Määräyshankepäätös 1(5) Kelpoisuusvaatimukset liikenteen lääkäri- ja psykologijärjestelmissä

Transkriptio

1 1(5) Määräyshankepäätös Määräyksen nimi Määräyksen asianumero Määräyksen tausta ja tavoite (miksi määräyshankkeeseen ryhdytään, mitkä ovat sen tavoitteet, mitä strategisia päämääriä hanke palvelee) Kelpoisuusvaatimukset liikenteen lääkäri- ja psykologijärjestelmissä TRAFI/323443/ /2017 Määräys perustuu liikenteen palveluista annetun lain (320/2017) (jäljempänä liikennepalvelulaki) tulevaan II vaiheeseen. Liikennepalvelulain II vaiheen yhtenä tavoitteena on uudistaa rautatiejärjestelmässä käytössä oleva lääkärijärjestelmä ja merenkulun nykyinen lääkärijärjestelmä sekä siirtää merimieslääkäreiden hyväksymistoimivalta Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolta (Valvira) lle (Trafi). Rautateiden psykologijärjestelmään ei esitetä suurempia muutoksia. Liikennepalvelulain II vaihe on tulossa voimaan Määräyksellä annettaisiin tarkemmat määräykset rautatielääkäreiden ja -psykologien sekä merimieslääkäreiden kelpoisuusvaatimuksista ja osaamisen ylläpitämisestä. Trafi määrittelisi määräyksessä osaamisen ylläpitämisen tavat. Lääkäreille ja psykologeille voitaisiin järjestää heidän ammattitaitonsa tukemiseksi täydennyskoulutuksia sekä edellyttää heiltä työssä säännöllisesti tehtyjä liikennekelpoisuuden arviointeja. Lääkäreille voitaisiin myös antaa ammatillista asiantuntemusta syventävää täydennyskoulutusta liikennelääketieteestä ja psykologeille vastaavasti liikennepsykologiasta. Lisäksi määräyksellä vahvistettaisiin laivaväen lääkärintarkastuksissa käytettävän lääkärintodistuksen mallilomake. Liikennepalvelulain II vaiheen voimaantullessa kumottaisiin laki lääkärin hyväksymisestä merimieslääkäriksi (47/2009). Rautatiejärjestelmän liikenneturvallisuustehtävistä annetun lain (1664/2009) (ns. kelpoisuuslain) asiantuntijalääkärijärjestelmää koskevia säännöksiä sovellettaisiin saakka, jonka jälkeen uuteen järjestelmään hakevilla olisi oltava liikennepalvelulain II vaiheen mukainen hyväksyntä. Merimieslääkäri voisi toimia merimieslääkärinä saakka, jonka jälkeen lääkärillä olisi oltava liikennepalvelulain II vaiheen mukainen hyväksyntä. Säädösperusta (laki), EU-/kv-oikeudellinen säädöstausta Ilmailulääkäreiden kelpoisuusvaatimuksista ja osaamisen ylläpitämisestä säädetään komission asetuksessa (EU) N:o 1178/2011 (ns. lentomiehistöasetus). Liikennepalvelulain II vaiheessa lakiin ei sen vuoksi otettu valtuussäännöstä ilmailulääkäreiden kelpoisuutta koskevien tarkempien määräysten antamisesta. Tieliikenteessä ei ole olemassa tässä tarkoitettua lääkärijärjestelmää. Määräyksen säädösperustana on liikennepalvelulain II vaihe, jonka arvioidaan tulevan voimaan Määräyksen EU-oikeudellisena säädöstaustana rautateillä on veturinkuljettajadirektiivi (2007/59/EY).

2 2(5) Määräyksen EU-oikeudellisena säädöstaustana merenkulussa on merenkulkijoiden vähimmäiskoulutusdirektiivi (2008/106/EY). Kv-oikeudellisena säädöstaustana on merenkulun STCW-yleissopimus (SopS 22/1984). Merenkulkijoiden vähimmäiskoulutusdirektiivin vaatimukset perustuvat STCW-yleissopimuksen vaatimuksiin. Trafin strategisten päämäärien sekä sääntelyn ja hallinnollisen taakan keventämistä koskevien tavoitteiden huomioiminen Määräyksen vaikutukset viranomaisen toimintaan asiakkaiden/sidosryhmien/kansalaisten toimintaan (toiminnalliset ja taloudelliset) turvallisuuteen ympäristöön esteettömyyteen, yhdenvertaisuuteen ja tasa-arvoon Sekä veturinkuljettajadirektiivi että merenkulkijoiden vähimmäiskoulutusdirektiivi edellyttävät, että direktiivissä tarkoitetun lääkärintarkastuksen saa suorittaa ja lääkärintodistuksen terveydentilasta antaa ainoastaan ao. jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen hyväksymä asianmukaisesti pätevöitynyt lääkäri. Veturinkuljettajadirektiivissä tarkoitetun psykologisen henkilöarvioinnin saa suorittaa ja lausunnon psykologisesta soveltuvuudesta antaa vastaavasti hyväksytty asianmukaisesti pätevöitynyt psykologi (taikka vaihtoehtoisesti jäsenvaltion valinnan mukaan myös lääkäri). Kumpikin direktiivi edellyttää hyväksyttävältä lääkäriltä ja veturinkuljettajadirektiivi lisäksi hyväksyttävältä psykologilta asianmukaista pätevöitymistä tehtävään. Direktiiveissä ei kuitenkaan nykyisin ole tarkempia säännöksiä lääkärin tai veturinkuljettajadirektiivissä myöskään psykologin kelpoisuusvaatimuksista tai osaamisen ylläpitämisestä. Liikennepalvelulain II vaihe sisältää asiaa koskevat perusvaatimukset, joten määräyksellä ei sinänsä panna täytäntöön direktiivien vaatimuksia. Tarkemmalla kansallisella määräyksenannolla kuitenkin varmistutaan siitä, että Trafin hyväksyntää hakevalla lääkärillä tai psykologilla on liikennepalvelulain II vaiheen säännösten mukainen kelpoisuus tehtäviinsä ja että hän on niihin myös direktiivien vaatimusten edellyttämällä tavalla asianmukaisesti pätevöitynyt. Määräyksen tarkoituksena on yhdistää samaan määräykseen rautateillä ja merenkulussa toimivien liikenteen lääkäri- ja psykologijärjestelmiin hyväksyttävien henkilöiden tarkemmat kelpoisuusvaatimukset sekä määräykset osaamisen ylläpidosta. Rautateiden osalta määräyksellä korvattaisiin valtioneuvoston asetus rautatiealan terveydenhuollon asiantuntijoiden pätevyydestä ja täydennyskoulutuksesta (524/2011). Merenkulussa määräys olisi uusi. Määräyksellä myös kevennettäisiin sääntelyä purkamalla ja yksinkertaistamalla nykyistä rautateiden ja merenkulun kelpoisuussääntelyä. Samalla voitaisiin keventää viranomaisen hallinnollista taakkaa. Määräyksellä yhtenäistetään ja yksinkertaistetaan eri liikennemuotojen sääntelyä, kun toimivalta tarkempien määräysten antamiseen on jatkossa yhdellä viranomaisella, Trafilla. Rautateiden lääkärijärjestelmän uudistamisen myötä siirrytään yksitasoiseen järjestelmään ja muun muassa edellä mainitun valtioneuvoston asetuksen 524/2011 sisältämät monitasoiset kelpoisuusvaatimukset puretaan. Terveydentilan arvioinnin menettelyt yksinkertaistuvat myös asiakkaan näkökulmasta, kun lääkärintarkastuksen ja tehtävään sopivuuden arvioinnin suorittaa sama lääkäri. Merimieslääkärijärjestelmän uudistamisen myötä meri-

3 3(5) mieslääkäreiden tuottaman palvelun laatu asiakkaille on tasaisempi ja osaamisen ylläpitäminen valvottua. Muutoksella on näin ollen myös merenkulun turvallisuutta parantava vaikutus. Muutoksella ei sinänsä ole vaikutusta esteettömyyteen eikä myöskään ympäristövaikutuksia. Muutoksella ei ole vaikutusta myöskään naisten ja miesten väliseen tasa-arvoon. Jälkiarviointi (arviointisuunnitelma / ei tehdä) Määräyksen jälkiarviointia voidaan tehdä sen jälkeen, kun sen sisältämiä kelpoisuusvaatimuksia on Trafin liikennelääketiedeyksikössä sovellettu tekemällä liikennepalvelulaissa tarkoitettuja hyväksymispäätöksiä, ja sitä kautta on kertynyt kokemusta hyväksymisvaatimusten toimivuudesta käytännössä. Rautateillä tämä ajankohta on aikaisintaan jälkeen, merenkulussa jälkeen. Määräyksen alustava aikataulu Määräys valmistellaan lausuntovalmiiksi vuoden 2017 loppuun mennessä. Määräys lähetetään lausunnoille vuoden 2018 alkupuolella siten, että lausuntovaihe päättyy maaliskuussa Määräys voisi tulla voimaan toukokuussa Määräyksen voimaantulo on kuitenkin riippuvainen liikennepalvelulain II vaiheen voimaantulosta (tavoitteena ). EU-/kv-säädöksen täytäntöönpanon takaraja Määräyksellä ei ole säädöksissä määriteltyä täytäntöönpanon takarajaa. Nykyisin voimassa oleva sääntely on voimassa, kunnes liikennepalvelulain II vaihe ja tällä määräyksellä annettava korvaava sääntely tulee voimaan.

4 4(5) Määräyksen notifiointi (kyllä/ei), notifioinnin aikataulu Rautateiden osalta kansalliset säännöt on notifioitava rautatieturvallisuusdirektiivin (EU) 2016/798 mukaisesti Euroopan unionin rautatievirastolle (ERA), ja edelleen ERA:sta komissioon komission hyväksynnän saamiseksi. Direktiivin 8 artiklan 3 kohdan e) alakohta sallii jäsenvaltion vahvistaa sellaisia uusia kansallisia sääntöjä, jotka koskevat turvallisuuden kannalta olennaisia tehtäviä suorittavalle henkilöstölle asetettuja vaatimuksia, mukaan lukien valintaperusteet, fyysinen ja psyykkinen kunto ja ammatillinen koulutus, ja jotka eivät vielä sisälly (OPE) YTE:ään tai veturinkuljettajadirektiiviin. Merenkulun osalta ns. TRIS-notifiointi ei tule tässä kyseeseen. Merimieslääkärin tekemä lääkärintarkastus ei ole direktiivin (EU) 2015/ artiklan 1 kohdan b) alakohdassa tarkoitettu sähköinen palvelu. Soveltamisalaan ei direktiivin liitteen I 1 kohdan a) alakohdan mukaan kuulu lääkärin vastaanottotiloissa suoritettava lääkärintarkastus tai toimenpide, jossa käytetään elektronisia laitteita potilaan ollessa fyysisesti läsnä. Määräys notifioidaan siten pelkästään rautatiesäännösten osalta sekä luonnosvaiheessa että määräyksen antamisen jälkeen, sillä rautatieturvallisuusdirektiivi ei sisällä vastaavaa poikkeussäännöstä kuin mitä TRIS-notifioinnissa noudatetaan. TRIS-notifiointi on myös poissuljettu rautatieturvallisuusdirektiivin säännöksellä. Määräysluonnos notifioidaan vuoden 2018 alkupuolella, kun teksti on valmis lausuntojen pyytämistä varten. Määräyksen suhde muihin hankkeisiin Määräyksen sisältö valmistellaan Trafin liikennelääketiedeyksikössä. Lisäksi siellä on valmisteltavana rautatieammateissa vaadittavaa terveydentilaa koskeva ohje. Ohjeella korvattaisiin nykyisin määräyksinä annetut rautateillä liikenneturvallisuustehtäviä hoitavien henkilöiden terveydentilaa ja terveystarkastusten tekemistä koskevat vaatimukset. Ohjeen voimaantulo on riippuvainen liikennepalvelulain II vaiheen voimaantulosta (tavoitteena ). Trafi ei kuitenkaan anna laivaväen ammateista vastaavia vaatimuksia, sillä toimivalta siltä osin on jatkossakin sosiaali- ja terveysministeriöllä. Sidosryhmien kuuleminen (mahdolliset sidosryhmätilaisuudet, onko lausuntokierroksen osalta erityistä huomioitavaa) Sidosryhmiä kuullaan lausuntovaiheessa. Lisäksi Trafin harkinnan mukaan kuullaan nykyisin hyväksyttyjä liikennelääkäreitä ja -psykologeja. Määräyksestä viestiminen Määräyksestä viestitään Trafin antaman ohjeistuksen ja säädösprosessin edellyttämällä tavalla. Lisätietojen antajat/valmistelijat Liikennelääketiedeyksikön päällikkö Jukka Terttunen, jukka.terttunen(at)trafi.fi; puh ; Erityisasiantuntija Markku Vanhanen, markku.vanhanen(at)trafi.fi; puh ; Erityisasiantuntija Simo Piitulainen, simo.piitulainen(at)trafi.fi; puh Lakimies Anne Seppänen, anne.seppanen(at)trafi.fi; puh Päiväys

5 5(5) Määräyshankepäätöksen hyväksyminen Yrjö Mäkelä Raideliikennejohtaja Päivi Metsävainio Liikenneoikeusyksikön päällikkö