Savonlinnan kaupunki 1(10) SAVONRANNAN KIRKONKYLÄN OSAYLEISKAAVAN TARKISTUS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1. MIKÄ ON OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Maankäyttö- ja rakennuslain 63 edellyttää, että kaavatyön yhteydessä riittävän varhaisessa vaiheessa tulee laatia suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. ssa esitellään seuraavat asiat: - Mihin suunnitellaan - Mitä suunnitellaan - Mitä vaikutuksia kaavalla saattaa olla - Miten vaikutuksia arvioidaan - Miten ja missä vaiheessa voi vaikuttaa kaavan valmisteluun ja sisältöön - Mistä saa tietoa kaavoituksesta 2. SUUNNITTELUALUEEN KUVAUS Savonrannan kirkonkylän osayleiskaava käsittää taajaman keskeisimmät alueet. Vesistöistä suunnittelualueeseen sisältyvät osa Pyyvedestä ja Oriveden Paasivedestä sekä Kaita-järven kaakkoisosat, Monninlampi, Sahalampi ja Kääpälampi. Suunnittelualue ei rajaudu naapurikuntiin. Savonrannan kirkonkylältä Savonlinnaan on matkaa 55 km. Kuva: Voimassa olevan osayleiskaavan rajaus.
Savonlinnan kaupunki 2(10) 3. TAVOITTEET Työn tarkoituksena on päivittää kirkonkylän osayleiskaava vastaamaan tulevaisuuden tarpeita. Keskeisiä tarkastelualueita suunnittelussa ovat keskustaajaman ja sataman lisäksi Kääpäsaari, Linno-saari, Puutikkoniemi-Majaniemi sekä matkailupalvelujen alueet ja teollisuusalue. Suunnittelussa huomioidaan nykyinen taajamarakenne ja asemakaavoittamattomien alueiden maankäyttömahdollisuudet. Yleiskaavalla tuetaan matkailu- ja yritystoiminnan kehittämisen edellytyksiä sekä ohjataan asumisen ja loma-asumisen sijoittumista luonnonympäristön arvot huomioiden. Kirkonkylän kulttuuriympäristökohteiden ja -alueiden arvojen säilymisen edellytykset huomioidaan kaavan laadinnassa. Yleiskaava toimii ohjeena asemakaavoitukselle. Olemassa olevien asemakaavojen ajantasaisuutta tarkastellaan osayleiskaavan päivittämisen yhteydessä. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutuksettomana. 4. TAUSTALLA OLEVAT SUUNNITELMAT Maakuntakaava Etelä-Savon maakuntaliitto hyväksyi Etelä-Savon maakuntakaavan 29.5.2009. Ympäristöministeriö vahvisti kaavan 4.10.2010. Etelä-Savon maakuntavaltuusto hyväksyi Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavan 9.6.2014 ja ympäristöministeriö vahvisti kaavan 3.2.2016. Etelä-Savon 1. vaihemaakuntakaavalla täydennetään voimassa olevaa maakuntakaavaa tuulivoimatuotantoon soveltuvien alueiden osalta. Savonrannan kirkonkylän läheisyyteen, suunnittelualueen ulkopuolelle on osoitettu merkinnät Syvälahti-Hanhijärvi (16.901) ja Savonrannan kk (16.902). Maakuntahallitus on käynnistänyt 20.8.2014 Etelä-Savon maakuntakaavan päivittämisprosessin (2. vaihemaakuntakaava). Keskeisin päivittämisen kohde on luonnonvarojen kestävä käyttö. Vaihemaakuntakaavan ehdotusaineisto on ollut nähtävillä syksyllä 2016. Ehdotuksessa on esitetty muutos kulttuuriympäristön ja/tai maiseman vaalimisen kannalta maakunnallisesti merkittävän alueen rajaukseen (kohde 15.569 Savonrannan kirkonkylän koskimaisema). Voimassa olevassa Etelä-Savon maakuntakaavassa on osoitettu suunnittelualueelle seuraavat merkinnät. Kohteiden numerointi viittaa maakuntakaavan kohdeluetteloon. a Paikalliskeskuksen alue Suunnittelumääräys: Maakuntakaavan keskusverkon (maakuntakeskus, seutukeskukset ja paikalliskeskukset) yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä erityistä huomiota alueen oloista johtuviin erityisiin tarpeisiin. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on huomioitava maakuntakaavan kohdeluettelossa yksilöidyt valtakunnallisesti ja/tai maakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristön kohteet ja alueet sekä muinaisjäännökset. Savonrannan taajama (2) mav Kulttuuriympäristön ja/tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävä alue Suunnittelumääräys: Alueen käytön suunnittelussa on otettava huomioon alueen historiallisesti tai ympäristön kannalta arvokkaat rakennukset, rakennusryhmät, puistot tai maisema-alueet taikka muut niihin verrattavat erityisarvot. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on osoitettava määräykset maiseman ja rakennetun kulttuuriympäristön osatekijöiden, kokonaisuuden ja ominaislaadun säilyttämiseksi. Suositukset: Ympäristöön merkittävästi vaikuttavista toimenpiteistä tulee pyytää lausunto museoviranomaiselta ja alueelliselta ympäristökeskukselta. Orivirran saarto ja Linnasaaren maisema (568)
Savonlinnan kaupunki 3(10) ma Kulttuuriympäristön ja/tai maiseman vaalimisen kannalta maakunnallisesti merkittävä alue Suunnittelumääräys: Alueen käytön suunnittelussa on otettava huomioon alueen historiallisesti tai ympäristön kannalta arvokkaat rakennukset, rakennusryhmät, puistot tai maisema-alueet taikka muut niihin verrattavat erityisarvot. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on osoitettava määräykset maiseman ja rakennetun kulttuuriympäristön osatekijöiden, kokonaisuuden ja ominaislaadun säilyttämiseksi. Suositukset: Ympäristöön merkittävästi vaikuttavista toimenpiteistä tulee pyytää lausunto museoviranomaiselta ja alueelliselta ympäristökeskukselta. Kinnula (630) Savonrannan kirkonkylän koskimaisema (569) Monninsaari (736) Räkkäli (732) SM Muinaismuistokohde Merkinnällä osoitetaan muinaismuistolain rauhoittamia kiinteitä muinaisjäännöksiä. Merkintään liittyy MRL 33 :n mukainen rakentamisrajoitus. Suojelumääräys: Alueella sijaitsee muinaismuistolailla rauhoitettu kiinteä muinaisjäännös. Aluetta koskevista maankäyttöhankkeista on neuvoteltava Museoviraston kanssa. Orivirran saarto (792) SR Rakennussuojelukohde Merkinnällä osoitetaan rakennussuojelulain, maankäyttö- ja rakennuslain tai muun erityislainsäädännön (kirkkolaki, asetus valtion omistamien rakennusten suojelusta) nojalla suojeltuja tai suojeltavaksi tarkoitettuja pienialaisia alueita ja kohteita. Suunnittelumääräys: Kohteen ja sen ympäristön suunnittelussa on otettava huomioon kulttuurihistoriallisesti arvokas kokonaisuus ja erityspiirteet. Toimenpiteistä on pyydettävä lausunto museoviranomaiselta ja alueelliselta ympäristökeskukselta. Savonrannan kirkko (725) ge Arvokas geologinen muodostuma Merkinnällä osoitetaan valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaita harjualueita. Suunnittelumääräys: Alueen käytön suunnittelussa on otettava huomioon alueen maisemakuvan, luonnonkauneuden, geologisten muodostumien sekä erikoisten luonnonolosuhteiden ja -esiintymien säilyminen. Suositus: Erityisesti on huomiota kiinnitettävä ehjien harjumuodostumien säilymiseen ja pohjaveden suojeluun. Lekotinmäki (501) nat Natura 2000-verkostoon kuuluva kohde Oriveden-Pyhäselän saaristot (405) lvs Syväväylä Merkinnällä osoitetaan kauppamerenkulun tai muun hyötyliikenteen käyttöön tarkoitettuja väyliä, joiden kulkusyvyys on vähintään 4,2 metriä. Merkintään liittyy MRL 33 :n mukainen rakentamisrajoitus. Suunnittelumääräys: Vesiliikenteen syväys- ja alikulkukorkeusvaatimusten turvaamiseksi tulee niitä risteävien johtojen ja siltojen suunnittelussa ottaa huomioon merenkulkulaitoksen suositukset. Haukivesi-Joensuu syväväylä (201) lv Laivaväylä Savonrannan laivaväylä (205) vv Veneväylä Merkinnällä osoitetaan veneilyn runkoväyliä sekä muita alueellisesti merkittäviä veneilyn pääväyliä. Merkintään liittyy MRL 33 :n mukainen rakentamisrajoitus.
Savonlinnan kaupunki 4(10) Suunnittelumääräys: Vesiliikenteen syväys- ja alikulkukorkeusvaatimusten turvaamiseksi tulee niitä risteävien johtojen ja siltojen suunnittelussa ottaa huomioon merenkulkulaitoksen suositukset. Savonrannan veneväylät (207) lsv Venesatama Merkinnällä osoitetaan satama-alueita laiva- ja veneliikenteelle. Merkintään liittyy MRL 33 :n mukainen rakentamisrajoitus. Savonrannan vierasvenesatama (250) mlr Melontareitti, ohjeellinen Vuokalan melontareitti (89) Seututie/pääkatu Seikanlampi - Savonranta - Vihtari, 474 (156) Yhdystie/katu Pirttimäki, 4741 (157) z Voimalinja Merkinnällä osoitetaan olemassa olevat 110 kv ja 400 kv voimalinjat. Linjalla on voimassa MRL 33 :n mukainen rakentamisrajoitus. Rauvanniemi - Savonranta (110kV) (7.376) Kuva: Ote Etelä-Savon maakuntakaavasta.
Savonlinnan kaupunki 5(10) Kuva: Etelä-Savon maakuntakaava, kulttuuriympäristöote. Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaavan ehdotuksessa kulttuuriympäristön ja/tai maiseman vaalimisen kannalta maakunnallisesti merkittävän alueen, Savonrannan kirkonkylän koskimaisema (15.569), rajaus on päivitetty. Suunnittelualueen yleiskaavat Suunnittelualueella on voimassa Kirkonkylän osayleiskaava, joka on hyväksytty Savonrannan kunnanvaltuustossa 31.5.1994. Kaava on laadittu pääosin oikeusvaikutuksettomana. Oikeusvaikutteisia ovat Kääpäsaaren länsiosat, Yläsuluntien ympäristö keskustan länsiosassa ja teollisuusalueen ympäristö kirkonkylän pohjoisosassa. Osa kaavan aluevarauksista on jätetty vahvistamatta. Kyseiset alueet Yläsuluntien ympäristössä sekä taajaman pohjoisosissa on rajattu ja yliviivattu kaavakartalla punaisella viivalla.
Savonlinnan kaupunki 6(10) Kuva: Voimassa oleva Kirkonkylän osayleiskaava v. 1994. Osalla kiinteistöjä 740-579-4-414 ja 740-579-11-20 on voimassa Savonrannan rantayleiskaavan muutos, joka on hyväksytty 26.9.2011. Muutoksessa ranta-alueille on osoitettu yhteensä neljä lomarakennuspaikkaa. Kuva: Rantayleiskaavan muutos v. 2011.
Savonlinnan kaupunki 7(10) Suunnittelualueen asemakaavat Savonrannan kirkonkylän asemakaavan muutos ja laajennus on hyväksytty Savonlinnan kaupunginvaltuustossa 7.5.2012 48. Kuopion hallinto-oikeus on kieltänyt kaavan täytäntöönpanon korttelin 28 osalta. Korttelissa 28 on voimassa 16.5.1997 hyväksytty kaava, jossa alue on osoitettu asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueena. Suunnittelualueella on voimassa myös seuraavat kaavat: Linnon-Vaarasaaren rantakaava 1988 Monninsaaren rantakaava 1988 Juvolan rantakaava 1990 Kääpäsaaren rantakaava 1990 Linnon-Vaarasaaren rantakaavan muutos ja laajennus 2006 Kirkonkylän asemakaavan muutos ja laajennus 2014 Tehtävät ja laadittavat selvitykset Kaavan laadinnassa hyödynnetään voimassa olevan kaavan yhteydessä tehtyjä selvityksiä. Tarvittaessa laaditaan tarkentavia selvityksiä, joiden tarpeellisuudesta keskustellaan kaavaa ohjaavien viranomaisten kanssa viranomaisneuvottelujen yhteydessä. Käytössä on seuraavat aineistot: kulttuuriympäristöinventointi (Ahola 2006), luontoselvitys (Sipari 2006), Savonrannan matkailun Master Plan (2008), Savonlinnan seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma ja aluerakennemalli sekä Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (Museovirasto 2009). 5. YMPÄRISTÖSELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavan aiheuttamia vaikutuksia suhteessa yleiskaavaan arvioidaan yhteistyössä eri viranomaisten kanssa. Arvioinnin lähtökohtana ovat voimassa olevat suunnitelmat, inventoinnit sekä karttamateriaalit ja ilmakuvat. Kaavatyön yhteydessä arvioidaan seuraavia vaikutuksia: Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti huomiota tullaan kiinnittämään olemassa olevien rakenteiden hyödyntämiseen, ilmastonmuutokseen sopeutumiseen, poikkeuksellisten rankkasateiden ja myrskyjen aiheuttamiin ongelmiin, alueen soveltumiseen rakentamiseen, arvokkaiden luontokohteiden säilyttämiseen, kulttuuriperintö, virkistyskäyttö sekä pinta- ja pohjavesien laadun turvaamiseen. Suunnittelualue kuuluu Vuoksen vesistöalueeseen, joten kaavan yhteydessä vaikutuksia arvioidaan myös tästä näkökulmasta. Näkökantoja tulevat olemaan geologinen historia ja siitä johtuvat luonnonolot, reittivesiluonne sekä raja-alueen historia ja kulttuuri. Yhdyskuntarakenne Alueen liittyminen olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen ja tekniikkaan Alueen virkistyskäyttömahdollisuudet Liikenteelliset vaikutukset Ympäristö Kasvillisuus Eläimistö Vesien laatu Rakennettu ympäristö Natura-alueeseen kohdistuvat vaikutukset
Savonlinnan kaupunki 8(10) Taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset Kuntatalous Väestö ja virkistys Elinolot ja viihtyisyys 6. OSALLISET JA SIDOSRYHMÄT Osallisia ovat kaikki ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, kuten: kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat sekä yritysten työntekijät ja käyttäjät muutosalueen liikenneväylien käyttäjät muut yhteisöt, joiden toimialaa käsitellään sekä tie- ja osakaskunnat Savonlinnan kaupungin hallintokunnat ja vastaavat, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Etelä-Savon ELY-keskus Pohjois-Savon ELY-keskus Etelä-Savon maakuntaliitto Liikennevirasto Suomen metsäkeskus Savonlinnan maakuntamuseo Museovirasto
Savonlinnan kaupunki 9(10) 7. SUUNNITTELUN VAIHEET 1. Kaavoitushankkeen käynnistäminen ja vireilletulo (kevät 2016) Savonlinnan kaupunginhallituksen käynnistämispäätös 22.2.2016 62 n (OAS) laatiminen 2. Kaavoitushankkeen aloitusvaihe (kesä 2016) Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelut käytiin Etelä-Savon ELY-keskuksessa 13.10.2016 Viranomaiset ja muut osalliset arvioivat osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyttä Kaavoituksen aloittamisesta tiedotettiin Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla, Itä- Savo-lehdessä ja kaupungintalon ilmoitustaululla 3. Kaavoitushankkeen luonnosvaihe (loppuvuosi 2016) Kaavoittaja laatii kaavaluonnoksen Savonlinnan kaupungin tekninen lautakunta hyväksyy kaavaluonnoksen nähtäville asetettavaksi. Kaavaluonnos asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävilläolosta tiedotetaan Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla, ilmoitustaululla sekä Itä-Savolehdessä. Nähtävilläolosta tiedotetaan kaavoitettavan alueen ulkopaikkakuntalaisia maanomistajia kirjeitse. Kaavaluonnoksen aineisto on nähtävillä Savonlinnan kaupungintalolla ja internet-sivuilla sekä Savonrannan yhteispalvelupisteessä, Kangastie 3. Pyydetään viranomaisilta lausunnot kaavaluonnoksesta Nähtävilläolon aikana osallisilla on mahdollisuus antaa kirjallinen mielipide kaavaluonnoksesta Laaditaan vastineet kaavaluonnoksesta saatuihin lausuntoihin ja muistutuksiin 4. Kaavoitushankkeen ehdotusvaihe (kevät 2017) Kaavaluonnoksen lausuntojen ja mielipiteiden perusteella työstetään kaavaehdotus Savonlinnan kaupungin tekninen lautakunta hyväksyy kaavaehdotuksen nähtäville asetettavaksi Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävilläolosta tiedotetaan kuten luonnosvaiheessa ja samoin on mahdollisuus antaa palautetta. Kaavan ehdotusaineisto on nähtävillä Savonlinnan kaupungintalolla ja internet-sivuilla sekä Savonrannan yhteispalvelupisteessä, Kangastie 3. Pyydetään viranomaisilta lausunnot kaavaehdotuksesta 5. Kaavan hyväksymisvaihe (kesä 2017) Tarvittaessa järjestetään ehdotusvaiheen jälkeinen viranomaisneuvottelu Kaavoittaja kokoaa kaavaehdotuksesta tulleet lausunnot sekä osallisten mielipiteet ja kirjoittaa vastineet. Tarvittaessa kaavaehdotusta muutetaan. Tekninen lautakunta ja kaupunginhallitus esittävät osayleiskaavaehdotuksen hyväksymistä valtuustolle. Yleiskaavan hyväksymisestä päättää Savonlinnan kaupunginvaltuusto. Valtuuston hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Hyväksymispäätöksestä tiedotetaan myös Etelä-Savon ELY-keskukselle ja muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen on mahdollista hakea muutosta valitusteitse (Itä-Suomen hallinto-oikeus / KHO).
Savonlinnan kaupunki 10(10) Kaava kuulutetaan lainvoimaiseksi, ellei valtuuston hyväksymispäätöksestä ole valitusajan kuluessa valitettu. Kaava tulee voimaan, kun hyväksymispäätöksestä on kuulutettu niin kuin kunnalliset ilmoitukset ilmoitetaan Aikataulu on ohjeellinen ja se tarkentuu kaavoitustyön edetessä. Osallisella on mahdollisuus esittää ELY-keskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista neuvottelua osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tämä silloin mikäli osallinen katsoo osallistumis- ja arviointisuunnitelman olevan erityisen puutteellinen. 8. YHTEYSTIEDOT Savonlinnan kaupungin yhteystiedot Tekninen toimiala / kaavoitus Olavinkatu 27 57130 Savonlinna Savonlinnan kaupunki kaavoituspäällikkö Risto Aalto 044 417 4659 risto.aalto@savonlinna.fi Käytännön suunnittelutyöstä vastaa Järvi-Saimaan Palvelut Oy Kauppatie 1 58700 SULKAVA kaavoitusinsinööri Simo Kaksonen 044 417 5243 simo.kaksonen@jarvisaimaanpalvelut.fi kaavoitusinsinööri Miia Blom 044 417 5849 miia.blom@jarvisaimaanpalvelut.fi