10. Poliisitoimi S e l v i t y s o s a : Poliisi turvaa oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä, ylläpitää yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä estää ennalta rikoksia, selvittää niitä ja saattaa ne syyteharkintaan. Poliisin tavoitteena on, että Suomi on Euroopan turvallisin maa, jonka takeena on ammattitaitoinen, palvelualtis, luotettava, yhteistyökykyinen ja tehokkaasti organisoitu poliisi. Poliisilaitosten määräksi on päätetty 24. Hallintorakenteen uudistusta jatketaan siten, että se kohdistuu myös poliisin ylijohtoon, poliisin lääninjohtoihin, poliisin valtakunnallisiin yksiköihin sekä Helsingin poliisilaitokseen. Uudistuksessa siirretään voimavaroja hallinnosta palveluihin, varmistetaan poliisipalvelujen saatavuus koko maassa sekä turvataan ruotsinkieliset poliisipalvelut. Lisäksi selvitetään, erotetaanko toisistaan ministeriön ohjaus- ja valvontatehtävät sekä operatiivisen poliisitoiminnan johtaminen. Uudistukset toteutetaan vuonna 2009. Poliisin henkilöstötarpeesta tehdään pitkän aikavälin suunnitelma, joka mahdollistaa poliisin toiminnan vakiinnuttamisen. Valmistellaan esitutkinta-, pakkokeino- ja poliisilain kokonaisuudistusta. Poliisi jatkaa talousrikostorjunnan tehostamistoimia. Liikenneturvallisuustyötä jatketaan ja väkivaltarikollisuuden torjunnassa painotetaan lapsiin ja nuoriin kohdistuvan rikollisuuden ja väkivallan ennalta ehkäisyä. Uuden sisäisen turvallisuuden ohjelman toimenpide-ehdotuksia toteutetaan annetun kehyksen mukaisesti järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi. Tietoverkkorikollisuuteen ja siinä erityisesti tietoverkkoihin kohdistuvan ja tietoverkkoja hyödyntävän rikollisuuden torjuntaan panostetaan. Lisäksi panostetaan laittoman rahapelitoiminnan torjuntaan. Poliisi vaikuttaa aktiivisesti siihen, että kaikilla kunnilla on turvallisuussuunnitelmat, joissa linjataan sisäisen turvallisuuden ohjelman mukaisesti mm. perhe- ja läheisväkivallan ennalta estävät toimenpiteet. 01. Poliisitoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa 659 608 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksymien ja rahoittamien poliisitoimeen liittyvien hankkeiden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Sisäasiainministeriö asettaa poliisille seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet: Valvonta Poliisin kenttätoiminnan johtamista kehitetään koulutuksella ja päällystön entistä kattavammalla osallistumisella päivittäisjohtamiseen. Poliisiasetuksessa määritellään yleisjohtajan käsite ja toimivalta. Valvonta yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi on johdettua, suunnitelmallista ja perustuu eri lähteistä kerättyyn, analysoituun tietoon. Kunnallisissa turvallisuussuunnitelmissa on määritelty konkreettisia toimenpiteitä yleisten paikkojen häiriökäyttäytymisen, väkivallan ja päihdehaittojen vähentämiseksi. Liikennevalvonnassa lisätään automaattista valvontaa ja otetaan käyttöön uusia teknisiä valvontamenetelmiä. Valvonnan tuottavuutta parannetaan hankkimalla ajoneuvoihin poliisin kenttäjärjestelmän (POKE) päätelaitteita sekä tarkkuusalkometrejä. Valvonnan ja poliisin lupahallinnon yhteistyötä ja tietojen vaihtoa lisätään. Valvonnassa ja seuraamusten määräämisessä noudatetaan yhtenäisiä toimintalinjoja kansalaisten yhdenvertaisuuden turvaamiseksi. Poliisi osallistuu laittoman maahanmuuton torjuntaan ja suorittaa ulkomaalaisvalvontaa osana peruspoliisitoimintaa. Valvonta toteutuma arvio tavoite Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden (yjt) tehtävämäärä, kpl 1 100 061 1 100 000 1 106 000 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1
Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa 176 603 192 583 200 222 Henkilötyövuodet 3 047 3 146 3 145 Valvonnan kustannukset, 1 000 euroa 213 605 232 005 239 982 Tuottavuus (yjt-tehtävät/henkilötyövuodet) 361 350 352 Taloudellisuus (kustannukset/yjt-tehtävät), euroa 194 211 217 Onnistuminen kotiväkivaltaan puuttumisessa, arvosana 4 10 1) 7,6 7,6 7,6 Onnistuminen liikennevalvonnassa, arvosana 4 10 7,68 7,67 7,67 Poliisin partiointi, arvosana 4 10 7,41 7,47 7,47 Hälytystoiminta Hyvin toimivalla kenttäjohtojärjestelmällä, analysoituun tietoon perustuvalla työjakso- ja työvuorosuunnittelulla sekä partioiden joustavalla toiminnalla turvataan hälytyspalvelujen kattavuus ja palvelutavoitteiden saavuttaminen kunkin poliisilaitosten toimialueilla. Hälytystoiminnan muita kriittisiä menestystekijöitä uusissa poliisilaitoksissa ovat sujuva hätäkeskusyhteistyö sekä POKE-järjestelmän mahdollisimman kattava käyttö. Lähimmän partion periaatetta sovelletaan poliisilaitosten kesken ja yhteistoiminnassa liikkuvan poliisin yksiköiden kanssa. Hälytystoiminnassa otetaan huomioon myös ennalta estävän toiminnan vaatimukset ja rikostorjunnan tarpeet mm. alustavien tutkintatoimenpiteiden suorittamisessa. Hälytystoiminta toteutuma arvio tavoite Hälytystehtävien määrä, kpl, enintään 1 100 061 1 100 000 1 106 000 Hälytystehtävien määrä A ja B, kpl, enintään 907 167 902 000 904 000 Perheväkivaltaan liittyvät hälytystehtävät, lkm 18 548 17 000 18 000 Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa 59 353 54 578 58 158 Henkilötyövuodet 1 023 937 937 Hälytystoiminnan kustannukset, 1 000 euroa 68 370 65 952 69 726 Tuottavuus (hälytystehtävät A+ B/henkilötyövuodet) 887 961 963 Taloudellisuus (kustannukset/hälytystehtävät A+B), euroa 75,4 73,1 77,1 Toimintavalmiusaika A-luokan tehtävissä, min 12,9 12 12 Toimintavalmiusaika A- ja B-luokan tehtävissä, min 22,9 21 21 Onnistuminen kiireellisissä hälytystehtävissä, arvosana 4 10 7,64 7,68 7,68 Rikostorjunta Rikostorjunnan tuloksellisuus säilyy poliisin hallintorakenneuudistuksen toimintojen uudelleenjärjestämisvaiheessa ja kohenee järjestelyjen vakiinnuttua. Kokonaisrikollisuuteen vaikutetaan rikoksia ennalta estävillä toimilla, paljastamalla muutoin piiloon jäävää rikollisuutta, nostamalla rikosten selvitysprosenttia, nopeuttamalla juttujen läpivirtausaikaa ja ottamalla tehokkaasti pois rikoshyötyä. Poliisilaitoskohtaiset palvelutavoitteet asetetaan poliisihallinnon tulossopimuksissa. 1) Kansalaisten arviointi perustuu julkisten palvelujen laatubarometrin tietoihin. Barometri on valtiovarainministeriön toteuttama vuodeta 2003 lähtien. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2
Rikostorjunta toteutuma arvio tavoite Kaikki selvitetyt rikokset, määrä 628 593 578 000 600 000 Selvitetyt rikoslakirikokset, määrä 372 733 350 000 350 000 Takaisin saatu rikoshyöty talousrikoksissa (netto), milj. euroa 39,7 40,0 40,0 Päätettyjen talousrikosten määrä 1 674 1 900 1 900 Avoinna olevien talousrikosten määrä 1 679 1 700 1 650 Henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikosten määrä 37 603 34 000 34 000 Poliisin tietoon tulleet törkeät huumausainerikokset, määrä 883 780 750 Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa 237 707 244 343 251 450 Henkilötyövuodet 4 098 3 979 3 972 Rikostorjunnan kustannukset, 1 000 euroa 304 394 294 958 302 510 Tuottavuus (kaikki selvitetyt rikokset/henkilötyövuodet) 153 145 151 Taloudellisuus (kustannukset/kaikki selvitetyt rikokset), euroa 484 510 504 Rikoslakirikosten selvitystaso (pl. liikennerikokset), vähintään % 49,5 50,0 50 Rikoslakirikosten tutkinta-aika (pl. liikennerikokset), keskiarvo, vrk 110 90 90 Omaisuusrikosten selvitystaso, vähintään, % 38,5 41,2 41,5 Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikosten selvitystaso, vähintään, % 75,7 83,0 83,0 Päätettyjen talousrikosten tutkinta-aika, keskiarvo, vrk, enintään 297 270 270 Lupapalvelut Poliisin hallintorakenteen uudistamisen yhteydessä poliisin lupapalveluprosessit uudistetaan kehittämissuunnitelman mukaisesti. Vaihtoehtoiset palvelumuodot, kuten sähköinen asiointi, tukevat palvelujen saatavuutta, joustavuutta ja kustannustehokkuutta vaihtoehtoisia palveluja ja yhteispalvelua koskevan suunnitelman mukaisesti. Sormenjäljet otetaan käyttöön biometrisina tunnisteina poliisin myöntämissä asiakirjoissa. Määritellään valtion vahvistaman henkilöllisyyden luomista koskevat menettelytavat. Suojataan yksilön henkilöllisyyttä riittävillä menettelytavoilla ja teknologioilla perinteisessä ja sähköisessä maailmassa. Lupapalvelut toteutuma arvio tavoite Lupapalvelujen tuottotavoite, milj. euroa 35,9 35,5 35,8 Poliisin myöntämät luvat yhteensä, kpl 986 352 968 000 957 000 Passit 374 375 450 000 400 000 Henkilökortit 51 234 40 000 45 000 Ajoluvat 336 835 275 000 300 000 Aseluvat 85 409 70 000 75 000 Ulkomaalaisluvat 51 894 48 000 52 000 Muut luvat 86 605 85 000 85 000 Henkilötyövuodet 789 728 718 Lupapalvelujen kustannukset, 1 000 euroa 33 860 35 500 35 803 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3
Tuottavuus (poliisin myöntämät luvat/henkilötyövuodet) 1 251 1 330 1 322 Taloudellisuus (kustannukset/poliisin myöntämät luvat), euroa 34,3 36,7 37,4 Lupapalvelujen kustannusvastaavuus, % 106 100 100 Onnistuminen lupapalveluissa, arvosana 4 10 8,2 8,24 8,24 Poliisikoulutus Poliisikoulutuksen tavoitteena on vastata poliisin henkilöstötarpeeseen. Valmistuneiden poliisien sijoittumista poliisivirkoihin edistetään. Poliisikoulutus toteutuma arvio tavoite Perustutkintokoulutukseen aloituspaikkamäärä, hlöä 360 312 360 Perustutkintokoulutuksesta valmistuvien määrä, hlöä 372 504 344 Poliisioppilaitosten henkilömäärä 220 218 218 Poliisioppilaitosten kokonaiskustannukset, 1 000 euroa 25 473 25 000 25 500 Poliisiammattikorkeakoulun koulutuspäivän hinta, enintään, euroa 148 146 150 Tuottavuus (valmistuvien määrä/henkilötyövuodet) 1,63 2,31 1,59 Poliisin perustutkintokoulutuksen läpäisyprosentti 98,4 97,5 97,5 Henkiset voimavarat Poliisin henkilöstötarpeesta tehdään pidemmän aikavälin suunnitelma. Poliisin henkilöstöstrategian mukaisesti koko henkilöstön urakehitystä ja sijoittumista eri tehtäviin edistetään. Henkiset voimavarat toteutuma arvio tavoite Henkilötyövuodet, lkm 10 773 10 636 10 551 Tehdyn työajan osuus säännöllisestä vuosityöajasta, % 73,2 74,0 74,0 Poliisin henkilöstö yhteensä, lkm 10 871 10 717 10 631 Naisia, %-osuus 25,87 26,0 26,2 Poliisimiehet, lkm 7 591 7 580 7 580 Naisia, %-osuus 11,65 12,0 12,5 Opiskelijat, lkm 569 529 530 Naisia, %-osuus 17,09 18,0 20,0 Muu henkilöstö 2 712 2 608 2 521 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4
Naisia, %-osuus 67,52 67,0 66,5 Naisten %-osuus alipäällystössä, päällystössä ja päällikkötasolla 6,38 6,5 6,7 Momentin mitoituksessa on otettu huomioon 85 henkilötyövuoden vähentyminen tuottavuustoimien vuoksi. Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) 2007 toteutuma 2008 varsinainen talousarvio 2009 esitys Bruttomenot 665 234 676 166 702 688 Bruttotulot 45 971 41 200 43 080 Nettomenot 619 263 634 966 659 608 Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta 24 642 siirtynyt seuraavalle vuodelle 20 154 Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) 2007 toteutuma 2008 varsinainen talousarvio 2009 esitys Maksullisen toiminnan tuotot 40 108 37 700 40 089 Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset 37 874 37 700 40 089 Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) 2 234 - - Kustannusvastaavuus, % 106 100 100 Määrärahan arvioitu käyttö 2) Paikallispoliisi, josta Helsingin poliisilaitos Kihlakunnanvirastoista siirtyvä toiminta (185 htv) Liikkuva poliisi Keskusrikospoliisi Suojelupoliisi Uusi poliisiammattikorkeakoulu Sisäasiainministeriö 3) Poliisin tekniikkakeskus Poliisin tietohallintokeskus Hankerahoitus Työ- ja kenttäharjoittelu Yhteensä 659 608 000 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Siirto momentille 32.30.01-34 Siirto momentille 30.01.03-37 Palkkojen tarkistukset 25 880 Toiminnan tason ja poliisimiesten lukumäärän ylläpito 15 000 Teletunnistetietojen säilyttäminen 1 000 Toimitilamenot 2 611 Siirto momentille 26.01.03-600 Siirto 61 htv momentille 26.01.03-3 050 Tuottavuustoimet -1 078 2) Poliisin hallintorakenteen uudistuksen yhteydessä myös poliisin sisäistä rahoituksen jakomallia ollaan uudistamassa. Kyseistä mallia ei ole vielä vahvistettu. 3) Sisältää ase- ja arpajaishallintoyksikön sekä turvallisuusalan valvontayksikön. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5
Siirto momentille 26.20.01 (Virve-oikaisu) -300 Työttömien poliisien työllistäminen -1 500 Kertamenon poistuminen -3 900 Kihlakuntajärjestelmän purkaminen -3 655 Teleyrityksille maksettavat korvaukset teletunnistetietojen tallentamisesta -6 000 Muut muutokset 305 Yhteensä 24 642 2009 talousarvio 659 608 000 2008 II lisätalousarvio 6 657 000 2008 talousarvio 634 966 000 2007 tilinpäätös 614 775 000 20. Maasta poistamis- ja noutokuljetuksista aiheutuvat menot (arviomääräraha) Momentille myönnetään 2 500 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää poliisin vastuulla olevien maasta poistettavien henkilöiden maasta poistamiskuljetuksista ja turvapaikanhakijoiden tulkkaus- ja käännöspalveluista sekä Suomeen luovutettavien rikoksentekijöiden noutokuljetuksista aiheutuviin menoihin. S e l v i t y s o s a : Määrärahan arvioitu käyttö Maasta poistamiskuljetukset 1 900 000 Tulkkaus- ja käännöspalvelut 400 000 Noutokuljetukset 200 000 Yhteensä 2 500 000 2009 talousarvio 2 500 000 2008 talousarvio 2 500 000 2007 tilinpäätös 2 142 849 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6