Rautatieliikenteen sääntelyä koskeva infotilaisuus 9.10.2013 Klo 9.00-11.30 Responsible traffic. A joint effort.
OHJELMA 9.00-9.10 Tilaisuuden avaus Ylijohtaja Tuomas Routa 9.10-9.25 Määräysvalmisteluprosessi ja sidosryhmien kuuleminen Osastonjohtaja Susanna Metsälampi 9.25-9.40 Trafin osallistuminen rautatiealan säädösvalmisteluun EU:ssa ja kansainvälisissä järjestöissä Johtaja Yrjö Mäkelä 9.40-9.50 Keskustelua ja kysymyksiä 9.50-10.10 Kahvitauko 10.10-10.20 Ajankohtaiset säädös- ja määräyshankkeetiin Yksikönpäällikkö Kaisa Sainio 10.20-10.35 Määräys käyttötoiminta ja liikenteenhallinta osajärjestelmästä Ma. yksikönpäällikkö Jari Nieminen 10.35-10.50 Määräys ohjaus, merkinanto ja hallinta osajärjestelmästä Erityisasiantuntija Esko Sandelin 10.50-11.20 Katsaus ajankohtaisiin EU- ja kv.hankkeisiin Yksikönpäällikkö Mervi Kaikkonen ja erityisasiantuntija Une Tyynilä 11.20-11.30 Keskustelua ja kysymyksiä 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 2
Määräysvalmistelu ja sidosryhmien kuuleminen 9.10.2013 Susanna Metsälampi Responsible traffic. A joint effort.
Trafin organisaatio 1.5.2013 Strategia Marko Sillanpää Liikennemuotojohtajat Ilmailu Pekka Henttu Merenkulku Tuomas Routa Rautatie Yrjö Mäkelä Tieliikenne Sami Mynttinen Pääjohtaja Kari Wihlman Viestintä Anna Jokela Hallinto Matti Luopa Petri Lumijärvi Juhani Nikula Sääntely ja kehittäminen Tuomas Routa Luvat ja hyväksynnät Olli Lindroos Valvonta Pekka Henttu Tietovarannot Mia Nykopp Liikenneoikeus ja kv. suhteet Susanna Metsälampi Henkilöluvat Hanna Hakanen Auditointi Heidi Niemimuukko Liikennerekisterit Toni Pallaspuro Liikenteen toimijat ja teknologia Björn Ziessler Organisaatioluvat Janne Huhtamäki Tarkastus Juha-Matti Korsi Tietopalvelu ja liikenteen hinnoittelu Juha Kenraali Liikenteen analyysit Heli Koivu Liikennevälineluvat Ove Hagerlund Infraluvat Ari Vahtera Rautatiealan sääntelyelin Kaisa Sainio Tietohallinto Mikko Vuorikoski 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 4
Liikenneoikeus ja kansainväliset suhteet osasto pähkinänkuoressa Trafi on vastuussa liikennesektorien määräysten antamisesta ja osallistuu myös asetusten ja lakien valmisteluun Liikenneoikeus ja kansainväliset suhteet -osasto vastaa siitä, että homma pyörii ja tuottaa juridisen tuen liikennealan säädös- ja määräysvalmisteluun Osasto hallinnoi ja kehittää säädös-/määräysprosessia sekä vastaa sen noudattamisesta Osasto on lisäksi liikenneoikeudellinen asiantuntemuspankki 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 5
Säädösprosessi 10.10.2013 Liikenneoikeus esittäytyy Finnish Transport Safety Agency 6
Trafin säädös- ja määräysprosessi Toiminnassa noudatettava säädöstöpalapeli koostuu monesta palasta. EU-lainsäädäntö ja komission päätökset Suomalaiset lait ja asetukset Viranomaismääräykset Kun yksittäistä kysymystä lähdetään käsittelemään, on tunnistettava, millä tasolla asia voidaan hoitaa! Trafi tekee aloitteita LVM:lle ja avustaa sitä säädöshankkeiden valmistelussa Trafi vastaa viranomaismääräysten antamisesta sille säädetyn toimivallan puitteissa. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 7
Sidosryhmien kuuleminen/tiedottaminen: MÄÄRÄYSHANKEPÄÄTÖS Määräyshankkeiden aloittamisesta tehdään määräyshankepäätös Sisältää hankkeen aloittamisajankohdan mukaiset tiedot mm. hankkeen tavoitteesta ja vaikutuksista, aikataulusta, sidosryhmien kuulemisesta sekä valmistelijoista Määräyshankepäätökset julkaistaan Trafi.fi sivuilla (uudet hankkeet 5/2013 =>) http://www.trafi.fi/rautatiet/saadokset/maaraysh ankepaatokset 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 8
Sidosryhmien kuuleminen/tiedottaminen: LAUSUNTOKIERROS Määräysluonnoksesta pyydetään pääsääntöisesti aina lausuntoa sidosryhmiltä Ennen ulkoista lausuntokierrosta Trafin sisäinen lausuntokierros Ulkoisen lausuntokierroksen pituus 6 viikkoa, laajoissa hankkeissa 2 kuukautta Määräysluonnoksen lisäksi lausunnolle lähetetään myös määräyksen perustelumuistio http://www.trafi.fi/rautatiet/saadokset/lausuntopyynn ot Lausunnot käydään läpi ja niistä laaditaan joko erillinen kooste tai keskeisimmät tiedot kirjataan suoraan perustelumuistioon 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 9
Sidosryhmien kuuleminen/tiedottaminen: INFO- JA KESKUSTELUTILAISUUDET Tarvittaessa määräysvalmistelun osana järjestetään info- tai keskustelutilaisuuksia sidosryhmien kesken Määräyksestä riippuen tilaisuuksia voidaan järjestää jo määräyksen luonnosteluvaiheessa tai esimerkiksi lausuntokierroksen jälkeen Sääntelyn sidosryhmäinfo on yksi väylä esitellä ajankohtaisia hankkeita. Sidosryhmäinfosta on tarkoitus tehdä vuosittainen tapahtuma vastaathan ja vaikutathan osallistujille sähköisesti toimitettavaan kyselyyn! 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 10
Sidosryhmien kuuleminen/tiedottaminen: TIEDOTTAMINEN VALMIISTA MÄÄRÄYKSESTÄ Valmistuneista määräyksistä tiedotetaan Trafi.fi -sivuilla: http://www.trafi.fi/tietoa_trafista/ajankohtaista Lisäksi Trafi.fi -sivuilta löytyy tiedot voimassa olevista säädöksistä ja määräyksistä kv.sopimukset ja EU-sääntely mukaan lukien: http://www.trafi.fi/rautatiet/saadokset 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 11
Lopuksi Sääntely ja kehittäminen -toimialalla toimii myös analyysiosasto, joka tekee tarvittaessa analyyseja määräysvalmistelun tueksi. Trafi osallistuu usein myös laki- ja asetushankkeiden valmisteluun. Niissä vastuutahona kuitenkin aina LVM, joka myös vastaa sidosryhmien kuulemisesta ko. hankkeissa. Säädösaloitteet ja tiedot säädöksiin (erityisesti määräyksiin) liittyvistä tulkintaongelmista tms. ovat tervetulleita esim. kaisa.sainio@trafi.fi ja mervi.kaikkonen@trafi.fi. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 12
Rautatiealan säädöstyö Euroopan unionissa ja kansainvälisissä järjestöissä - Trafin rooli - 9.10.2013 Yrjö Mäkelä Responsible traffic. A joint effort.
Rautatiesääntelyn kansainvälinen kenttä Maailmanlaajuinen sopimuskehys puuttuu Rautatiet ei ole samalla tavoin maailmanlaajuinen / mannertenvälinen liikennemuoto kuin merenkulku tai ilmailu -> Ei maailmanlaajuista kansainvälistä järjestöä Alueellisia järjestöjä COTIF/OTIF OSJD UN/ECE Puolivaltiollisia sekä rautateiden toimijoiden välisiä sopimusjärjestelyjä ja yhteistyöelimiä UIC, CER, EIM 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 14
Euroopan unionin rooli rautatieasioissa Rautateiden tekninen ja toiminnallinen normisto kuuluu pääosin unionin yksinomaiseen toimivaltaan Vaarallisten aineiden rautatiekuljetusnormisto kuuluu pääosin unionin yksinomaiseen toimivaltaan Kuljetussopimusoikeudellinen normisto kuuluu pääosin jäsenvaltioiden toimivaltaan EU on liittynyt COTIF-yleissopimukseen ja OTIF-järjestöön (toimivallan jako määräytyy EU-lainsäädännön mukaan) EU osallistuu ERA:n avulla UIC:n ja CEN/CENELEC in tekniseen työhön SERA-direktiivin 14 artiklan mukaan jäsenvaltiot saavat tehdä rajat ylittävää rautatieliikennettä koskevia sopimuksia kolmansien maiden kanssa; ne on ilmoitettava komissiolle, joka tarkistaa niiden yhteensopivuuden EU-lainsäädännön kanssa 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 15
Euroopan komissio Komissio valmistelee ja antaa kaikki EU:n säädösehdotukset Trafi avustaa LVM:ää komissioon kohdistuvassa vaikuttamistyössä Trafin edustaja on jäsenenä rautateiden yhteentoimivuus- ja turvallisuuskomiteassa (RISC), joka käsittelee kaikki komission asetus- ja direktiiviehdotukset Trafin edustaja on varajäsenenä yhtenäinen eurooppalainen rautatiealue-komiteassa (SERA), joka käsittelee rautatiemarkkinaasioita Komissio antaa kaikki delegoidut ja täytäntöönpanosäädökset. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 16
Euroopan unionin neuvosto ja parlamentti Neuvosto ja parlamentti toimivat EU:n lainsäätäjinä Trafi avustaa LVM:ää ja muita ministeriöitä valtioneuvoston kirjelmien laadinnassa Suomen eduskunnalle Trafi avustaa LVM:ää ja muita ministeriöitä lainsäädäntöehdotusten käsittelyssä EU:n neuvoston työryhmissä Asiantuntijana työryhmäkäsittelyssä Asiantuntijana tekstiehdotusten tekemisessä Trafi avustaa LVM:ää muihin jäsenvaltioihin ja Euroopan parlamentin jäseniin kohdistuvassa vaikuttamistyössä 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 17
Euroopan rautatievirasto (ERA) Rautatiealan asiantuntijaviranomainen; avustaa Euroopan komissiota mm. normivalmistelussa Trafin asiantuntijat ovat mukana useissa ERA:n työryhmissä valmisteltaessa ERA:n säädösehdotuksia komissiolle Yhteentoimivuuden tekniset eritelmät (YTE) Yhteiset turvallisuustavoitteet, -indikaattorit ja menetelmät Veturinkuljettajien kelpoisuutta ja koulutusta koskevat asiat Ristiinhyväksyntädokumentit Erilaisia rekistereitä koskevat hankkeet ERTMS, jne. Trafin edustaja ERA:n hallintoneuvostossa 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 18
Trafin roolin monipuolisuus Trafi mukana kv. työssä kahdessa roolissa: Edustaa Suomen kantaa (esim. RISC-komiteassa, ERA:n hallintoneuvostossa ja asiantuntijana neuvoston maaliikennetyöryhmässä) Edustaa kansallisen turvallisuusviranomaisen kantaa (esim. ERA:n työryhmissä yms., NSA Networkissa) Trafi varmistaa (osaltaan) Suomen kannan koordinoinnin Aihekohtaiset kansalliset yhteistyöryhmät RISC-koordinointi Trafi neuvottelijana ja vaikuttajana Suomen edunvalvonta Rautatiejärjestelmämme erityispiirteet, ilmasto ja maantiede Trafi huolehtii säädöstekstien kielitarkastuksesta Trafi avustaa LVM:ää ja muita ministeriöitä EU-lainsäädännön kansallisessa täytäntöönpanossa Trafi huolehtii tarvittavien teknisten täytäntöönpanosäädösten valmistelusta ja antamisesta 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 19
COTIF-yleissopimus COTIF 1999 (tuli voimaan 1.7.2006; aiemmin COTIF 1980) Kansainvälisiä rautatiekuljetuksia koskeva yleissopimus Liite A: Yhtenäiset oikeussäännökset matkustajien kansainvälistä rautatiekuljetusta koskevasta sopimuksesta; CIV Liite B: Yhtenäiset oikeussäännökset tavaran kansainvälistä rautatiekuljetusta koskevasta sopimuksesta; CIM Liite C: Vaarallisten aineiden kansainvälistä rautatiekuljetusta koskevat oikeussäännökset; RID Liite D: Yhtenäiset oikeussäännökset vaunujen käyttöä kansainvälisessä rautatieliikenteessä koskevista sopimuksista; CUV Liite E: Yhtenäiset oikeussäännökset infrastruktuurin käyttösopimuksesta kansainvälisessä rautatieliikenteessä; CUI Liite F: Yhtenäiset oikeussäännökset kansainvälisessä liikenteessä käytettäväksi tarkoitetun rautatiekaluston teknisten normien vahvistamisesta ja yhtenäisten teknisten määräysten hyväksymisestä; APTU Liite G: Yhtenäiset oikeussäännökset kansainvälisessä liikenteessä käytettäväksi tarkoitetun rautatiekaluston teknisestä hyväksymisestä; ATMF 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 20
OTIF Järjestö hallinnoi COTIF-yleissopimusta Yleiskokous 3 vuoden välein (viimeksi 2012) Muut toimielimet Hallintokomitea (Suomi jäsenenä 2012-2015; Suomen varaedustaja Trafista) Tarkistuskomissio (valmistelee yleissopimuksen muutokset) Vaarallisten aineiden kuljetusten asiantuntijakomissio (RID; Trafi aktiivisesti mukana) Rautatieliikenteen helpottamista käsittelevä komissio Teknisten kysymysten asiantuntijakomissio 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 21
Suomen ja Venäjän välinen rautatieyhdysliikenne Trafi avustaa LVM:ää yhdysliikennesopimusneuvotteluissa Trafilla osittainen vetovastuu yhdysliikennesopimuksen liitteiden neuvottelemisessa Trafille tulossa osittainen vetovastuu yhdysliikennesopimuksen liitteiden neuvottelemisessa Trafi avusti LVM:ää vaarallisten kuljetuksia koskevan sopimuksen neuvottelussa ja osallistuu aktiivisesti sopimuksen voimaansaattamiseen ja tekniseen ylläpitämiseen 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 22
Katsaus ajankohtaisiin säädös- ja määräyshankkeisiin 9.10.2013 Kaisa Sainio Responsible traffic. A joint effort.
Suomi-Venäjä yhdysliikennesopimus Uudesta rautatieyhdysliikennesopimuksesta on saatu neuvottelutulos Sopimus korvaa Suomen ja Venäjän välisen vuoden 1996 rautatieyhdysliikennesopimuksen Sopimus on tarkoitus allekirjoittaa kuluvan syksyn aikana HE annetaan eduskunnalle vuonna 2014, sopimus voimaan aikaisintaan vuoden 2015 alussa. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 24
Rautatielain muutos HE xx/2013 HE annetaan eduskunnalle lähiviikkoina Sisältää muutoksia mm. turvallisuustodistusta, varautumista, onnettomuuksien ja vaaratilanteiden ilmoittamista sekä kaluston käyttöönottolupia koskeviin pykäliin Taustalla soveltamiskäytännöstä nousseet tarpeet sekä EU-pilotit yhteentoimivuus- ja turvallisuusdirektiivistä Tavoitteena voimaantulo 1.1.2014. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 25
Rautatielain seuraava muutos EU:n ensimmäisen rautatiepaketin revision (2012/34/EU) täytäntöönpano Direktiivi korvasi rautateiden kehittämisdirektiivin (91/440/EY), toimilupadirektiivin (95/18/EY) ja kapasiteetti ja käyttömaksudirektiivin (2001/14/EY) Direktiivin keskeiset vaikutukset Markkinasääntelyn (erit. kapasiteetinjako, rautatiepalvelut ja hinnoittelu) laajeneminen uusiin toimijoihin (vähintään TEN-satamat) Hinnoittelujärjestelmän (ratamaksu ja -vero) uudistaminen Sääntelyelimen roolin vahvistaminen (toimivaltuudet, resurssointi ja riippumattomuus). Myös ratalakia ja VNA:ita (palvelut, aikataulukausi ja kapasiteetin jakaminen) muutettava. Direktiivi tulee kansallisesti täytäntöönpanna 15.6.2015 mennessä => HE annetaan eduskunnalle syksyllä 2014. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 26
VNA rautatiejärjestelmän turvallisuudesta ja yhteentoimivuudesta (372/2011) Asetusta tulee päivittää rautatielain muutoksista johtuen (mm. tarkemmat säännöt tietojen toimittamisesta rekisteriin + määräajat) Myös yhteentoimivuusdirektiivin liitteen III muutosdirektiivi 2013/9/EU tulee täytäntöönpanna tammikuuhun 2014 mennessä. VNA:n päivitys käynnissä, asetusluonnos lähetettäneen lausunnolle loka-marraskuussa 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 27
Määräyshankkeet Turvalaitekokonaisuus CCS-YTE:n täytäntöönpano + kansallisten turvalaitteita koskevien määräysten kokonaisuudistus Liikennöintikokonaisuus OPE-YTE:n täytäntöönpano + kansallisten liikennöintiä koskevien määräysten kokonaisuudistus => Omat esitykset 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 28
Määräyshankkeet jatkuu Ratarekisteri Määräyksen päivittäminen mm. lakimuutoksesta johtuen. Korvaa määräyksen TRAFI/2127/03.04.02.00/2012 Käsittelee rekisterin sisältöä. Luonnos lausunnolla 9.11.2013 saakka. Tavoite: voimaan yhtä aikaa VNA:n kanssa 1.1.2014. Turvallisuuskertomusmääräys Määräyksen täsmentäminen ja selkiyttäminen Korvaa määräyksen TRAFI/15772/03.04.02.00/2011 Luonnos lausunnolla 23.10.2013 saakka. Tavoite: voimaan 31.10.2013. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 29
Määräyshankkeet jatkuu Tavaravaunuja koskevat tarkemmat määräykset Kumotaan aikaisempi WAG-YTE:n täytäntöönpanomääräys TRAFI/18098/03.04.02.00/2012 suljetaan WAG-YTE:n avoin kohta: Kulkuominaisuudet: Radan geometria sekä nopeuden kaarteisuuden ja kallistuksen vajauksen yhdistelmät Tavoite: ulkoiselle lausuntokierrokselle viikolla 43. Tavoite: voimaan 1.1.2014 Suomen rautatiejärjestelmän liikennöintiin liittyvät määräykset venäläiselle henkilökunnalle Kumoaa määräyksen TRAFI/24897/2010 Lähdössä ulkoiselle lausuntokierrokselle, lausunnolla Määräys ulkoisella lausunnolla 20.11.2013 saakka. Tavoite: voimaan 1.12.2013. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 30
Tietoa Trafin määräyshankkeista Valmiit säädökset, määräyshankepäätökset sekä lausunnolla olevat määräysluonnokset perustelumuistioineen löydät parhaiten Trafin sivuilta: http://www.trafi.fi/rautatiet/saadokset 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 31
Käyttötoiminta ja liikenteenhallinta (OPE) 9.10.2013 Jari Nieminen Responsible traffic. A joint effort.
UUDEN MÄÄRÄYKSEN TARKOITUS Laittaa täytäntöön OPE-YTE 757/2012/EU ja OPE-YTE:n lisäyksen A päivitys (ei julkaistu vielä virallisessa lehdessä) Selkeyttää eri toimijoiden roolia Selkeyttää usean eri kansallisen liikennöintiä koskevan määräyksen kokonaisuutta Päivittää osittain päällekkäisiä ja vanhentuneita määräyksiä Velvoittaa toimijat kuvaamaan omat OPE osajärjestelmää koskevat menettelynsä asianmukaisissa prosesseissaan Turvallisuusjohtamisjärjestelmä. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 33
KUMOUTUVAT KANSALLISET MÄÄRÄYKSET Liikennöinti ilman JKV-veturilaitetta (RVI/301/412/2008) Junan jarrutuskyky sekä jarrujen tarkastus ja koettelu (RVI/363/431/2008) Liikennöinti ja ratatyö rautatiejärjestelmässä (RVI/1092/412/2009) Museoliikenne (RVI/295/411/2008) Tavaravaunujen suurimmasta sallitusta kuormasta, junapainosta ja kokoonpanosta (RVI/725/412/2008) Viestintä rautatiejärjestelmässä (RVI/1090/412/2009) Käyttötoiminta ja liikenteenhallinta (TRAFI/18213/03.04.02.02/2010) Suurten nopeuksien rautatiejärjestelmän infrastruktuuri-, käyttötoiminta-, liikkuva kalusto ja energiaosajärjestelmät osan I kohdan 1.1. alakohdan 2 D siltä osin kuin se koskee komission päätöksen 2011/314/EU muuttamista (TRAFI/917/03.04.02.00/2013) 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 34
ANNETTAVAN MÄÄRÄYKSEN RAKENNE Määräyksen rakenne on etusivu + kolme osaa Etusivu säädösperusta, muutostiedot ja soveltamisala I osa yleiset määräykset, määritelmät II osa komission päätökset sellaisenaan III osa kansalliset vaatimukset 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 35
MÄÄRÄYSVALMISTELUN TILANNE Määräysluonnoksesta pidetty infotilaisuuksia /työpajoja 14.9.2012, 12.2.2013 ja 12.6.2013. Määräysluonnos ollut alustavalla lausunnolla 14.12.2012-25.1.2013 ja tutustuttavana ennen 12.6.2013 työpajaa. Määräysluonnos ollut lausunnolla 28.6 1.10.2013 välisen ajan Lausuntoja tullut yhdeksältä toimijalta Lausunnoista koostetaan yhteenvetotaulukko, johon virasto kirjaa vastineensa lausuntoihin. Taulukko liitetään osaksi määräyksen perustelumuistiota. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 36
LAUSUNNOT Pääasiallisesti lausunnot koskevat: Aikataulua toimijoiden oman ohjeistuksen laatimiseksi Toimijoiden omien ohjeistuksien mahdollista monimuotoisuutta jatkossa Vaihtotyötä Määritelmä Matkustajien kuljettaminen Nopeus Jarrutuskyky Rata- ja vaihtotyön henkilöstövaatimuksia Lähtöluvan antamista 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 37
TÄYTÄNTÖÖNPANOSUUNNITELMAN LAADINTA Virasto perustaa ryhmän valmistelemaan määräyksen II-osaa (OPE-YTE) koskevaa kansallista täytäntöönpanosuunnitelmaa. Perustettavaan ryhmään toivotaan kattavaa toimijoiden edustusta. Kutsut työryhmään osallistumiselle lähetetään viikolla 42. Huomioitava osallistumisen kannalta, että OPE-YTE koskee vain junaliikennettä. Työryhmän tulee saada työ valmiiksi viimeistään 29.11.2013 mennessä. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 38
Ohjaus-, hallinta- ja merkinantoosajärjestelmä (CCS) 9.10.2013 Esko Sandelin Responsible traffic. A joint effort.
TARKOITUS CCS-YTE 88/2012/EU ja sitä muuttavan komission päätöksen 2012/696/EU täytäntöönpano Kumoaa lisäksi aiemmat määräykset Kansallisten määräysten muuttaminen siten, että se muodostaa yhtenäisen osajärjestelmän (luokat A ja B) Yhtenäistää lähestymistapa samanlaiseksi kuin muissakin rakenteellisissa osajärjestelmissä Rakenteellisen osajärjestelmän vaatimuksenmukaisuuden tarkastuksessa / käyttöönottoluvituksessa ei käsitellä toiminnallisia asioita kuten OPE:ssa, joka on toiminnallinen osajärjestelmä 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 40
KUMOUTUVAT KANSALLISET MÄÄRÄYKSET Radan merkit (RVI/872/410/2009) Rautatiejärjestelmän opasteista, opastimista ja liikennöintiin liittyvistä merkeistä (RVI/091/412/2009) Liikennöinti ja ratatyö rautatiejärjestelmässä (RVI/1092/412/2009) STM-laite sekä sen testaaminen ja tarkastaminen (RVI/RVI/1087/411/2009) 2 W GSM-R-käsiradiopuhelimen käyttäminen ohjaamoradiona (RVI/1050/412/2009) Turvalaitteet rautatiejärjestelmässä (RVI/873/410/2009) CCS YTE 2006/679/EY ja 2006/860/EY täytäntöönpanopäätös (RVI/550/700/2006) CCS YTE 2006/679/EY ja 2006/860/EY muuttamisesta annetun komission päätöksen 2012/463/EU täytäntöönpanomääräyksen kohta 2 c. (TRAFI/917/03.04.02.00/201) 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 41
ANNETTAVAN MÄÄRÄYKSEN RAKENNE Määräyksen rakenne on etusivu + kolme osaa Etusivu sisältö, säädösperusta, muutostiedot ja soveltamisala I osa yleiset määräykset, määritelmät II osa komission päätökset sellaisenaan (viittauksena) III osa kansalliset vaatimukset 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 42
NYKYTILANNE Määräysluonnoksesta pidetty infotilaisuuksia /työpajoja 14.9.2012, 12.2.2013 ja 12.6.2013. Määräysluonnos ollut alustavalla lausunnolla 14.12.2012-25.1.2013 ja tutustuttavana ennen 12.6.2013 työpajaa. Määräysluonnos ollut lausunnolla 28.6 1.10.2013 välisen ajan Lausuntoja tullut seitsemän kappaletta Lausunnoista tullaan koostamaan yhteenvetotaulukko, johon virasto kirjaa vastineensa lausuntoihin. Taulukko liitetään osaksi määräyksen perustelumuistiota. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 43
LAUSUNNOT Pääasiallisesti ja keskeisimmin lausunnot koskivat: ERTMS ja siihen liittyvien tekniikoiden (CCS luokka A) käyttöönoton aikataulua 2 W GSM-R käyttö Mahdollisuudesta määräyksen sisällön käsittelyyn työryhmässä tai mahdollisuudesta vielä yksityiskohtaisimpaan lausumiseen Vanhojen määräysten kumoaminen ja täytäntöönpanomääräyksen voimaantulon tuoma muutospaine rautatiesektorille Tiettyjä yksityiskohtien täsmentämistä/muuttamista koskevia kohtia Virasto tarkentaa kohdat yhteenvetotaulukoinnilla lausunnoista 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 44
Lausunnoista poimittua: ERTMS käyttöön ottamiseen liittyy EU:n laajuisia sekä kansallisia tavoitteita ja haasteita EU on lähestynyt asiaa mm. vaatimalla jäsenvaltiolta käyttöönottosuunnitelmat Suomen käyttöönottosuunnitelma vuodelta 2006 Merkitsee sitoutumista kansalliseen suunnitelmaan ja jonka päivittäminen ei ole pelkästään kansallinen asia, eikä komissio ole edellyttänyt suunnitelman päivittämistä Luokka B (JKV) järjestelmän ylläpito tulevaisuudessa (esim. 2020 luvulle) tulee olemaan haasteellista kun järjestelmä- toimittajat tulevat keskittymään ERTMS-järjestelmään Lisäksi CCC YTE:n kohta: 7.2.2 Aiempien sukupolvien järjestelmät asettaa rajoituksia kehittämiselle LVM järjestää torstaina 10.10.2013 klo 10.00 ERTMS kansallinen foorumi tilaisuuden jossa pohditaan mm. aikatauluja 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 45
TÄYTÄNTÖÖNPANOSUUNNITELMAN LAADINTA Virasto voi perustaa työryhmän ja pyytää toimijoita osallistumaan sen työhön. Työryhmän tarkoituksena on käydä läpi pulmakohdat CCS täytäntöönpanomääräyksestä. Kutsut työryhmään osallistumiselle lähetetään viimeistään viikolla 43. Työryhmän tulee saada työ valmiiksi viimeistään 15.11.2013 mennessä. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 46
Katsaus ajankohtaisiin EU- ja kv. hankkeisiin 10.9.2013 Une Tyynilä ja Mervi Kaikkonen Responsible traffic. A joint effort.
RISC 23-24.10.2013 Äänestettävät asiat Yhteentoimivuusdirektiivin III liite, melua koskevien olennaisten vaatimusten muuttaminen Tunneli YTE Vetureita ja matkustajakalustoa koskeva YTE Komission päätöksen 2. turvallisuustavoitesetiksi muuttaminen 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 48
Äänestys tammikuussa Infrastruktuuri YTE Energia YTE Esteettömyys YTE Inventaarion sisältöä ja järjestelmää pohtiva työryhmä aloittanut työnsä syyskuussa (Infrastruktuurirekisteriä koskevan päätöksen muuttaminen) (Melu YTE) Komposiittijarrukengät 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 49
Sidosryhmäkuuleminen meneillään TAF YTE 23.10.2013 saakka http://www.era.europa.eu/document- Register/Pages/Consultation-on-revision-of-TAF-TSI.aspx Samanaikaisesti kysytään myös erityistapauksia, Suomi yrittää saada erityistapauksen Venäjän liikenteeseen. OPE YTE 30.10.2013 saakka http://www.era.europa.eu/document- Register/Pages/Consultation-of-recommendation-on-revised- TSI-OPE.aspx CCS YTE 9.12.2013 saakka http://www.era.europa.eu/document- Register/Pages/Consultation-of-recommendation-on-revised- TSI-CCS.aspx 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 50
Neljäs rautatiepaketti Komissio antoi ehdotuksensa neljänneksi rautatiepaketiksi 30.1.2013. Taustalla Valkoisen kirjan (v.2011) linjaukset ja rautatieliikenteen roolin lisääminen. Komission tavoitteena on kehittää edelleen yhtenäistä eurooppalaista rautatiealuetta ja vahvistaa rautatiesektorin kilpailukykyä. Neljäs rautatiepaketti on jaettu ns. tekniseen osaan ja markkinaosaan. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 51
Neljäs rautatiepaketti Neljänteen pakettiin kuuluvia säädöksiä ovat mm: - Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi yhteisön rautateiden turvallisuudesta 2004/49/EY (recast) - Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta yhteisössä 2008/57/EY (recast) - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 881/2004 Euroopan rautatieviraston perustamisesta (kokonaan uusi) - Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta 2012/34/EU - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus rautateiden ja maanteiden julkisista henkilöliikennepalveluista (EY) N:o 1370/2007 (ns. palvelusopimus-, eli PSO-asetus) 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 52
Tekninen osa: toimivat standardit ja hyväksynnät Tekniset ja hallinnolliset esteet aiheuttavat kohtuuttomia kustannuksia ja markkinoille pääsyn esteitä (markkinoille pääsyyn liittyvä byrokratia todettu eräissä jäsenvaltioissa uusien rautatieyritysten suurimmaksi markkinoille pääsyn esteeksi). Nykytilanne: Kansallisten teknisten ja turvallisuutta koskevien sääntöjen suuri määrä Erot sekä kalustoyksikköjen hyväksyntään että turvallisuustodistuksiin liittyvissä lupamenettelyissä jäsenvaltioiden välillä Uusien kalustoyksikköjen lupamenettelyiden kesto ja kustannukset. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 53
Tekninen osa: toimivat standardit ja hyväksynnät Komission keskeisimmät ehdotukset olivat: ERA:sta keskistetty asiointipiste (EU:n laajuiset kalustoyksikköjen luvat sekä EU:n laajuiset turvallisuustodistukset) ERA:n tehtäviä laajennetaan kansallisten määräysten ja kansallisten turvallisuusviranomaisten toiminnan seuraamisessa ERA:n roolin kasvattaminen ERTMS-järjestelmän käyttöönotossa. Komission tavoitteet: Lyhentää uusien rautatieyritysten markkinoille pääsyyn kuluvaa aikaa 20 prosentilla sekä vähentää liikkuvan kaluston lupamenettelyjen kustannuksia ja kestoa 20 prosentilla. Komission mukaan tästä saataisiin yrityksille 5 vuodessa 500 miljoonan säästöt. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 54
Tekninen osa: käsittelytilanne Yhteentoimivuusdirektiivistä saavutettu neuvoston yleisnäkemys 11.6.2013 Euroopanlaajuinen kalustoyksikön markkinoillesaattamislupa, vain yhden jäsenvaltion alueella operoiva voi valita hakeeko luvan ERA:lta vai kansalliselta turvallisuusviranomaiselta. Viiden vuoden siirtymäaika. Turvallisuusdirektiivistä tavoitteena neuvoston yleisnäkemys 10.10.2013 Euroopanlaajuinen yhtenäinen turvallisuustodistus, vain yhden jäsenvaltion alueella operoiva voi valita hakeeko luvan ERA:lta vai kansalliselta turvallisuusviranomaiselta. Viiden vuoden siirtymäaika. Molemmissa direktiiveissä Suomelle tärkeät kysymykset, kuten kolmasmaaliikenne huomioitu. Seuraavaksi neuvosto alkaa käsitellä ERA-asetusta. Käsittely jatkunee Kreikan pj-kaudella. EP:n alustava aikataulu: TRAN-komitea äänestää marraskuun lopussa, täysistunto helmikuussa 2014. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 55
Markkinaosa: toimivat rakenteet ja kotimaisten henkilöliikennemarkkinoiden avaaminen Tehokkaampi vastaaminen markkinoiden ja käyttäjien tarpeisiin sekä tarve rataverkon haltijoiden EU:n laajuiseen yhteistyöhön. Henkilöliikenteen avaaminen uusille toimijoille ja palveluille innovaatioiden ja tehokkuuden lisäämiseksi (Kaksi tapaa, joilla kotimaisia henkilöliikennepalveluja voisi tarjota: kilpailevien kaupallisten palvelujen tarjoaminen sekä tarjouskilpailuun osallistuminen). Nykytilanne: Rataverkon hallinnoinnin ja rautatieliikenteen harjoittamisen eriyttämistä ei ole tehty riittävästi kaikissa jäsenvaltioissa. Tavaraliikennemarkkinat avattu kilpailulle vuonna 2007 ja EU:n sisäisten kansainvälisten henkilöliikennepalvelujen markkinat vuonna 2010. Kotimaan henkilöliikenne auki kilpailulle esim. UK:ssa, Saksassa ja Ruotsissa. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 56
Markkinaosa: toimivat rakenteet ja kotimaisten henkilöliikennemarkkinoiden avaaminen Komission keskeisimmät ehdotukset: Rataverkon hallinnoinnin ja rautatieliikenteen harjoittamisen eriyttäminen Rataverkon haltijoiden aseman vahvistaminen sekä niiden välisen valtioiden rajat ylittävän yhteistyön lisääminen Rataverkon haltijoiden, ratakapasiteetin hakijoiden ja muiden sidosryhmien yhteistyön lisääminen (yhteistyökomitea kansallisella tasolla) Kotimaan henkilöliikenteen vapauttaminen sekä julkisen palvelun sopimusten kilpailuttamisen pakko tietyn kynnysarvon ylittävissä sopimuksissa joulukuusta 2019 lähtien Rautatiekaluston saatavuuden parantaminen. Komission tavoitteet: Rataverkon haltijoiden mahdollisuudet hallinnoida tehtäväkenttäänsä ja rataverkon kehittämistä, kaikkien yritysten tasavertaiset mahdollisuudet käyttää rataverkkoa, avoimet ja käyttäjiä hyödyttävät markkinat, liikkuvan kaluston käyttömahdollisuuksien parantaminen. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 57
Markkinaosan käsittelytilanne Markkinaosan käsittelyn aikataulu ei ole vielä selvillä. Käsittely neuvostossa alkaa todennäköisesti aikaisintaan kesällä 2014 Kreikan puheenjohtajuuskauden jälkeen. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 58
Muuta ajankohtaista:shift²rail Komissio ja rautatiesektori aloittavat SHIFT²RAIL- nimeä kantavan projektin, jonka tarkoituksena on pyörittää rautateihin liittyvää tutkimus- ja innovaatiotoimintaa. Komissio on ollut huolissaan siitä, että Euroopan rautatiesektori ei kykene vastaamaan vuoden 2011 Valkoisessa kirjassa visioituihin tavoitteisiin. Rautateiden kapasiteetin tehostaminen ja kilpailukyvyn nostaminen ovat keskiössä SHIFT²RAIL-hankkeessa. Rahoitusta hankitaan komission lisäksi myös yksityiseltä sektorilta. Mm. Bombardier ja Trafikverket ovat olleet aktiivisesti hankkeessa mukana. Niiden lisäksi yli 35 muuta partneria, mm. DB, SNCF, yliopistoja/tutkimuskeskuksia jne. UNIFE tulee todennäköisesti marraskuussa esittelemään hanketta Suomeen. TEKES mahdollisesti isännöi esittelytilaisuutta. 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 59
Kysymyksiä? 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 60
KIITOS! 10.10.2013 Finnish Transport Safety Agency 61