Saariston liikennepalvelujen kehittäminen Havaintoja, johtopäätöksiä ja jatkotoimet. Eeva Linkama Saaristoasiain neuvottelukunta 9.12.

Transkriptio

1 Saariston liikennepalvelujen kehittäminen Havaintoja, johtopäätöksiä ja jatkotoimet Eeva Linkama Saaristoasiain neuvottelukunta

2 Saariston liikenne palveluna selvitys Yhteysalusliikenteen varassa toimivien saaristoalueiden liikennepalvelujen nykytila ja haasteet Selvitetty ja analysoitu Saaristossa nykyisin käytettävissä olevat liikenne- ja viestintäpalvelut ja niiden ominaisuudet Toimintaympäristön muutokset ja näkymät Suomessa ja saaristossa Kokemukset nykyisten palvelujen ominaisuuksista sekä niihin liittyvät odotukset ja tavoitteet eri näkökulmista: liikennepalveluja tarvitsevat erityyppiset asiakkaat, liikennepalvelujen tuottajat, saariston kunnat, valtio, muut Työkaluina mm. Keskustelut, kyselyt, haastattelut, palautteet, raportit, selvitykset, tietoaineisto, analyysit, Liikenne palveluna konsepti Juha Sipilän strateginen hallitusohjelma Alustavasti hahmoteltu saariston liikennepalvelujen uutta konseptia Uuden liikennepalvelukonseptin tarkempi suunnittelu ja kokeileminen saaristossa vuosina eri toimijoiden yhteistyönä lvm.fi 2

3 Selvityksen yleisiä havaintoja Julkisen sektorin rooli saaristoliikenteessä on voimakas ja markkinaehtoisille palveluille on niukasti tilaa. Erilaisten asiakasryhmien muuttuviin ja kehittyviin matka- ja kuljetustarpeisiin tarvitaan nykyistä monipuolisempi palveluvalikoima. Saariston liikennepalvelujen asiakkaiden ja palveluntuottajien sekä viranomaisten vuoropuhelusta tulisi kehittää jatkuva, reaaliaikainen ja kaikille avoin menettely. Tavoitteena on kattavasti saada näkyviin asiakkaiden matka- ja kuljetusketjuissa olevia puutteita ja kehittää niihin sopivia palveluratkaisuja mahdollisimman ketterästi. Saariston elinvoiman ja kehittymisen mahdollistaminen edellyttää asiakaslähtöisiä, saumattomia, muuntumiskykyisiä matka- ja kuljetuspalveluja sekä tiedon ja digitalisaation mahdollisuuksien täysimittaista hyödyntämistä. Saaristossa ja muilla harvaan asutuilla alueilla tulisi matkojen ja kuljetusten peruspalveluja tarkastella yhdenmukaisin periaattein. lvm.fi 3

4 Selvityksen havaintoja - palvelujen kehittäminen Yhteysaluspalvelujen perusteena ovat vakituisten asukkaiden tarpeet. Nykyiset yhteysalusliikennepalvelut eivät pysty riittävästi vastaamaan saariston kasvavien toimintojen, esim. matkailun ja osa-aika-asukkaiden tarpeisiin. Valtion hankkiman, jo nykyisellään kalliin yhteysalusliikennepalvelun merkittävä laajentaminen nykyisestä ei säädösten perusteella ole mahdollista. Se ei liioin liene perusteltua valtiontalouden tilan, liikennemarkkinoiden kehittymisen eikä alueiden yhdenvertaisuuden näkökulmasta. Markkinaehtoisille henkilö- ja tavarakuljetuspalveluille ei saaristossa synny kysyntää, koska valtio tarjoaa vastaavia palveluja ilmaiseksi. Saaristossa eri liikennepalvelut eivät yhdisty asiakkaille luotettaviksi ja saumattomiksi ovelta ovelle kokonaispalveluiksi. Digitaalisuuden mahdollisuudet liikennepalvelujen laadun ja kustannustehokkuuden parantamisessa ovat hyödyntämättä. Viestintäverkkojen kattavuus, laatu ja toimintavarmuus liikennepalvelujen alustana ovat osin riittämättömät. lvm.fi 4

5 Selvityksen havaintoja - yhteysalusliikenne Nykyisessä yhteysalusliikenteessä henkilö- ja rahtiliikenne on sovitettu yhteen, mikä edellyttää suurehkojen rahdinkuljetuskykyisten alusten käyttöä. Markkinoille pääsy on vaikeaa, koska suuret alukset edellyttävät isoa investointia. Suurten alusten pääoma- ja käyttökustannukset ovat korkeat, mikä näkyy valtion hankkiman yhteysaluspalvelun hinnassa. Suuri osa kalustosta on tehottomassa käytössä ison osan vuotta, eikä aluskanta kokonaisuutena ole optimaalinen tarpeisiin nähden. Yhteysalusliikenteen hankinta kokonaispalveluna on johtanut joustamattomaan ja kalliiseen liikennepalveluun. Yhteysalusliikenteen suunnittelun ja kehittämisen kytkentä alueelliseen ja valtakunnalliseen liikennejärjestelmän suunnitteluun on löyhä. Saariston liikennepalveluihin liittyvät LVM:n, hallinnonalan virastojen ja VARELYn roolit ja vastuut kaipaavat täsmentämistä. lvm.fi 5

6 Juha Sipilän strategisen hallitusohjelman tavoitteena on uudistaa liikenteen palvelut 1. Rakennetaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö Edesautetaan innovaatio- ja palvelualustojen syntyä sektoreilla, joilla julkishallinnolla on rooli markkinoiden toimivuuden kannalta. Lainsäädäntötoimin edistetään uuden teknologian, digitalisaation ja uusien liiketoimintakonseptien käyttöönottoa. 2. Otetaan käyttöön kokeilukulttuuri Kokeiluilla tavoitellaan innovatiivisia ratkaisuja, parannetaan palveluita, edistetään omatoimisuutta ja yrittäjyyttä sekä vahvistetaan alueellista ja paikallista päätöksentekoa ja yhteistyötä. Otetaan käyttöön systemaattinen kokeilutoiminta ja luodaan säädöspohja helpottamaan kokeilujen järjestämistä. 3. Hallitus uudistaa julkisesti tuettuja henkilökuljetuksia tavoitteena kymmenen prosentin säästö Toteutetaan henkilö-, posti- ja tavarakuljetuksia koskevan lainsäädännön kokonaisuudistus

7 Mitä Saariston liikenne palveluna konsepti tarkoittaa? Asiakkailla on käytettävissään liikkumis- ja kuljetustarpeita vastaava palvelukokonaisuus Palvelukokonaisuuteen voi kuulua monenlaisia palveluja fyysisiä liikennepalveluja digitaalisia, liikkumista täydentäviä tai korvaavia palveluja tietopalveluja jotka voivat olla julkisten toimijoiden hankkimia tai tuottamia markkinaehtoisia yhteisöllisiä tai jaettuja itse tuotettuja Mahdollistetaan uusien, innovatiivisten palveluiden ja palveluyhdistelmien tarjonta Liikennemarkkinoiden syntyä tuetaan säädösmuutoksin, toimintatapamuutoksin ja kokeiluin lvm.fi 7

8 Tavoitteita saariston uudelle liikennepalveluratkaisulle Liikenteestä kehittyy saaristossa asiakkaille palvelu, jossa fyysinen liikkuminen ja digitaaliset palvelut yhdistyvät käyttäjien tarpeisiin vastaavaksi ovelta ovelle palveluksi eri liikennemuodot yhdistäen hallinnon ja toimialojen rajat ylittäen eri toimijoiden tuottamia liikennepalveluja hyödyntäen Saaristoon rakentuu markkinaehtoisten liikennepalveluiden ja uudenlaisten palvelukonseptien moderni kasvuympäristö, joka täysimääräisesti hyödyntää tiedon ja digitaalisuuden mahdollisuudet Saariston liikennepalvelujen suunnittelun, toteutuksen ja jatkuvan kehittämisen tueksi kehittyy uudenlainen jatkuva vuoropuhelumenettely eri toimijoiden kesken, millä vahvistetaan alueellista ja paikallista päätöksentekoa ja yhteistyötä Valtion osuus liikennepalvelujen kustannuksista vähenee markkinaehtoisten palvelujen lisääntyessä. Yhteiskunnan toimin turvataan välttämättömät palvelut silloin, kun niitä muuten ei synny. lvm.fi 8

9 Saariston uuteen liikennepalvelumalliin edetään kokeilevan kehittämisen kautta Kokeilut ja kokeilutoiminnan edistäminen on yksi Sipilän hallituksen kärkihankkeista julkisten palvelujen uudistamisessa Saariston liikenne palveluna kokeilu sisältyy hallituksen toimenpideohjelmaan Kokeilutoiminnan keskeisiä ajureita niukkenevat resurssit yhteiskunnan ja ilmiöiden monimutkaistuminen talouden ja julkisen sektorin uudistamisen tarve uudet mahdollisuudet: digitalisaatio, palveluistuminen, yhteisöllisyys, jakamistalous Kokeileva kehittäminen tarkoittaa mm. että Kokeilu on kehittämisprosessi, ei valmiin ratkaisun testaamista Kokeiluhankkeen lähtökohtana on tunnistettu ongelma ja jonkinlainen ajatus/visio siitä, mikä ratkaisu voisi olla Kehitettävä palvelu tuodaan prosessiin jo idea-asteella Ratkaisuidea muokkautuu vasta prosessin aikana kohti lopullista muotoaan Kokeilut tehdään avoimessa vuorovaikutuksessa palvelujen käyttäjien ja tuottajien kanssa Kokeilu ajoittuu vuosille Uusi liikennepalvelumalli otetaan huomioon yhteysaluspalvelujen hankinnassa seuraavalla kierroksella lvm.fi 9

10 Saariston liikenne palveluna kokeilun keskeisiä kehittämisteemoja Kehittämisen osateemoja alustavasti (kokeilun suunnittelu vasta käynnistymässä) Kokeilun määrittely (tavoitteet, kokeilualue, organisointi ) Valtion hankkimiin henkilö- ja raskaskuljetuspalveluihin liittyvät muutokset ja kehittämistoimet Muut toimet suotuisan toimintaympäristön rakentamiseksi liikenteen markkinaehtoisille palveluille Saariston kaikki liikennepalvelut kattava maksujärjestelmä Eri toimijoiden roolit ja vastuut yleisesti uudessa palvelukonseptissa Palveluoperaattorin eli palvelujen yhdistelijän tarve, rooli ja tehtävät saaristossa Saariston liikennepalvelujen suunnittelun, toteutuksen ja jatkuvan kehittämisen tueksi kehittyy uudenlainen jatkuva vuoropuhelumenettely Liikenne- ja viestintäverkkojen riittävä toimivuus ja toimintavarmuus saaristossa Moderni vuorovaikutusmenettely asiakkaiden, palvelujen tuottajien ja julkisten toimijoiden yhteiseksi foorumiksi sekä saaristossa että muillakin harvaan asutuilla alueilla hyödynnettäväksi Liikennepalvelujen kysynnän ja tarjonnan kaikille avoin digitaalinen kohtaamispaikka Liikenteen tietotori Matkojen ja kuljetusten välttämättömän peruspalvelutason määrittäminen (yhtenäisin perustein koko maassa) lvm.fi 10

11 Liikennekaarta koskevat sidosryhmätilaisuudet LVM:ssa Palvelut liikennekaaressa kello Markkinat liikennekaaressa kello Tilaisuuksia voi seurata suorana osoitteessa Tilaisuuksiin voi samalla osallistua viestiseinän kautta osoitteessa screen.io/lvm lvm.fi 11

12 12 Liikennekaari LVM:ssa käynnistynyt hanke, jossa liikennemarkkinoiden sääntelyä kevennetään ja säädökset kootaan yhtenäiseksi liikennekaareksi Liikennekaari on osa hallituksen kärkihanketta, jossa rakennetaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö Liikennekaaren tavoitteita edistää uusien palvelumallien syntymistä ja näin vastata entistä paremmin käyttäjien tarpeisiin turvata asianmukaiset liikennepalvelut myös tiheiden väestökeskittymien ulkopuolella määritellä liikennepalvelujen toimintavarmuudelle asetettavat vaatimukset edistää uuden teknologian, digitalisaation ja uusien liiketoimintakonseptien käyttöönottoa edistää liikennejärjestelmän tarkastelemista kokonaisuutena sekä helpottaa markkinoille tuloa ja järjestelmän eri osien yhteen toimivuutta avoimella datalla ja tietovarantojen paremmalla hyödyntämisellä luoda edellytyksiä uusille liiketoimintaideoille

13 Kiitos mielenkiinnostanne! Lisätietoja: Eeva Linkama Liikenne ja viestintäministeriö, liikennepolitiikan osasto eeva.linkama(at)lvm.fi Puh lvm.fi 13