Valtuusto hyväksynyt 14.4.2005 43 KEMINMAAN KUNNAN HALLINTOSÄÄNTÖ I LUKU YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 Soveltaminen Tässä säännössä määrätään kunnan hallinnosta. 2 Kunnan toiminta-ajatus Tämän säännön ohella kunnan toimintoja ohjataan seuraavilla johtosäännöillä, joihin nähden kunnan hallintosääntöä sovelletaan toissijaisena: valtuuston työjärjestys kunnanhallituksen johtosääntö päävastuualueiden johtosäännöt taloussääntö luottamushenkilöiden palkkiosääntö tilintarkastussääntö Keminmaasta kasvaa seutukunnan ja Perämerenkaaren yhteistyötä edistävä ja siitä kehittyvä vetovoimainen tuotannon, kaupan ja palvelujen keskus. 1
II LUKU HALLINTO-ORGANISAATIO 3 Keminmaan kunnan organisaatio VALTUUSTO Keskusvaalilautakunta ja vaalilautakunnat KUNNANHALLITUS Tarkastuslautakunta Tilintarkastaja KUNNANJOHTAJA TUKIPALVELUT LIIKEYKSIKÖT (Tytäryhteisöt) PÄÄVASTUUALUEET/ Lautakunnat Kehittämisyksikkö Hallintopalvelut Atk-palvelut Talouspalvelut Ruokapalvelut Työllistämispalvelut Keminmaan Palvelukylä Oy Keminmaan Energia Oy Keminmaan Vuokra-asunnot Oy Osakkuusyhteisöt Kuntayhtymät Terveyspalvelut Terveyslautakunta Sosiaalipalvelut Sosiaalilautakunta Sivistyspalvelut Koulutus-, vapaaaika- ja kulttuurilautakunta Tekniset palvelut Tekninen ja ympäristölautakunta Päävastuualueitten toimielimet jakautuvat tulosalueisiin, jotka määrittää valtuusto. Tulosalueiden jakautumisesta tulosyksiköihin päättää kunnanhallitus. Toimielin määrittää oman tulosyksikkönsä jakautumisen tulosryhmiin. Kunnanhallitus nimittää päävastuualueiden päälliköt ja tarvittaessa tulosalueiden esimiehet määräajaksi. Toimielimet nimittävät alaistensa tulosyksiköiden ja -ryhmien esimiehet. Kunnassa on valtuuston päättämiä virkoja tai työsuhteita sekä talousarviomäärärahojen puitteissa muita työsuhteita. Kaikki virat ja työsuhteet ovat kunnan virkoja/työsuhteita. 2
4 Työnjako 1. Kunnanjohtaja päättää toimielimien välisestä työnjaosta ja työvoiman käytöstä. 2. Päävastuualueen päällikkö päättää tulosalueitten välisestä työvoiman käytöstä. 5 Henkilöstökokoukset Henkilöstökokouksia järjestetään yksiköissä tarvittaessa yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. III LUKU TEHTÄVÄKUVAUKSET 6 Tehtäväkuvauksen sisältö 7 Tehtäväkuvauksen laadinta Tehtäväkuvauksessa määritellään henkilön asema ja tehtävät. Tehtäväkuvauksen valmistelee lähin esimies yhteistyössä asianomaisen henkilön kanssa. Tehtäväkuvaukset tarkistetaan kehityskeskustelun yhteydessä. Tehtäväkuvaukset tarkistetaan myös henkilöstö tai tehtävämuutosten yhteydessä. 8 Tehtäväkuvauksen hyväksyminen Tehtäväkuvauksen hyväksyy 1. Kunnanjohtaja päävastuualueiden päälliköiden, kehittämisyksikön sekä atk-päällikön, hallintosihteerin ja kunnankamreerin osalta. 2. Päävastuualueen päällikkö tulosalueiden esimiesten osalta. 3. Tulosalueen esimies tulosyksikön esimiesten osalta. 4. Tulosyksikön esimies alaistensa osalta. IV LUKU HENKILÖSTÖASIAT 9 Luvun määräysten soveltaminen Niistä virkasuhteeseen ja viranhaltijaan liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/03) tai muussa laissa, päättää hallitus, ellei laissa ole toisin säädetty tai hallintosäännössä taikka muussa johtosäännössä muuta määrätty. 3
10 Toimivalta viran perustamisessa ja lakkauttamisessa sekä virkasuhteen muuttamisessa työsuhteeksi Valtuusto päättää viran perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi, jollei hallintosäännössä tai asianomaisen toimielimen johtosäännössä toisin määrätä 11 Viranhaku Viran julistaa haettavaksi se, jonka tehtävänä on valita viranhaltija avoinna olevaan virkaan. Viran, johon valtuusto valitsee viranhaltijan, julistaa kuitenkin haettavaksi kunnanhallitus. 12 Henkilöstön kelpoisuusehdot 13 Henkilöstövalinnat Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 :n 3 momentissa säädetään niistä poikkeuksista, joissa henkilö voidaan ottaa virkasuhteeseen ilman hakumenettelyä. Henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta kunnanhallitus pitää erillistä luetteloa. Kelpoisuusehdoista ja nimikkeistä päätetään viran perustamisen yhteydessä. Virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää henkilön ottamisesta määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 :n 2 momentin mukaisesti. Valtuusto päättää kunnanjohtajan, teknisen johtajan, sosiaalijohtajan, sivistystoimen johtajan ja johtavan lääkärin valinnasta. Kunnanhallitus nimittää edellä mainittujen viranhaltijoiden sijaiset ja ottaa tarvittaessa ulkopuolisen sijaisen enintään puolen vuoden ajaksi. Kunnanhallitus päättää alaistensa viranhaltijoiden sekä lautakuntien esittelijöiden (pois lukien edellä valtuuston valittavaksi mainitut) valinnasta ja lautakunta alaistensa viranhaltijoiden valinnasta elleivät siirrä päätösvaltaa muulle toimielimelle tai viranhaltijalle. Kunnanjohtaja tai päävastuualuepäällikkö päättävät em. viranhaltijoiden sijaiset enintään puolen vuoden ajaksi elleivät siirrä päätösvaltaa muulle viranhaltijalle. Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. 4
14 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen 15 Virka- ja työvapaa Viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 :ssä tarkoitetuissa tapauksissa päättää hallitus tai se viranomainen, joka päättää molempiin virkasuhteisiin ottamisesta. Jollei 16 :stä muuta johdu, kunnanhallitus ja lautakunta päättävät alaisensa henkilöstön virka- ja työvapaan myöntämisestä. Sijaisen määrää tarvittaessa se viranomainen, joka myöntää virkatai työvapaan. Sama viranomainen päättää myös sijaisen palkkauksesta. 16 Viranhaltijoiden ratkaisuvalta henkilöstöasioissa 17 Sivutoimilupa 18 Virantoimituksesta pidättäminen Kunnanjohtaja, päävastuualueen päällikkö ja tulosalueen esimies ratkaisevat alaisiaan koskevat seuraavat henkilöstöasiat: Myöntävät vuosiloman Myöntävät sellaisen virkavapauden ja työloman, jonka saamiseen viranhaltijalla ja työntekijällä on lainsäädännön tai virka- ja työehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus Myöntävät harkinnanvaraisen palkattoman virkavapauden ja työloman enintään puoleksi vuodeksi kerrallaan, mikäli harkittavaksi ei tule virkavapauden tai työloman ajalta maksettavan palkan määrä Antavat alaiselleen viranhaltijalle ja työntekijälle virkamatkamääräyksen Määräävät tarvittaessa henkilöstön lisä-, yli-, lauantai- ja sunnuntaityöhön sekä varallaoloon Terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä ja terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin määräämisestä Palvelulisät, määrävuosikorotukset ja henkilökohtaisen palkan vuosisidonnaiset osat myöntää kunnankamreeri. Sivutoimiluvan myöntämisestä sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää kunnanhallitus ja ao. lautakunta tai sen määräämä viranhaltija. 5
Viranhaltijan virantoimituksesta pidättämisestä päättää kunnanhallitus ja ao. lautakunta. Väliaikaisesta virasta pidättämisestä päättää kunnanjohtaja tai päävastuualuepäällikkö. Päävastuualuepäälliköiden väliaikaisesta virasta pidättämisestä päättää kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan virasta pidättämisestä säädetään kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 48 :ssä. 19 Palvelussuhteen päättyminen ja lomauttaminen Palvelussuhteen päättymisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsuhteeseen. 20 Sijaisen määrää tarvittaessa se viranomainen, joka myöntää virkavapauden tai työloman. Sama viranomainen päättää myös sijaisen palkkauksesta. Luvun määräyksiä sovelletaan myös työsuhteeseen. V LUKU KUNNAN TALOUS 21 Kunnan talousmääräykset ovat erillisessä taloussäännössä. VI LUKU KOKOUSMENETTELY 22 Soveltaminen Tämän luvun määräyksiä noudatetaan kunnan toimielimien kokouksissa lukuun ottamatta valtuustoa. 23 Kokousaika ja paikka 24 Kokouksen koollekutsuminen Kunnanhallitus päättää vuosittain varsinaisten kokoustensa ajan ja paikan, joista ilmoitetaan valtuuston päättämällä tavalla. Muiden toimielinten kokoukset pidetään toimielimen päättäminä aikoina. Kokous pidetään myös puheenjohtajan tai enemmistön toimielimen jäsenistä niin vaatiessa. Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. 6
Kokouskutsussa on ilmoitettava kokousaika ja -paikka sekä, mikäli mahdollista, asialista. Esityslista toimitetaan toimielimen päättämällä tavalla jäsenille ja muille, joilla on oikeus osallistua kokoukseen. 25 Jatkokokous Mikäli kokousasioita ei ole saatu siinä kokouksessa käsitellyiksi, jäljellä olevat voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Niille kokouksesta poissa olleille, joille se vaikeudetta voi tapahtua, on kuitenkin pyrittävä antamaan tieto jatkokokouksesta. 26 Varajäsenen kutsuminen 27 Kokouksen pitäminen 28 Kokouksen johtaminen 29 Tilapäinen puheenjohtaja Toimielimen jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava varajäsen sijaansa. Milloin jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. Myös puheenjohtaja tai esittelijä voi toimittaa kutsun varajäsenelle. Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Puheenjohtajan tehtävänä on johtaa asioiden käsittelyä sekä pitää huolta järjestyksestä toimielimen kokouksessa. Puheenjohtaja saa varoituksen annettuaan määrätä poistettavaksi henkilön, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy epäjärjestys, puheenjohtajan on keskeytettävä tai lopetettava kokous. Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtaja ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja. 30 Läsnäolo toimielinten kokouksissa Kunnan eri toimielinten kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus: kunnanhallituksen kokouksessa valtuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajalla 7
muun toimielimen kokouksessa kunnanhallituksen puheenjohtajalla ja kunnanjohtajalla Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin. Johtokunnissa läsnäolo- ja puheoikeus voidaan valtuuston/asianomaisen johtokunnan päätöksellä antaa 15 vuotta täyttäneelle henkilölle. Kunnanhallituksen edustuksesta valtuuston kokouksessa määrätään valtuuston työjärjestyksessä. 31 Kunnanhallituksen edustus muissa toimielimissä Kunnanhallitus voi määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäoloja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös kunnanhallituksen varajäsen tai kunnanjohtaja. 32 Esittely Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä. 33 Esteellisyyden toteaminen 34 Äänestys ja vaalit Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin toimielin on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotus on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei toimielin toisin päätä. Esittelijästä määrätään asianomaisen toimielimen johtosäännössä/toimielimen erillisellä päätöksellä. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen toimii esittelijänä hänen sijaisekseen määrätty. Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Toimielimen puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi. Äänestyksestä ja vaalin toimittamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä valtuuston työjärjestyksessä määrätään. 35 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu. 8
Toimielimen pöytäkirjaan merkitään: 1. Järjestäytymistietoina: toimielimen nimi; kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka; läsnä olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä; sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. 2. Asian käsittelytietoina: asiaotsikko; selostus asiasta; päätösehdotus; esteellisyys; tehdyt kannatetut ehdotukset; äänestykset; äänestystapa, äänestysjärjestys, äänestysesitys sekä äänestyksen tulos; vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos; päätöksen toteaminen; sekä eriävä mielipide. 3. Laillisuustietoina: oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus; puheenjohtajan allekirjoitus; pöytäkirjanpitäjän varmennus; merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta; sekä merkintä nähtävänä pidosta, mikäli pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjaan liitettävissä oikaisuvaatimusohjeissa annetaan tarpeelliset ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Mitä edellä on määrätty, noudatetaan soveltuvin osin viranhaltijan ja luottamushenkilön tekemiin päätöksiin. Pöytäkirjan laadinnan yhtenäistämisestä antaa tarvittaessa ohjeita kunnanhallitus. 36 Kunnanhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus Asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi voivat päättää kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi voivat päättää lautakunta, sen puheenjohtaja ja lautakunnan esittelijä. 9
37 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen Kunnan viranomaisen on neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta ilmoitettava kunnanhallitukselle ja lautakunnalle niiden määräämällä tavalla niistä päätöksistä, jotka voidaan ottaa kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. VII LUKU MUUT MÄÄRÄYKSET 38 Tiedottaminen Kunnan tiedottamista johtaa kunnanhallitus, joka hyväksyy yleiset ohjeet kunnan tiedottamisen periaatteista ja päättää tiedottamisesta vastaavista kunnan viranhaltijoista. 39 Kunnan asukkaiden aloitteet Kunnanhallituksen on vuosittain helmikuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyistä kunnan toimintaa koskevista aloitteista ja niiden johdosta suoritetuista toimenpiteistä. Valtuusto voi samalla todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Kunnanhallituksen ja lautakunnan tehtäväalueella tehdyistä aloitteista on vastaavasti esitettävä tiedot kunnanhallitukselle ja asianomaiselle lautakunnalle niiden päättämällä tavalla. Jos aloite vaatii erityistä valmistelua, sen viranomaisen, jonka käsiteltäväksi aloite kuuluu, on ilmoitettava aloitteen tekijälle kahden viikon kuluessa aloitteen tekemisestä sen arvioitu käsittelyaika ja keneltä saa lisätietoja aloitteen käsittelystä. 40 Nimenkirjoitus Kunnan sopimukset, sitoumukset, kunnanhallituksen toimituskirjat ja kirjelmät allekirjoittaa kunnanhallituksen puheenjohtaja, varapuheenjohtaja tai kunnanjohtaja ja varmentaa hallintosihteeri, kunnankamreeri tai kunnanhallituksen muu valtuuttama viranhaltija. Toimielimen asiakirjat allekirjoittaa puheenjohtaja tai sihteeri toimielimen määräämissä rajoissa. Toimielimen puheenjohtaja tai pöytäkirjanpitäjä voi yksinkin toimielimen määräämissä rajoissa allekirjoittaa toimielimen päätökseen perustuvan asiakirjan. Toimielimen hallinnassa olevista asiakirjoista annettavat otteet ja jäljennökset voi toimielimen pöytäkirjanpitäjä yksinkin todistaa oikeaksi. Valmistelua koskevat asiakirjat allekirjoittaa asian valmistelija. 10
41 Asiakirjojen lunastus Kunnanhallitus päättää perusteista, joiden mukaan asiakirjoista on suoritettava kunnalle lunastusta. 42 Voimaantulo Tämä sääntö tulee voimaan 1.5.2005 alkaen 11