaatiota Fipo-laki 2012 Budjettikehysdirektiivin toimeenpanoasetus 2014 Kansallinen tarve: Julkisen talouden vakauden ja kestävyyden turvaaminen Finanssipolitiikassa koko julkista taloutta koskevat toimet ja rakenneuudistukset samaa kokonaisuutta Hallitus ryhtyy ohjaamaan julkista taloutta aiempaa selvemmin yhtenä kokonaisuutena 18 26.11.2014
Mukaan koko julkinen sektori Julkisen talouden suunnitelma Valtiontalous Kuntatalous Työeläkelaitosten talous Muiden sosiaaliturvarahastojen talous Rahoitusasematavoitteet Toimet - Julkinen talous - Valtiontalous - Kuntatalous - Työeläkelaitosten talous - Muut sosiaaliturvarahastot Toimet sektorikohtaisten rahoitusasematavoitteiden saavuttamiseksi VN:n asetus julkisen talouden suunnitelmasta (120/2014) 19 26.11.2014
Kuntatalouden ohjaus Tehtävien ja velvoitteiden sekä rahoituksen yhteensovittaminen Kuntataloudelle kokonaisuutena oma tasapainotavoite Toimet, joilla tavoitteeseen päästään Menopaineen säätely: tehtävät ja velvoitteet Tulot: valtionosuudet, vero- ja maksuperusteet sekä rakenteelliset toimet Menorajoite VN asetus julkisen talouden suunnitelmasta Raja valtion toimista aiheutuvalle menojen muutokselle 3.9.2014
Hallitusohjelma velkaantuminen suhteessa bruttokansantuotteeseen taittuu vaalikauden loppuun mennessä 21
Kuntataloutta koskevia linjauksia hallitusohjelmassa Hallitus ei anna kunnille lainkaan uusia tehtäviä tai velvoitteita vaalikaudella 2015-2019 Hallitus sitoutuu pitämään voimassa 100 prosentin valtionosuudet turvaavan lain. Mikäli valtionosuuksia leikataan, hallitus vähentää kuntien tehtäviä samassa suhteessa. Veroperustemuutosten verotuottovaikutus kompensoidaan kunnille. 22
Miljardin euron toimenpideohjelma Tavoitteena vähentää kuntien kustannuksia 1 mrd. eurolla karsimalla lakisääteisiä tehtäviä sekä niiden toteuttamista ohjaavia velvoitteita hallitusohjelmassa (liite 3) linjatuilla periaatteilla (mm. kuntien toimintavapauden edistäminen, henkilöstön kelpoisuusehdot) Hallitus tekee syksyn 2015 budjettiriiheen mennessä yksityiskohtaisten toimenpideohjelman Ministeriöt laativat yksityiskohtaiset esitykset tehtävien ja velvoitteiden poistamisesta v. 2015 loppuun mennessä 23
Kuntatalouden menorajoite Hallitus asettaa julkisen talouden suunnitelmassa rahoitusasematavoitteen ja sen lisäksi päättää kuntatalouden ns. menorajoitteesta Menorajoite on negatiivinen, ts. kuntien menoja vähennetään. 24
Seuraavat hallitusohjelman toimenpiteet eivät sisältyneet VM-kantaan Sote-suunnitteluvelvoitteiden karsiminen -10m Erikoissairaanhoidon kannustinjärjestelmä Tavoitteena tehostaa sairaanhoitopiirien toimintaa Valtionosuuksista vähennetään 250 m, joka maksetaan kannustintukea sairaanhoitopiireille tai vastaaville erikoissairaanhoidon toimijoille Tavoitteena 200m :oon nouseva säästö kuntatalouden kustannuksissa Ammatillisen koulutuksen uudistus (vaikutus -190 m julkiseen talouteen vuodesta 2017 lähtien) 25
Valtion toimenpiteiden vaikutus v. 2016 nettona runsaat 300 milj. kuntataloutta vahvistava Hallitusohjelman liitteen 6 mukaiset toimet nettona +274 milj. Kiinteistöveron korottaminen + 25 milj. Kustannustenjaon tarkistus +341 milj. Yhteisöveron korotetun jako-osuuden poistuminen -258 milj. Vos-leikkaus (ed. hallitus) -40 milj. 26
Lopuksi BKT jäänyt yli 15 % 2008 odotetusta, verotulot jääneet samassa suhteessa Valtiolla ja kunnilla isot alijäämät Verotuloja lisää talouskasvun kautta, mutta kasvun varaan ei voi laskea Julkisten menojen kasvu myös hidastuttava Hallitusohjelman tinkimätön toimeenpano keskeistä Myös kuntasektorin rooli olennainen Kun julkisia menoja sopeutetaan, säästöt kohdistuvat menoja eniten saaviin Mutta myös hyödyt (tulevien palvelujen ja etuuksien rahoituksen turvaaminen) kohdistuvat niihin, jotka palveluja ja etuuksia tulevaisuudessa eniten tarvitsevat 27