Henkilökuljetusten välttämätön uudistaminen syyt, seuraukset ja vaihtoehdot Suomen Paikallisliikenneliiton 45. vuosikokousseminaari
Henkilökuljetusuudistus Osa hallituksen rakennepoliittista ohjelmaa Henkilökuljetuksia ostetaan tai korvataan noin 1 miljardilla eurolla joka vuosi Summa kasvaa n. 10 % vuodessa lvm.fi 2
Julkisen liikenteen rahoitus
Henkilökuljetusuudistus Keinoja säästöjen aikaansaamiseksi: 1. Lainsäädännön kehittäminen Miten sääntelyn avulla varmistetaan, että markkinoilla on tarjolla laadukkaita, monipuolisia ja kustannustehokkaita palveluja? 2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta Miten organisoidaan suunnittelu ja hankinta niin, että tuloksena on sekä tilaajan että palveluntuottajan kannalta kustannustehokas kokonaisuus? 3. Uusien palvelukonseptien edistäminen Edistetään sääntelyllä ja kokeilujen avulla digitalisaation hyödyntämistä lvm.fi 4
1. Lainsäädännön kehittäminen Uudistuksessa edetään seuraavin vaihein: Vaihe 1: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi joukkoliikennelakia siten, että helpotettaisiin reittiliikenneluvan saamista ja poistettaisiin liikennöinnin vähimmäisajat ja näin luotaisiin paremmat edellytykset markkinaehtoisen joukkoliikenteen harjoittamiseen. Joukkoliikenteen toimivaltaisten viranomaisten työtä helpotettaisiin selkeyttämällä lupahallintoon ja liikennelupien ehtoihin liittyviä säännöksiä. Tasavallan presidentti on vahvistanut lain joukkoliikennelain muuttamisesta ja eräät siihen liittyvät lait. Lait tulevat voimaan 15.3.2015. lvm.fi 5
1. Lainsäädännön kehittäminen Vaihe 2 Syksyllä 2014 on toisena vaiheena käynnistetty henkilökuljetuslainsäädännön mittavamman uudistuksen valmistelu. Uudistuksen lähtökohtana on, että ammattimainen henkilöliikenne perustuisi edelleen pääosin luvanvaraisuuteen, mutta tiukasta ja rajoittavasta sääntelystä luovuttaisiin. Säädöshankkeen tavoitteet ovat: Markkinaehtoisesti toimiva uutta liiketoimintaa ja palvelukonsepteja mahdollistava julkisen liikenteen kokonaisuus ja toimivat liikennepalvelumarkkinat. Mahdollistaa henkilö-, rahti- ja postikuljetusten ja lehtijakelun toimiminen yhtenä logistisena kokonaisuutena. Parantaa alan suorituskykyä ja kuluttajien valinnanmahdollisuuksia. lvm.fi 6
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta Kuntien sisäisen yhteistyön ja toisaalta eri kuntien välisen yhteistyön kehittäminen liikenteen suunnittelussa ja kilpailuttamisessa aikaansaa säästöjä 5-20%. Tarkoituksena on mallintaa erilaisia yhteistyömuotoja ja laatia yhteistyön tekemiseksi tarvittavat ohjeet ja malliasiakirjat. Lisäksi tavoitteena on laatia malliasiakirjat liikenteen kilpailuttamista varten. lvm.fi 7
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta Kuntaliiton infokirje kunnille ja sairaanhoitopiireille 7.1.2015 1. Kuntien selvitettävä perustunnusluvut Kuljetusten järjestämisprosessit ja henkilötyövuodet eri hallintokunnissa Hyväksytyt kuljetusperiaatteet (kuljetusoikeudet, omavastuut) Kuljetuksiin oikeutettujen määrä eri ryhmissä (VPL, SHL, kehitysvammaiset, koululaiset, esikoululaiset) Kuljetusten kokonaismenot eri asiakasryhmissä kulkutavoittain Eri ryhmien matkojen lukumäärä (matka = yhden asiakkaan tekemä yhdensuuntainen matka) Kaikille avoimen joukkoliikenteen menot ja käyttäjämäärät Kuljetettavien pientavaroiden määrät ja järjestämistavat Kuljetusten hankintasopimukset ja niiden hallinta lvm.fi 8
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta 2. Eri hallintokuntien kuljetustarpeita kannattaa käsitellä logistisesti yhtenä kokonaisuutena Ei hallintokunnittain vaan yksi kokonaisuus kunnan sisäinen yhteistyö Naapurikuntien välinen yhteistyö Kunnan oma tai naapurikuntien yhteinen logistikko/kuljetuskoordinaattori Yhteistyö joukkoliikenteen viranomaisten kanssa lvm.fi 9
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta 3. Järjestämistapoja Palvelu- ja asiointilinjat Päiväautot Matkojen yhdistelykeskukset lvm.fi 10
2. Kuljetusten suunnittelu ja hankinta Mallintaminen: 1. Keski-Savon logistiikkayksikkö Kyseessä on eräiden Keski-Savon kuntien yhteinen logistiikkayksikkö, joka koordinoi ja hankkii alueen kuntien ostamat henkilökuljetuspalvelut. 2. Ähtärin kunnan ja ELY-keskuksen välinen yhteistyö joukkoliikennepalvelujen hankinnassa 3. Dialyysipotilaiden (+ muut sarjahoidot) kuljetusten yhdistely lvm.fi 11
3. Uusien palvelukonseptien edistäminen 1. PIHKA Yhteiskunnan korvaamien kuljetusten ohjauksen ja järjestämisen uudistamiseen tähtäävä selvitys ja kokeilu Tampereen teknillisen yliopiston liikenteen tutkimuskeskus Vernen selvitys julkaistiin 2.2.2015 Toimintamalliehdotus: Kaikkien yhteiskunnan korvaamien kuljetusten ja avoimen joukkoliikenteen suunnittelu yhtenä kokonaisuutena Kuljetusten suunnittelun maantieteellinen laajuus vaihtuu kunnista sote-alueelle Tietojärjestelmien valtakunnallinen yhteensopivuus tärkeimpien tietojen osalta Säännöllisen joukkoliikenteen käyttö lähtökohtaisesti ilmaista yhteiskunnan korvaamien kuljetusten piiriin kuuluville asiakkaille Yhdistelyä rajoittavien oikeuksien määrittely lainsäädännöllä Yksityisautojen ottaminen rajoitetusti järjestelmän osaksi Pienten tavaraerien kuljetusten yhdistely henkilökuljetusten kanssa lvm.fi 12
3. Uusien palvelukonseptien edistäminen Pirkanmaalla saavutettaisiin vuositasolla 4 milj. säästö (15%), mikäli Tampereen Logistiikan hoitamat VPL- ja SHL-matkat sekä Tampereen Aluetaksin välittämät SVL-matkat yhdisteltäisiin keskenään noudattaen noutoajan +/- 5 minuutin joustoa. Yhdisteltyjen matkojen osuus nousisi nykyisestä 17%:sta 56%:iin. Nopeimmin alueellisen kokeilun voisi aloittaa em. Matkojen yhdistelynä Tampereen Logistiikan ja Kela-matkojen välittävän Tampereen Aluetaksin yhteistyönä. lvm.fi 13
3. Uusien palvelukonseptien edistäminen 2. Hajallaan Ajatuksena on tarjota henkilö-, tavara- ja postinkuljetuspalveluja sekä niiden liitännäispalveluina erilaisia työsuorituksia liittyen mm. sosiaali- ja terveyspalveluihin. Samoilla kuljetuksilla voidaan hoitaa monta eri asiaa ja toisaalta palveluita voidaan tilata suoraan kotiin. Vanhukset voivat vaikkapa saada ateriat ja lumenluontipalvelut samalla kertaa. Näin iäkkäät ihmiset voivat halutessaan asua kotona pidempään ja saada tarvitsemaansa apua. Tämä myös työllistää paikallisia yrittäjiä. Yhdistetyt kuljetukset esim. terveydenhoitajan vastaanotolle kylätalolle kaukana sijaitsevan kuntakeskuksen sijaan taas säästävät yhteiskunnan varoja. lvm.fi 14
3. Uusien palvelukonseptien edistäminen 3. KKKKK Kuljetusten kustannukset kuriin kunnissa ja Kelassa Taksiliiton ja Kelan kokeilu kuntien ja Kelan kuljetusten yhdistämiseksi Kokeiluissa on mukana Lapin, Kymenlaakson ja Pohjois- Savon suorakorvausalueet. Lappi edustaa hajaasutusaluetta, jossa matkat ovat erityisen pitkiä ja kalliita. Kymenlaaksossa on kaupunki- ja maaseutuympäristöä, liitoskuntia sekä hyvä joukkoliikennepalvelu, jota voidaan hyödyntää kuljetuksissa. Pohjois-Savon pilotissa on tarkoitus selvittää, miten joukkoliikenneluvalliset autot voidaan ottaa mukaan sähköiseen suorakorvausmenettelyyn taksien rinnalle sekä hyödyntää alueen hyvät kokemukset matkojen yhdistelystä ja yhteistyöstä Kuopion yliopistollisen sairaalan kanssa. Käytännön kokeilut aloitetaan syksyllä 2015. lvm.fi 15
3. Uusien palvelukonseptien edistäminen 4. Kokeilulaki Tarkoitus on selvittää, voitaisiinko määräaikaisella kokeilulainsäädännöllä edistää sähköisesti välitettyjen kuljetuspalvelujen syntymistä. Tarkoituksena olisi, että Suomeen syntyisi ensimmäisenä maailmassa liikenne palveluna -konseptin mukaisia sähköisesti välitettyjä kuljetuspalveluja, jotka olisivat myös kansainvälisesti skaalattavissa. Näin luotaisiin kuljetuspalveluille myös kasvun mahdollisuuksia. Määräaikaisella ja alueellisella kokeilulainsäädännöllä luotaisiin uusia liiketoimintamahdollisuuksia mahdollistamalla henkilökuljetusja tavarakuljetus- sekä logistiikkapalvelujen tuottajille uudenlaisten palvelukonseptien toteuttaminen. Samalla asiakkaat saisivat monipuolisempia palveluita sekä oletettavasti paremmin tarpeita vastaavia palveluja. lvm.fi 16