Kalastuksenvalvonnan muutokset osana kalastuslain kokonaisuudistusta Lakimies Riina Arffman Lappeenranta 10.3.2011
Uudistuksen tausta Työryhmä asetettu vuoden 2008 lopussa, toimikautta jatkettu 31.12.2011 asti Tavoitteita perustuslain ja yhteiskunnan muutosten huomioiminen selkeä sääntely kalastuselinkeinon ja harrastuksen edellytysten turvaaminen kestävä käyttö vaelluskaloihin liittyvä kokonaisuus eri toimijoiden tehtävien selkiyttäminen valvonnan järjestäminen
Uudistuksen vaihe Kalastuksenvalvontaa koskeva hallituksen esitys eduskunnan käsiteltävänä Kiireinen uudistustarve perustuslain vaatimusten vuoksi Uudistusta voi seurata osoitteessa www.mmm.fi/kalastuslaki
Kalastusoikeusjaosto Elinkeinojaosto Rahoitusjaosto Valvontajaosto Jaostot Erillinen toimeksianto perustuslain vaatimusten vuoksi Työ jatkuu edelleen; valvontapykälät sovitetaan yhteen muiden uudistusten kanssa Työryhmä Tekee lopulliset päätökset jaostojen ehdotusten pohjalta Välimietintö (tammikuu 2010) ei sisältänyt kannanottoja
Erillisselvitykset Valmistuneita: Kalastuslainsäädännön uudistamisen peruskartoitus (prof. Hollo, OTM Minna Mättö) Kalastuslainsäädännön vertaileva selvitys (prof. Hollo, OTM Mättö, oik.yo Inkinen, OTT Utter) Kalastuskiintiöiden kansallinen hallinta ja siihen liittyvät oikeudelliset ongelmat (Anniina Oksanen, HY) Perustuslain perusoikeussäännösten suhde vesialueen omistajan määräämisoikeuteen (OTT Länsineva) Kalastuksenhoitomaksun vaikuttavuus, RKTL (Muje, Salmi, Eskelinen) Lohenkalastus Tenojoen sivuvesissä, RKTL (Länsman, Niemelä) Vapaa-ajankalastusmenetelmien kartoitus, SVK Kalastus nyky-yhteiskunnassa ja tulevaisuudessa (RKTL) Työn alla: Ylä-Lapin erityiskysymykset (OTL Juha Joona) Kalastusta ohjaavat päätökset (KKL)
Uudistuksen yleisiä suuntaviivoja Luonnos uudeksi tarkoituspykäläksi (1 ): Tämän lain tarkoituksena on parhaaseen käytettävissä olevaan tietoon perustuen järjestää kalavarojen käyttö ekologisesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävä käyttö ja hoito siten, että turvataan kalavarojen kestävä ja monipuolinen tuotto, kalavarojen luontainen elinkierto sekä kalavarojen ja muun luonnon monimuotoisuus. Enemmän huomiota kalakantojen luonnolliseen lisääntymiseen: kalastuksenhoito ei vain istutuksia Kalojen elinympäristöt, kunnostukset, vaellusten mahdollistaminen, ei yli- eikä alikalastusta
Uudistuksen suuntaviivoja: organisaatio Useita vaihtoehtoa ollut esillä Valtiolla ei varaa uusiin tehtäviin -> kalastusalueet ovat tarpeen
Ehdotus organisaatiomalliksi Kalatalousalue: - Tekee ehdotuksen kalavarojen käytön ja hoidon suunnitelmaksi - Päättää alueen kalavarojen hoitotoimenpiteiden rahoituksesta -Toteuttaa hoitotoimenpiteitä -Valvoo ja koordinoi kalavarojen kokonaiskäyttöä - Kalastuksen valvonta - Omistajakorvausten jakaminen - Hallinnoi kalastuslupia MMM ELY-keskus neuvottelukunta Kalatalousalue Osakaskunta Osakaskunta: - Järjestää kalastuksen KHS:n mukaisesti -Osallistuu alueen kalavarojen käytön ja hoidon suunnitteluun ja suunnitelmien mukaisten toimenpiteiden toteuttamiseen -Hallinnoi kalastuslupia (jos ei ole delegoinut kalatalousalueelle)
Käyttö- ja hoitosuunnitelman sisältö 1. Yleiskuvaus Vesialueiden ja kalakantojen tilan kuvaus Alueen kalastuksen kuvaus 2. Kalastuksen kehittämistoimenpiteet 3. Kalatalousalueen käyttö- ja hoitosuunnitelman sitova osa Kalataloudellisesti merkittävien alueiden määrittely Kalakantojen hoitotoimenpiteiden kuvaus sisältäen erityisesti istutus ja kunnostustoimenpiteet Alueiden osoittaminen ammattikalastus- ja kalastusmatkailutarkoitukseen sekä kriteerit näiden lupien myöntämiselle Kalastuspaineen mitoitus alueittain parhaan käytettävissä olevan tiedon perusteella Tietojen keräämisen (esim. kirjanpitokalastus) järjestäminen + Ehdotukset kalastuksen mahdollisiksi säätelytoimenpiteiksi Ajalliset, alueelliset ja lajikohtaiset kalastuskiellot Tekniset kalastusrajoitukset (pyydysten rakenne, silmäkoko yms.) Alamittamääräys ELY hyväksyy 1-3 kohdat Opiskelijavierailu 7. marraskuuta 2007
Uudistuksen suuntaviivoja: Rahoitus Luultavasti käyttöön yhden kortin järjestelmä Kaikki yli 18-vuotiaat maksavat (jos kalastavat) Pilkintä ja onginta pysyvät yleiskalastusoikeuksina Maksujen keräämisen tapa pohdittavana Kalastusalueiden toiminnan rahoittaminen Erillistä rahoitusta kalastuksenvalvontaan ehdotettu
Uudistuksen suuntaviivoja: Kalastuselinkeinot Ammattikalastus (uudessa laissa kaupallinen kalastus) Ammattikalastusrekisteristä tulee avoin? Tietyt menetelmät vain ammattikalastajille? Pääsy vesille Kalastusoppaiden asema?
Nykyisen lain ongelmia kalastuksenvalvonnassa Valvojalla ei kelpoisuus- tai pätevyysvaatimuksia, mihin nähden suuret toimivaltuudet Valvonnan kohteen oikeusturva? Valvontatoimintaa ei valvota, tiedon puute Laki ei anna mahdollisuutta huomautuksen antamiseen tai toimenpiteestä luopumiseen Valvontasäännökset muutettava vastaamaan perustuslakia
Nykyisen lain ongelmia kalastuksenvalvonnassa Kalastuksenvalvoja hoitaa viranomaistehtäviä PL 124, viranomaistehtävän siirtäminen Mitä tahansa tehtäviä ei ole mahdollista antaa yksityishenkilölle Tehtävien hoitamista on valvottava riittävästi Lailla on varmistettava, että kansalaisten perusoikeudet ja oikeusturva toteutetaan Tehtäviä hoidettava yhtä hyvin ja samojen vaatimusten mukaan, kuin jos tehtävän hoitaisi viranomainen
Kalastuksenvalvonnan Muutosten tavoitteena muutokset Kalastuksenvalvojan ja viranomaisten aseman selkiyttäminen Valvonnan kohteena olevien oikeusturvan varmistaminen Valvontatoiminnan ja kalastuksenvalvojien koulutuksen parempi viranomaisvalvonta Valvojien ammattitaidon varmistaminen
Kalastuksenvalvonnan muutokset Keskeisiä muutoksia Kalastuksenvalvojan aseman selventäminen Hyväksymismenettely Toimivaltaan muutoksia Vesialueen omistajan ja kalastusoikeuden haltijan valvontaoikeuksien supistaminen