Kunnanhallitus 42 29.01.2013 Selityksen antaminen korkeimmalle hallinto-oikeudelle Leena Paasun valituksen johdosta 101/43/2011 KH 42 Valmistelija: sivistyspalveluiden johtaja Paavo Nuortimo, p.(08)61554633, 0442885400 Oikaisuvaatimus sivistyspalveluiden johtajan vi ran hal ti ja pää tökseen, henkilöstöpäätös 11/2011 101/43/2011 KH 166 Valmistelija sivistyspalveluiden johtaja Paavo Nuortimo, p.(08) 615 54633, 044 2885 400 KL erityisopettaja Leena Paasu on jättänyt 28.6.2011 oi kai su vaa timuk sen (liite) Paltamon kunnanhallitukselle sivistyspalveluiden joh tajan viranhaltijapäätökseen (henkilöstöpäätös 11 /2011), joka koskee Korpitien koulun perusopetuksen laaja-alaisen erityisopettajan vi ran täyttämistä. Leena Paasu vaatii, että sivistyspalveluiden joh tajan Paavo Nuortimon tekemä virkavaalipäätös 11 koskien Kor pi tien koulun laaja-alaisen erityisopettajan virkavaalipäätöstä Virpi Ko lehmai sen valinnasta virkaan tulee kumota, koska päätös on lain vas tainen. Viran valintapäätös on alla, sivistyspalveluiden johtajan vi ran hal ti japää tös (henkilöstöpäätös 11/2011): Perusopetuksen laaja-alaisen erityisopettajan viran täyttäminen Päätös ja perustelut Paltamon kunnan opetustoimessa on ollut haettavana perusopetuksen laaja-alai nen erityisopettajan virka. Määräaikaan mennessä hakijoita ko. virkaan tuli seitsemän, joista viran kel poi suus eh dot täytti kuusi hakijaa. Hakijoista haastateltiin viittä henkilöä. Kuultuani Korpitien koulun rehtori Veik ko Kärkeä, opettaja Eija Alasalmea, kunnanhallituksen puheenjohtaja Mart ti Siiraa ja kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtaja Veijo Mikkosta valit sen perusopetuksen laaja-alaiseen erityisopettajan virkaan Virpi Ko lehmai sen toistaiseksi 1.8. 2011alkaen. Virka täytetään 6 kuukauden koeajalla. Virkaan valitun on osoitettava lääkä rin to dis tuk sel la olevansa terveydentilaltaan sopiva tehtävään sekä toi mitet ta va lain nro 504/2002 tarkoittama rikosrekisteriote. Nämä tulee toi mit taa 30 päivän kuluessa valintapäätöksen tiedoksisaannista.
Päiväys ja allekirjoitus Paltamo 15.06.2011 Yhtenä esitetyn oikaisuvaatimuksen perusteena on, että vi ran hal ti japää tök ses sä ei ole esitetty millä perusteella virkaan valittu Virpi Koleh mai nen on ansioitunein ko. virkaan. Sivistyspalveluiden johtajan päätöksen tarkennetut perustelut: Julkisesti haettavana olevaan opettajan virkaan voidaan vi ran hal ti jalain 5 : n mukaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kir jal li ses ti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttänyt kelpoisuusehdot. Kunnan viranomaisella on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita vi ran hal ti ja kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Tätä ka venta vat: Perustuslain 125 :n 2 momentin säännös yleisistä nimitysperusteista (virka ylen nys pe rus teet), joita sovelletaan myös kunnallishallinnossa. Pe rus tuslain mukaan julkisten virkojen yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky, koetel tu kansalaistaito. Perustuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998) perustelujen mu kaan perustuslain nimitysperusteista taito tarkoittaa koulutuksen ja työko ke muk sen avulla hankittuja taitoja ja tietoja. Kyky viittaa henkilön tu loksel li sen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten luon tei seen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vas taa viin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koeteltu kan sa lais tai to tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Perustuslain säännös edellyttää hakijoiden ansioiden vertailua. Kou lu tuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava viran hoitamisen kannalta merki tyk sel li siä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Toiseksi kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :ssä on säädetty syrjin tä kiel los ta. Kolmanneksi tasa-arvolain 8 :n syrjintäkielto silloin kun hakijoina on eri su ku puol ta olevia. Valinta on tehty perustuslain 125 :n 2 momentin mukaisten yleisten jul ki seen virkaan olevien nimitysperusteiden mukaisesti, jotka ovat tai to, kyky ja koeteltu kansalaistaito. Hakijoiden taito perustuu an siover tai luun tehdyn yhteenvedon perusteella, jossa henkilötietojen lisäk si on esitetty hakijoiden koulutus ja työkokemus sekä tiedot kelpoi suus vaa ti mus ten täyttymisestä (hakijoista tehty yhteenveto liit teenä). Virkaan valitulla KM Virpi Kolehmaisella on laaja opetusalan ko kemus:
Kunnanjohtajan ehdotus: Laaja-alaisena eritysopettajana 1 vuosi 3 kuukautta, eri tyis luo kanopet ta ja na kaksi vuotta yksi kuukausi, laaja-alaisen eri tyis ope tuk sen opetusavustajana 9 kuukautta, jolloin työtehtäviin on kuulunut pääasias sa laaja-alaista erityisopetusta ja luokanopettajana 8 kuu kaut ta. Työskennellessään laaja-alaisena erityisopettajana Paltamossa KM Vir pi Kolehmainen on osoittautunut kaikin puolin taitavaksi eri tyisope tuk sen ammattilaiseksi. Hallintosäännön 13 mukaan ko. viran täyttäminen kuuluu si vis tyspal ve lui den johtajalle. Ennen valintaa hänen tulee kuulla kun nan hal lituk sen puheenjohtajistoa. Ennen sivistyspalveluiden johtajan tekemää viran- haltijapäätöstä suo ri tet tiin haastattelut, joihin kutsuttiin viisi kelpoisuusehdot täyt tävää hakijaa. Haastattelijoina olivat kunnanhallituksen puheenjohtaja Mart ti Siira, kunnanhallituksen varapuheenjohtaja Veijo Mikkonen, Kor pi tien koulun rehtori Veikko Kärki, opettaja Eija Alasalmi ja si vistys pal ve lui den johtaja Paavo Nuortimo. Haastattelussa KM Virpi Kolehmainen vakuutti haastattelijat asiantun te muk sel laan ja osaamisellaan. Hänen kykynsä ja tahtonsa hoitaa sekä kehittää laaja-alaisen erityisopettajan työtä tuli haas tat te lussa hyvin selvästi esille. Koulutuksen, työkokemuksen ja haastattelujen perusteella katsottiin KM Virpi Kolehmaisen parhaiten sopivaksi hoitamaan Korpitien koulun laaja-alaisen erityisopettajan virkaa. KL Leena Paasu toi oikaisuvaatimuksessaan esille myös Turun HAO:n 14.4.2008 08/0113/1 tekemän päätöksen, jossa hal lin to-oikeus kumosi valinnan ja katsoi, että B oli työkokemuksensa vuoksi sel väs ti ansioituneempi kuin valittu A. A:lla oli kokemusta opettajan työs tä vain noin kuukausi ja sekin koostui satunnaisista ly hyt kes toisis ta sijaisuuksista. B oli toiminut opettajana melkein kolme lu ku vuotta, joista lähes kaksi lukuvuotta luokanopettajana al ku ope tuk ses sa. Lisäksi B oli opettanut sekä käsitöitä että musiikkia. Ha ku il moi tukses sa toivottiin, että virkaan valittu hoitaa alkuopetuksen li säk si myös musiikin ja tekstiilityön opetuksen. KL Leena Paasun viittaamat Kuopion ja Turun hallinto-oikeuksien pää tök set lisämateriaalina. Esittelijä: kunnanjohtaja Arto Laurikainen, puh. 044 2885 600. Kunnanhallitus päättää, että yllä esitettyjen seikkojen perusteella va-
li tus ei anna aihetta sivistyspalveluiden johtajan 15.6.2011 tekemän hen ki lös tö pää tök sen 11 muuttamiseen. Kunnanhallitus: Hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Toimeenpano: ote Leena Paasu, sivistyspalveluiden johtaja Valitusosoitus Paltamon kunnan lausunto Oulun hallinto-oikeudelle koskien Pal ta mon kunnan sivistyspalveluiden johtajan vi ran hal ti ja päätök seen tehtyä valitusta 101/43/2011 KH 198 Valmistelija sivistyspalveluiden johtaja Paavo Nuortimo (08) 615 54633, 044 2885 400 KL Leena Paasu hakee muutosta kunnan sivistyspalveluiden joh tajan Paavo Nuortimon tekemään viranhaltijapäätökseen, hen ki lös töpää tös 11/2011, koskien Paltamon kunnan Korpitien koulun laaja-alai sen erityisopettajan viran täyttämistä sekä Paltamon kunnan kun nan hal li tuk sen päätökseen 12.7.2011 166. Hallinto-oikeuden lau sun to pyyn tö Leena Paasun kunnallisvalituksen johdosta liitteenä. Paltamon kunnanhallitus toteaa sen lisäksi, mitä päätöksessä KH 12.7.2011 166 on todettu: Hakemusprosessiin valmistauduttiin huolella ja siihen osallistuivat sivis tys pal ve lui den johtajan Paavo Nuortimon lisäksi rehtori, Paltamon kun nan erityisopetuksen vastuuhenkilö Veikko Kärki ja apulaisrehtori Ei ja Alasalmi. Haastatteluun osallistuivat edellä mainittujen lisäksi kun nan hal li tuk sen puheenjohtaja Martti Siira ja kunnanhallituksen en sim mäi nen varapuheenjohtaja Veijo Mikkonen. Hakijoista on tehty an sio ver tai lu ja lisäksi on huomioitu viran hoidon kannalta mer ki tyksel li set hakijoiden henkilökohtaiset ominaisuudet, joita on selvitetty lä hin nä haastattelujen avulla. KL Leena Paasun kohdalla rehtori Veik ko Kärki on lisäksi soittanut yhdelle Paasun ilmoittamista suo sitte li jois ta. KM Virpi Kolehmaisen henkilökohtaisista ominaisuuksista on lisäksi saatu tietoa ja näyttöä hänen työskennellessään Paltamon kun nan Korpitien koululla. Haastattelut tehtiin perusteellisesti ja huolel li ses ti ennalta laaditun suunnitelman mukaisesti. Haastatteluissa nou da tet tiin samaa peruskaava. Esitettyjen kysymysten lisäksi ha kijoil la oli mahdollisuus tuoda oma näkemyksensä viran hoidosta, erityis ope tuk sen kehittämisestä tai muista tärkeiksi katsomistaan asioista virkaan liittyen.
Vaikka virkaan valitulla Virpi Kolehmaisella ei olekaan hakijoiden pisin työura, on hänellä kuitenkin laaja ja monipuolinen työkokemus laa ja-alai sen erityisopettajan viran hoitamiseksi (katso myös Ka jaa nin kaupungin johtavan erityisopettajan allekirjoittamaa työ to dis tus ta). Hänen työkokemuksensa koostuu 4 vuoden 2 kuukauden ko ke mukses ta erityisopettajan tehtävistä, joista 9 kuukautta ope tus avus ta jana. Tällöin hänen työtehtäviinsä on kuulunut pääasiassa laa ja-alais ta erityisopetusta (Sotkamon kunnan antama työtodistus). Tä mä todetaan myös kunnanhallituksen vastineessa Leena Paasun oi kaisu vaa ti muk seen 12.7.2011. Lisäksi hänellä on 8 kuukautta ko ke musta luokanopettajana. KM Virpi Kolehmaisella oli tärkeä rooli val mis teltaes sa uuden perusopetuslain ja sen aiheuttamien toi men pi tei den vaikutuksia Paltamon kunnan perusopetuksessa, mukaan lukien erityis ope tus, 1.8.2011 lähtien. KM Virpi Kolehmaisen pätevyystodistukset on tarkastettu silloin, kun hän tuli Paltamoon töihin. Alkuperäiset opinto- ja työtodistukset Koleh mai nen toimitti ennen KL Leena Paasun oikaisuvaatimuksen käsit te lyä 12.7.2011. KL Leena Paasun oikaisuvaatimuskäsittelyssä 12.7.2011 olivat kaik ki asiapaperit saatavilla. Kokouskutsun yhteydessä oli mukana ha kijois ta tehty yhteenveto ja Leena Paasun oikaisuvaatimus. Oi kai suvaa ti muk sen liitteet olivat kokouksessa saatavilla. Samoin ko koukses sa olivat Virpi Kolehmaista koskevat työtodistukset ja opin to to distuk set saatavilla. Kaikki muutkin asiaan liittyvät asiapaperit olivat kokouk ses sa saatavilla. Oikaisuvaatimusta käsiteltiin kun nan hal li tuk sen kokouksessa asiallisesti ja huolellisesti. Kunnanhallitus ko koon tui heinäkuussa ylimääräiseen kokoukseen oikaisuvaatimuksen takia ja oikaisuvaatimus oli esityslistan pääasia. Kyseisen pykälän aluksi sivis tys pal ve lui den johtaja selosti asiaa, minkä jälkeen käytiin ai hees ta keskustelu. KL Leena Paasu viittaa käymäänsä keskusteluun sivistyspalveluiden joh ta jan kanssa 2.8.2011. Koska Paasu toi esille, että hänen suo sitte li joi hin sa ei ole oltu yhteydessä, sivistyspalveluiden johtaja toi esille, että yhteen heistä oli oltu yhteydessä. Koska yhteydenottaja oli reh to ri Veikko Kärki, niin tarkempaan selvitykseen yhteydenoton sisäl lös tä sivistyspalveluiden johtaja ei siinä tilanteessa ryhtynyt. Virka on täytetty huolellisen valmistelun ja harkinnan jälkeen kaikkia ha ki joi ta tasapuolisesti kohdellen. Virkojen täytöt tehdään Pal ta mossa hyvää hallintotapaa, lakia ja asetuksia noudattaen. Lisämateriaalina: KKO:n ennakkotapauksia, 12.7.2011 kun nan hal lituk sen esityslista, KM Virpi Kolehmaisen työkokemusten yhteenveto ja hänen työtodistukset, KL Leena Paasun työ- ja täy den nys kou lu tusto dis tuk set.
Kunnanjohtajan ehdotus: Esittelijä: kunnanjohtaja Arto Laurikainen, puh. 044 2885 600. Kunnanhallitus hyväksyy yllä olevan lausunnon Oulun hal lin to-oi keudel le. Kunnanhallitus: Hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Kunnanjohtajan ehdotus: Toimeenpano: ote ja asiakirjojen palautus Oulun hallinto-oikeuteen, ote: sivistyspalveluiden johtaja ------------ Oulun hallinto-oikeus on antanut 12.11.2012 Leena Paasun va li tukseen hylkäävän päätöksen. Päätöksessä todetaan, että si vis tys palve lui den johtajan ja kunnanhallituksen päätökset eivät ole va li tuk sessa esitetyillä perusteilla lainvastaisia. Oulun hallinto-oikeuden pää tös on lisämateriaalina. Leena Paasu on hakenut muutosta Oulun hallinto-oikeuden pää tökseen korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Muutoshakemus on liitteenä. Korkein hallinto-oikeus pyytää selitystä kunnanhallitukselta liittyen Lee na Paasun muutoshakemukseen Oulun hallinto-oikeuden päätök ses tä. Kaikki asiaan liittyvät asiakirjat ovat esillä kokouksessa ja niihin voi etu kä teen tutustua kunnanvirastolla. Annetaan korkeimmalle hallinto oikeudelle seuraava selitys: Sivistyspalveluiden johtajan tekemä valintapäätös, kun nan hal li tuk sen oi kai su vaa ti muk sen käsittelypäätös ja Oulun hallinto-oikeuden päätös ei vät ole Leena Paasun esittämillä perusteilla lainvastaisia, mi kä on pe rus tel tu aiemmin tehdyssä oikaisuvaatimuspäätöksessä ja Oulun hal lin to-oi keu del le annetussa lausunnossa sekä Oulun hal linto-oi keu den päätöksessä. Edellä mainittujen päätösten ku moa miseen ei ole aihetta. Kunnanhallitus: Hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Merkittiin pöytäkirjaan, että pöytäkirja tarkastettiin tämän asian osal ta kokouksessa.
Toimeenpano: Ote, selityksen toimittaminen korkeimpaan hal lin to-oikeu teen määräajassa 31.1.2013 mennessä. Muutoksenhakukielto.