Paperittomien lasten oikeuksien toteutuminen Suomessa Meri Korniloff 20.11.2014
Kolmivuotinen hanke 2012-2014 Oikeudellista neuvontaa paperittomille ja paperittomia kohtaaville Tiedotetaan paperittomien oikeuksista Neuvontamallin rakentaminen Projektikoordinaattori ja osa-aikainen lakimies Raha-automaattiyhdistys tukee 24.11.2014 Paperittomat-hanke 2
Pakolaisneuvonta ry Pakolaisneuvonta ry on pakolaisoikeuteen ja ihmisoikeuksiin erikoistunut kansalaisjärjestö ja lakiasiaintoimisto 24.11.2014 Paperittomat-hanke 3
Paperittomat-hankkeen oikeudellinen neuvonta Yhteydenottoja tähän mennessä yli kolmesataa. Noin 60 paperitonta on tavoitettu hankkeen aikana Neuvotaan myös muita yhteiskunnan marginaalissa olevia ulkomaalaisia Kysymyksiä liittyen mm. oleskeluluvan hakemiseen, työntekoon, oikeuksiin (pääsy terveydenhuoltoon ja kouluun) Hankkeessa neuvottu myös perheitä ja raskaana olevia naisia Paperittomalla usein vähäinen tietämys suomalaisesta oikeusjärjestelmästä ja omasta oikeudellisesta asemasta 18.4.2013 4
Kuka on paperiton lapsi? Paperiton lapsi oleskelee valtion alueella ilman siihen tarvittavaa laillista oleskeluoikeutta Ulkomaalaisoikeudellinen määritelmä Esimerkkejä reiteistä paperittomuuteen: Paperiton on saanut kielteisen oleskelulupapäätöksen tai hänen viisuminsa on umpeutunut Määrällisesti pieni ryhmä. Hankkeen neuvontapalvelussa tavoitettiin noin 10 paperitonta lasta. Lapset ovat olleet perheensä kanssa Suomessa Lisäksi tavoitettiin rinnasteisessa tilanteessa olevia eli muulla tavoin yhteiskunnan marginaalissa olevia ulkomaalaisia perheitä ja raskaana olevia naisia 24.11.2014 Paperittomat-hanke 5
Lapsi on aina ensisijaisesti lapsi Lapsen oikeuksista puhuttaessa lapsi on aina ensisijaisesti lapsi ja hänen oleskelulupansa puute ja laatu ovat toissijaisia asioita Paperittomuus tekee lapsesta kuitenkin erityisen haavoittuvan Paperiton lapsi on riippuvainen aikuisten tekemistä päätöksistä Paperittomat-hanke 6
Myös paperittomalla on oikeuksia Perus- ja ihmisoikeudet turvattu Suomen perustuslaissa ja Suomea velvoittavissa ihmisoikeussopimuksissa Perustavanlaatuisia oikeuksia ovat oikeus ihmisarvoiseen elämään, terveyteen ja maksuttomaan perusopetukseen Perustavanlaatuiset ihmisoikeudet taattu jokaiselle valtion lainkäyttövaltaan kuuluvilla alueilla Perus- ja ihmisoikeuksien turvaaminen julkisen vallan eli valtion ja kuntien tehtävä Yhdenvertainen kohtelu ja syrjimättömyys 24.11.2014 Paperittomat-hanke 7
Oikeus terveyteen YK:n Taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien sopimus (TSS-sopimus), Suomen perustuslaki, Euroopan uudistettu sosiaalinen peruskirja Suomen kohdalla TSS-komitea kohdistanut erityishuomiota paperittomien terveyspalveluihin YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksesta (LOS, 24 art) voidaan suoraan johtaa paperittoman lapsen oikeus mahdollisimman laajaan terveydenhuoltoon 24.11.2014 Paperittomat-hanke 8
Paperittoman oikeus terveyteen Suomessa - Kehityssuuntia Tällä hetkellä vain kiireellinen hoito turvattu kaikille Suomen lainsäädännössä Vapaaehtoisten ylläpitämä Global Clinic Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen tekemä selvitys paperittomien terveyspalveluiden järjestämisestä - Keväällä 2014 Sosiaali- ja terveysministeriön luonnos lakiesityksestä - Syksyllä 2014 Paperittomien terveyspalvelut Helsingissä 24.11.2014 Paperittomat-hanke 9
Paperittomien terveyspalvelut Helsingissä Helsingin kaupunginhallituksen päätös joulukuussa 2013 Lapsilla ja raskaana olevilla paperittomilla laajat terveyspalvelut samaan hintaan kuin helsinkiläisillä Helsingin sosiaali- ja terveysviraston ohjeistus henkilöstölle ja tiedotus kesällä 2014 Luottamuksen rakentaminen vie aikaa Yhtenäisten käytänteiden tärkeys 24.11.2014 Paperittomat-hanke 10
Paperittomien terveyspalveluiden turvaaminen tehokkaasti lainsäädännöllä Henkilöllisen soveltamisalan määrittelyn ei tule sulkea ulos mitään haavoittuvassa asemassa olevaa ulkomaalaisten ryhmää Vähintäänkin kaikille lapsille ja raskaana oleville viipymättä laajat terveyspalvelut ilman pelkoa isosta laskusta Mahdollisimman laaja oikeus terveyspalveluihin myös aikuisille paperittomille. Kiireellisestä hoidosta ei tule edes yrittää periä hoidon tosiasiallisia kustannuksia 24.11.2014 Paperittomat-hanke 11
Oikeus maksuttomaan perusopetukseen Oikeus maksuttomaan perusopetukseen turvattu subjektiivisena, jokaiselle kuuluvana perus- ja ihmisoikeutena (PL 16, LOS 28 art) Kunnalla velvollisuus järjestää perusopetusta kunnan alueella asuville oppivelvollisuusikäisille (Perusopetuslaki 4 ) oppivelvollisuus Suomessa vakituisesti asuvilla lapsilla (25 ) 24.11.2014 Paperittomat-hanke 12
Eduskunnan apulaisoikeusasiamies 19.12.2013: Kaikille kouluikäisille ei ole järjestetty perusopetusta, koska heillä ei ole kotikuntaa Suomessa. Tämä on vastoin perustuslakia ja lapsen oikeuksien sopimusta. Kunnan tulee järjestää perusopetusta kaikille kunnassa asuville lapsille. Perustuslain mukaan kuntien velvollisuus järjestää perusopetusta on laaja. Perusopetuslaki ei edellytä, että lapsen asuminen kunnassa olisi pysyvää tai että kunnan tulisi olla kotikuntalain mukaan määräytyvä lapsen kotikunta. Ei tarvetta muuttaa lakia. OKM vastasi (AOA:n tiedote 19.12.2013) 24.11.2014 Paperittomat-hanke 13
Kouluun pääsyn toteutuminen käytännössä Hyviä yksittäisiä kokemuksia tiedossa paperittomien kouluun pääsystä Käytännön tietoa paperittomien kouluun pääsystä ja koulunkäynnistä on vähän Jonkin verran käytännöt ja lain tulkinta ovat vaihdelleet ennen oikeusasiamiehen tiedotetta 24.11.2014 Paperittomat-hanke 14
Käytännön esimerkki koulunkäyntioikeuteen liittyen: Lapsiperhe EU-jäsenvaltiosta Koulu toivotti tervetulleeksi, mutta kunnan taholta edellytettiin osoitetta kunnan alueella ja rekisteröitymistä Lapset saivat aloittaa koulun, kun perheen isä oli rekisteröitynyt ja ilmoitettu, että myös lapsia ollaan rekisteröimässä Pääsyssä kouluterveydenhuoltoon haasteita 24.11.2014 Paperittomat-hanke 15
Paperittoman lapsen kouluun pääsyn turvaaminen Yksiselitteinen laki ja valtakunnallinen ohjeistus ovat välttämätön pohja oikeuksien toteutumiselle Paperittomien kohdalla lain ja sen tulkinnan oltava jokaisen toimijan tiedossa Paperittomien kohdalla ei voi lähteä siitä, että muutoksenhaun kautta haetaan linjauksia Epäselvä tulkinta pahimmillaan vaarantaa/estää paperittoman lapsen pääsyn perusopetukseen eli lapsen perustavanlaatuisen oikeuden toteutumisen 24.11.2014 Paperittomat-hanke 16
Paperittoman lapsen kouluun pääsyn turvaaminen (jatkuu) Paperittomien tietämystä omista oikeuksistaan lisättävä Luottamuksen rakentaminen koulujen ja opetustoimien henkilöstön osaamista lisäämällä Tarvitaan myös enemmän kokemusta paperittomien koulunkäynnistä 24.11.2014 Paperittomat-hanke 17
Paperittomuus ei synny tyhjästä Paperittomuus ei synny tyhjästä, vaan se on prosessi Maahanmuuttopolitiikka vaikuttaa lasten ja heidän perheidensä tilanteisiin sekä perheiden tekemiin valintoihin Heikennyksiä: Mahdolliset lakimuutokset liittyen vapaaehtoisen paluun vakiinnuttamiseen. Laki luo toteutuessaan uuden paperittomien ryhmän Mahdollisuuksia laillistaa oleskelu on kehitettävä Lapsen edun huomioiminen päätöksissä - Perusteluineen 24.11.2014 Paperittomat-hanke 18
Tiivistelmä Oikeudet ihmisarvoiseen elämään, terveyteen ja perusopetukseen kuuluvat kaikille Lapsi on ensisijaisesti lapsi Paperittoman lapsen tilanteessa kiteytyy se, mistä ihmisoikeuksissa on perimmiltään kysymys Lainsäädäntöön pohjaavat yhtenäiset käytännöt ja riittävä tieto turvaavat perusoikeudet 24.11.2014 Paperittomat-hanke 19
Paperittomat-hankkeen julkaisut Paperittoman lapsen oikeus perusopetukseen (2014) Paperittoman oikeus terveyspalveluihin (2013) Perustietoa paperittomuudesta, paperittoman lapsen asemasta ja oikeuksista, oikeudesta opetukseen ja terveyteen sekä lähtökohtia paperittoman lapsen kohtaamiseen koulussa. Paperittomuutta käsittelevät sanastot Löytyy osoitteesta: www.paperittomat.fi/julkaisut 24.11.2014 Paperittomat-hanke 20
Kiitos! Yhteystiedot: Lisätietoa hankkeesta: Projektikoordinaattori Meri Korniloff p. 045-843 7979 etunimi.sukunimi@pakolaisneuvonta.fi Lisätietoa hankkeen verkkosivuilta: www.paperittomat.fi 24.11.2014 Paperittomat-hanke 21
Lähteitä ja lisätietoa Apulaisoikeusasiamiehen tiedote: Kunnan tulee järjestää perusopetusta kaikille kunnassa asuville lapsille, Apulaisoikeusasiamies 19.12.2013. http://www.oikeusasiamies.fi/resource.phx/pubman/templates/2.htx?id=1022 Kansainväliset sopimukset, joihin Suomi on sitoutunut löytyvät: www.finlex.fi PICUM (Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants) Children First and Foremost A guide to realising the rights of children and families in an irregular migration situation (2013) Ruotsin uudistetusta koululaista tietoa osoitteessa http://www.riksdagen.se/sv/dokument- Lagar/Utskottens-dokument/Betankanden/Arenden/201213/UbU12/ sekä paperittomien koulunkäynnistä laajemmin osoitteessa http://www.skolverket.se/regelverk/mer-om-skolansansvar/papperslosa-barn-1.205221 Suomen lainsäädäntö: Suomen perustuslaki 1999/731, perusopetuslaki, rikoslaki, terveydenhuoltolaki, Terveydenhuollon ammattihenkilölaki sekä ulkomaalaislaki ovat luettavissa osoitteessa: www.finlex.fi 24.11.2014 Paperittomat-hanke 22
Lähteitä ja lisätietoa THL:n raportti Paperittomien terveyspalveluista Suomessa: http://www.julkari.fi/bitstream/handle/10024/114941/thl_rap2014_011web.pdf?sequence=3 Yhdistyneiden kansakuntien taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia käsittelevän komitean yleinen kannanotto nro 14: The Right to the Highest Attainable Standard of Health, E/C.12/2000/14, 8.11.2000 Yhdistyneiden kansakuntien taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia käsittelevän komitean yleinen kannanotto nro 20:Non-discrimination in economic, social and cultural rights, E/C.12/GC/20, 2.7.2009 24.11.2014 Paperittomat-hanke 23