ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 540 Kunnanhallitus 14.12.2016 AIKA 17:00-19:01 PAIKKA Prestbacka Pitokartano, Myrskyläntie 526, Huuvari KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 270 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN 542 271 TALOUDEN RAPORTOINTI 30.11.2016 543 272 TILINPÄÄTÖKSEN 2016 LAATIMISAIKATAULU 544 273 SAATAVIEN POISTAMINEN 545 274 KUNNANHALLITUKSEN PÄÄTÖKSEN 205/2016 SIJOITUSOHJEENMUKAISUUS 275 LÄÄKÄRIPALVELUJEN TUOTTAMISTA KOSKEVA STRATEGIA 276 OIKAISUVAATIMUS / OTTO-OIKEUDEN KÄYTTÄMINEN / SUUN TERVEYDENHUOLLON HAMMASLÄÄKÄRIN VIRKA 277 KYSELY KYMENLAAKSON SÄHKÖ OY:N OMISTAJAKUNNILLE YHTIÖN OMIEN OSAKKEIDEN HANKKIMISESTA 546 548 552 561 278 KUNNANHALLITUKSEN KOKOUKSET VUONNA 2017 566 279 VALTUUSTON KOKOUKSET VUONNA 2017 567 280 VESIHUOLLON TOIMINTA-ALUEIDEN LAAJENTAMINEN 281 KAAVOITUS - JA MAANHANKINTATOIMIKUNNAN NIMEÄMINEN VUOSIKSI 2015-2016 568 573 282 KUNNAN ERI VIRANOMAISTEN ASIAKIRJOJA 575 283 KUNTAYHTYMIEN ASIAKIRJOJA 576 284 SAAPUNEET KIRJELMÄT, ILMOITUKSET JA PÄÄTÖKSET 577 285 PÄÄTÖS ETUOSTO-OIKEUDEN KÄYTTÄMISESTÄ 578 286 AJANKOHTAISIA ASIOITA TIEDOKSI 580 287 MUUT MAHDOLLISET ASIAT 581
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 541 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Vettenranta Jari 17:00-19:01 puheenjohtaja Franzen Erik 17:00-19:01 jäsen Hämäläinen Heli 17:00-19:01 jäsen Kurki Sanna 17:00-19:01 jäsen Eloranta Ari-Pekka 17:00-19:01 varajäsen (Seija Hämäläinen) Nirvi Juho 18:01-18:09 varajäsen (Sanna Kurki) Vihreäluoto Hannu 17:00-19:01 Kvalt II-varapj POISSA Merihaara Olavi puheenjohtaja Hämäläinen Seija II-varapj Stenbäck Reija-Riikka jäsen Ollila Antti Kvalt I-pj Pusula Erkki Kvalt I-varapj MUU Saloranta Tuija 17:00-19:01 pöytäkirjanpitäjä Martikainen Jouni 17:00-19:01 esittelijä Jahnsson Kari 17:10-17:39 controller Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Asiat 270-287 Pöytäkirjan Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Ari-Pekka Eloranta ja Heli Hämäläinen tarkastustapa Pöytäkirja tarkastetaan 19.12.2016 Pöytäkirjan allekirjoitus Jari Vettenranta Tuija Saloranta ja varmennus puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen mukaiseksi. tarkastus Pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme Askolassa 19. päivänä joulukuuta 2016 Pöytäkirjan tarkastajien allekirjoitukset Ari-Pekka Eloranta Heli Hämäläinen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Askolan kunnanvirastolla 20. päivänä joulukuuta 2016 pöytäkirjanpitäjä
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 542 Kunnanhallitus 270 14.12.2016 TYÖJÄRJESTYKSEN HYVÄKSYMINEN KHALL 270 Esityslistan täydennykset ja muut selvitykset: ASIA 9: LÄÄKÄRIPALVELUJEN TUOTTAMISTA KOSKEVA STRATEGIA * päätösehdotus ASIA 7: KYSELY KYMENLAAKSON SÄHKÖ OY:N OMISTAJAKUNNILLE YHTIÖN OMIEN OSAKKEIDEN HANKKIMISESTA * muutetaan asianumeroksi 10 Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus hyväksyy työjärjestykseksi esityslistan ja siihen lisäyksenä yllä mainitut muut asiat. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 543 Kunnanhallitus 271 14.12.2016 TALOUDEN RAPORTOINTI 30.11.2016 KHALL 271 Valmistelija: controller Kari Jahnsson Vuoden 2016 talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan lautakuntien tulee antaa kunnanhallitukselle raportti käyttösuunnitelmiensa toteutumisesta huhtikuun lopun ja syyskuun lopun tilanteesta ja tilinpäätöksen 31.12.2016 tilanteesta sekä silloin, kun kunnanhallitus näin päättää. Kunnanhallituksen kokouksessa esitellään raportit ajalta 1.1.-30.11.2016 Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus merkitsee toimialojen ja taloushallinnon valmistelemat talouden ja toiminnan raportit sekä loppuvuoden ennusteet tietoonsa saatetuksi. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että controller Kari Jahnsson oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17.10-17.26. Täytäntöönpano: kirjanpito Lisätietoja: controller Kari Jahnsson, puh. 040-7109 106 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 544 Kunnanhallitus 272 14.12.2016 TILINPÄÄTÖKSEN 2016 LAATIMISAIKATAULU KHALL 272 Valmistelija: controller Kari Jahnsson Kuntalain 68 :ssä todetaan tilinpäätöksestä seuraavaa: "Kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun mennessä." Aikataulu on kaikkia lautakuntia sitova ja laadittu konsernitilinpäätökseen yhdisteltävien tyttärien, kuntayhtymien ja osakkuusyhteisöjen tilinpäätösaikataulut huomioon ottaen. Tilinpäätösaikataulu on kunnanhallituksen esityslistan oheismateriaalina Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus hyväksyy vuoden 2016 tilinpäätösaikataulun, joka saatetaan lautakuntien ja niistä vastaavien viranhaltijoiden tiedoksi. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että controller Kari Jahnsson oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17.29-17.33. Täytäntöönpano: lautakunnat, viranhaltijat Lisätietoja: controller Kari Jahnsson, puh. 040-7109 106 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 545 Kunnanhallitus 273 14.12.2016 SAATAVIEN POISTAMINEN KHALL 273 Valmistelija: controller Kari Jahnsson Kirjanpitolain mukaan luottotappio on kirjattava, kun sen syntyminen on käynyt ilmeiseksi. Julkisoikeudelliset saatavat vanhenevat lopullisesti 5 vuodessa. Julkisoikeudellisten saatavien perintä lopetetaan, kun saatava vanhenee. Yksityisoikeudellisten saatavien vanhenemisajat vaihtelevat. Erityisiä yksityisoikeudellisia vanhenemisaikoja on eri laeissa lukuisia. Saatavien poistaminen eli luottotappioksi kirjaaminen ei kuitenkaan lopeta saatavan perintää, vaan perintää jatketaan perintätoimiston tai ulosoton kautta niin kauan kunnes saatava vanhenee ja/tai saatavan suuruus ja perimiskustannukset huomioiden on taloudellisesti järkevää. Yksityiskohtainen luettelo poistettavista saatavista on nähtävillä kokouksessa. Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus hyväksyy saatavia poistettavaksi kokouksessa esitetyn luettelon mukaisesti. Poistettavat saatavat kirjataan menoksi vuodelle 2016 ko. lautakunnille. Kunnanhallitus velvoittaa asianomaiset hallintokunnat jatkamaan saatavien perintää niiden poistamisesta huolimatta. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että controller Kari Jahnsson oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17.35-17.39. Täytäntöönpano: kirjanpito, laskuttaja Lisätietoja: controller Kari Jahnsson, puh. 040-7109 106 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 546 Kunnanhallitus 274 14.12.2016 KUNNANHALLITUKSEN PÄÄTÖKSEN 205/2016 SIJOITUSOHJEENMUKAISUUS KHALL 274 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Kunnanhallituksen 266/2016 päätöksen yhteydessä kirjattiin seuraavassa kokouksessa päätösasiana käsiteltäväksi saapunut kirje, jossa kyseenlaistettiin kunnanhallituksen päätöksen 205/2016 sijoitusohjeenmukaisuus. Kyseinen kirje on esityslistan oheismateriaalina. Kirjeessä esitetään näkemys, ettei kunnanhallituksen päätös tarkistaa sijoitusten tuottotavoitetta siten, että kunnan sijoitusten volatiliteetti voi olla jatkossa korkeintaan 20 % p.a. olisi sijoitusohjeen tarkoittamalla tavalla kunnanhallituksen toimivaltaan kuuluva ratkaisu. Sijoitusohjeen luvussa viisi määritellään kunnan eri toimijoiden vastuut ja valtuudet. Kunnanhallituksen osalta ne on määritelty seuraavasti: "Kunnanhallitus voi tarkistaa tuottotavoitteita raportoinnin yhteydessä sijoitussuunnitelman puitteissa. Kunnanhallitus vastaa myös sijoittamisessa noudatettavien rajoitusten ja limiittien asettamisesta ja sijoitustoiminnan valvonnasta." Ylle lainatuista kunnanhallituksen vastuista ja valtuuksista tarkoitettu tuottotavoitteiden tarkistamislaajuuden mandaatti on määritelty sijoitusohjeessa omassa luvussaan "4.3. Sijoitusten tuottotavoitteet". Kyseisen luvun sisältö kokonaisuudessaan on seuraava: "Kunnanhallitus vahvistaa sijoitustoiminnan tuottotavoitteet, jotka perustuvat markkinoiden vallitseviin tuotto-odotuksiin. Tuotto-odotuksiin vaikuttavat kulloinkin voimassa olevat markkinakorot ja niissä tapahtuvat muutokset. Joukkovelkakirjalainojen pitkän aikavälin tuotto-odotus perustuu pitkän aikavälin tarkasteluihin siitä, kuinka paljon joukkolainojen tarjoama lisätuotto eri markkinoilla on todellisuudessa ollut rahamarkkinasijoituksiin verrattuna. Sijoituksen riskillä tarkoitetaan useimmissa tapauksissa sijoituksen tuoton heilahtelua, joka mitataan tuoton keskimääräisellä vaihtelulla. Keskihajonta eli volatiliteetti on osakesijoituksissa vaihdellut viimeaikoina huomattavasti korkosijoituksia enemmän. Riskien minimoimiseksi volatiliteetti voi olla korkeintaan 10 % p.a.." Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus toteaa päätöksensä 205/2016 olleen kunnanvaltuuston 38/2008 päättämän sijoitusohjeen mukaisesti kunnanhallituksen toimivaltaa määrättyä. Päätös on tehty sijoitusohjeen "sijoitusten tuottotavoitteet" -luvun sisältöön
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 547 kohdentuvana, jonka osalta kunnnanhallituksen toimivaltaan on määrätty: "Kunnanhallitus voi tarkistaa tuottotavoitteita raportoinnin yhteydessä sijoitussuunnitelman puitteissa." Päätös on myös tehty ohjeen määräämällä tavalla sijoitusraportin käsittelyn yhteydessä ja sen päämäääränä on ollut nimenomaan tuottotavoitteen muuttaminen, joka ilmenee päätökseen sisältyvällä perusteluviittauksella korkoinstrumenttien kautta saatavien tuottojen tällä hetkellä erittäin pieneen tuottotasoon: "vallitsevassa erittäin alhaisten korkojen markkinatilanteessa." Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Täytäntöönpano: kirjeen lähettäjä Lisätietoja: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 548 Perusturvalautakunta 96 13.12.2016 Kunnanhallitus 275 14.12.2016 LÄÄKÄRIPALVELUJEN TUOTTAMISTA KOSKEVA STRATEGIA PTLTK 96 Valmistelija: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen "Kunnanhallitus päättää käyttää otto-oikeutta Perusturvalautakunnan pöytäkirjaan 20.9.2016 73. Kunnanhallitus katsoo, että kyseisen pykälän valmistelu ei ole ollut asianmukaista. Asia tuotiin lautakunnalle kokouspäivänä lisälistan kautta, jolloin luottamushenkilöillä ei ole ollut mahdollisuutta tutustua asiaan etukäteen eikä käydä asian edellyttämää poliittista keskustelua omissa ryhmissään. Ulkoistamisasia ei kuitenkaan ole juolahtanut mieleen kokouspäivänä, koska sopimusta on mitä ilmeisemmin neuvoteltu Porvoon Lääkärikeskuksen kanssa jo ennen 20.9. perusturvalautakunnan kokouspäivää. Valmisteluaineistossa eikä päätöksessä ole mitään laskelmia sopimuksen aiheuttamista kustannusvaikutuksista. Kunnanhallitus pyytää perusturvaa toimittamaan sopimuksen kustannusvaikutukset kunnanhallitukselle 26.10.2016 kunnanhallituksen kokoukseen mennessä. Pöytäkirjasta ei myöskään ilmene perusteita sille, miksi Porvoon Lääkärikeskus on valittu. Oliko sopimus kilpailutettu ja millä perusteella valinta kohdistui Porvoon Lääkärikeskukseen? Jotta perusturvan asioiden valmisteluun saadaan lisää suunnitelmallisuutta ja läpinäkyvyyttä, kunnanhallitus velvoittaa perusturvalautakuntaa valmistelemaan lääkäripalvelujen tuottamista koskevan strategian valtuuston hyväksyntää varten. Strategiassa tulee kuvata ne yleislääkäripalvelujen tuottamistavat eli omat lääkärit, ostolääkärit, yhteistuotanto muiden kuntien kanssa, osaulkoistus ja kokonaisulkoistus, joihin Askolan perusturva pyrkii ja mikä on niiden prioriteettijärjestys. Lisäksi strategiassa tulee arvioida, mitä Askolan lähipalveluille käy eri tuotantovaihtoehdoissa SoTe-uudistuksen yhteydessä. Kaikki ulkoistamisselvitykset keskeytetään siihen asti kunnes valtuusto on hyväksynyt strategian. Lisäksi kunnanhallitus edellyttää, että kaikki perusturvan sopimukset, jotka ovat kestoltaan yli 4 kk tai kustannuksiltaan yli 50.000, tulee saattaa kunnanhallituksen hyväksyttäväksi.kunnanhallitus päättää, että päivystyskokeilu Porvoon Lääkärikeskuksen kanssa päättyy 29.12.2016." Reija-Riikka Stenbäck kannatti Saga Simelius-Niemisen esitystä. Koska oli tehty vt. kunnanjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä siten, että ne,
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 549 jotka kannattavat vt. kunnanjohtajan päätösehdotusta äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Saga Simelius-Niemisen muutosehdotusta äänestävät "EI". Vt. kunnanjohtajan esitystä kannatti 3 (Erik Franzen, Sanna Kurki ja Olavi Merihaara) ja Saga Simelius-Niemisen esitystä 4 (Jari Vettenranta, Seija Hämäläinen, Saga Simelius-Nieminen ja Reija-Riikka Stenbäck). Näin ollen puheenjohtaja totesi, että Saga Simelius-Niemisen esitys tuli kunnanhallituksen päätökseksi. Olavi Merihaara, Sanna Kurki ja Erik Franzen jättivät eriävän mielipiteen. Päätösehdotus (perusturvajohtaja): Perusturvalautakunta vastaa kunnanhallitukselle seuraavaa: Tavoitteena on terveyskeskustoiminnan turvaaminen kolmen lääkärin työpanoksella siten, että kaksi lääkäriä on virassa ja kolmas lääkäri voi tarvittaessa olla myös opinnoissaan terveyskeskusharjoittelua suorittava nuori lääkäri, jonka terveyskeskusjaksoa on oltava ohjaamassa seniorilääkäri. Akuutin virka-aikaisen päivystyksen tuottaminen Askolan terveyskeskuksessa vaatii ehdottomasti kolmen lääkärin työpanoksen. Toinen vaihtoehto järjestää terveyskeskuksen lääkäripalvelut on kilpailuttaminen. Kaikki kolme lääkärin vakanssia kilpailutetaan, jolloin palveluja tuottavat yritykset sitoutuvat tuottamaan terveyskeskuksen perustehtävät, nykyisen kolmen lääkärin vakanssin työpanoksen. Henkilövaihdokset ovat tässä tapauksessakin mahdollisia lääkäreiden tehtävissä. Kilpailutetun sopimuskauden aikana ei ole mahdollista täyttää avoimia virkoja. Vaihtoehtojen vaikutusta SOTE -uudistuksen jälkeisiin Askolan lähipalveluihin ei voida arvioida. Hallitus ei ole linjannut sitä, mikä on lähipalvelua. Lisäksi palvelun järjestäjä joutuu arvioimaan kunkin palvelukokonaisuuden kustannustehokkuuden ja ratkaise sen perusteella missä palvelu tuotetaan. Oletettavaa on, että toimiva ja kustannustehokas palvelu saa jatkua SOTE-uudistuksen jälkeenkin. Edullisin ja toimivin ratkaisu olisi vähintään kahden virkalääkärin ja nuoren erikoistuvan lääkärin vaihtoehto Käydyn keskustelun pohjalta perusturvajohtaja muutti päätösehdotusta seuraavasti: Tavoitteena on terveyskeskustoiminnan turvaaminen kolmen lääkärin työpanoksella. Vaihtoehto yksi: Kolme lääkäriä on virassa ja kolmas lääkäri voi tarvittaessa olla myös opinnoissaan terveyskeskusharjoittelua suorittava nuori lääkäri. Akuutin virka-aikaisen päivystyksen tuottaminen Askolan
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 550 terveyskeskuksessa vaatii ehdottomasti kolmen lääkärin työpanoksen. Keinoina suorarekrytointi, rekrytointiyritysten käyttö, neuvottelut naapurikuntien kanssa, osallistutaan valtakunnallisiin/ sekä mahdollisille kansainvälisille lääkäripäiville. (Edullisin vaihtoehto) Vaihtoehto kaksi: Lääkäripalvelujen järjestäminen kilpailuttamalla. Kaikki kolme lääkärin vakanssia kilpailutetaan, jolloin palveluja tuottavat yritykset sitoutuvat tuottamaan terveyskeskuksen perustehtävät, nykyisen kolmen lääkärin vakanssin työpanoksen. Henkilövaihdokset ovat tässä tapauksessakin mahdollisia lääkäreiden tehtävissä. Kilpailutetun sopimuskauden aikana ei ole mahdollista täyttää avoimia virkoja. Kolmas vaihtoehto: Yhteistyö lähinaapurikuntien kanssa, niin sanottu tilkkutäkki- malli, jotta minimi tavoite täyttyy. (Kallein vaihtoehto ja nyt käytössä) Neljäs vaihtoehto: Osaulkoistaminen/ Kokonaisulkoistaminen, mikä ei ole tavoiteltavaa ja siksi viimeisin vaihtoehto. Vaihtoehtojen vaikutusta SOTE -uudistuksen jälkeisiin Askolan lähipalveluihin ei voida arvioida. Hallitus ei ole linjannut sitä, mikä on lähipalvelua. Lisäksi palvelun järjestäjä joutuu arvioimaan kunkin palvelukokonaisuuden kustannustehokkuuden ja ratkaisee sen perusteella missä palvelu tuotetaan. Oletettavaa on, että toimiva ja kustannustehokas palvelu saa jatkua SOTE-uudistuksen jälkeenkin. Hyväksyttiin muutetun päätösehdotuksen mukaisesti. Pöytäkirja tämän päätöksen osalta tarkastettiin välittömästi kokouksessa. Täytäntöönpano: kunnanhallitus Lisätietoja: perusturvajohtaja Ilona Lehtinen, puh 040 7109 119 tai etunimi.sukunimi@askola.fi KHALL 275 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen Perusturvalautakunnan esitys on tullut kunnanhallituksen käsittelyyn hyvin lyhyellä valmisteluajalla kun päätös poikkeaa alkuperäisestä päätösesityksestä. Kunnanhallitusvalmisteluun olisi syytä olla paremmat mahdollisuudet, kuin mitä nyt on ollut käytettävissä. Palveluiden järjestäminen on kuitenkin joka tapauksessa syytä turvata. Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus vetää pois esityksensä strategian käsittelystä 19.12.2016 valtuustossa ja käsittelee osaltaan varsinaisen strategian seuraavassa kunnanhallituksen kokouksessaan. Kunnanhallitus velvoittaa perusturvaa jatkamaan lääkärien rekrytointia ja kumoaa aiemmasta päätöksestään seuraavan kohdan palveluiden joustavan
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 551 saatavuuden turvaamiseksi: "Kunnanhallitus päättää, että päivystyskokeilu Porvoon Lääkärikeskuksen kanssa päättyy 29.12.2016." Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Merkitään pöytäkirjaan, että perusturvajohtaja Ilona Lehtinen oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn aikana klo 17.45-17.58. Täytäntöönpano: kunnanhallitus, perusturvalautakunta
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 552 Kunnanhallitus 150 27.06.2016 Kunnanhallitus 276 14.12.2016 OIKAISUVAATIMUS / OTTO-OIKEUDEN KÄYTTÄMINEN / SUUN TERVEYDENHUOLLON HAMMASLÄÄKÄRIN VIRKA KHALL 150 Valmistelija: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen Kunnanhallitus on käyttänyt 141 / 06.06.2016 otto-oikeuttaan pe rus tur valau ta kun nan 25.5.2016 pidetyn kokouksen pykälään 39 koskien suun tervey den huol lon hammaslääkärin virkaa. Kyseessä on yhteen Askolan kunnan kolmesta hammaslääkärin virasta kohden tu va päätös, jossa alkuperäinen päätösehdotus on ollut: "Jotta pe rus turva lau ta kun ta voi pysyä sille asetetussa raamissa, lautakunta päättää jättää täyt tä mät tä kolmannen hammaslääkärin toimen." Päätösehdotusta on edelleen täydennetty kokouksessa tekstillä: "Hammaslääkärin virkaa ei täytetä vaan sijaisjärjestelyin vahvistetaan hammaslääkäriresurssia. Lisäksi otetaan käyt töön palveluseteli täydentämään hammaslääkäripalveluja." Pää tös eh dotuk ses ta tuli perusturvalautakunnan päätös. Vt. kunnanjohtajan ehdotus 6.6.2016 kokoontuneelle kunnanhallitukselle ot to-oi keuk sien käyttämiseen oli: "ettei kunnanhallitus käytä kyseisissä asiois sa Kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeuttaan." Tämä pe rus tur va lau takun nan päätös oli yksi päätösehdotuksen tarkoittamista "kyseisistä asioista." Kunnanhallitus kuitenkin päätti käyttää otto-oikeuttaan, ja että kolmannen ham mas lää kä rin toimi laitetaan välittömästi hakuun ja pyritään täyttämään niin pian kuin mahdollista. Lisäksi kunnanhallitus velvoitti vt. kun nan joh tajaa selvittämään, mistä puutteellinen valmistelu johtuu ja ryhtymään toimen pi tei siin niin, että jatkossa päätösten valmistelu on hyväksyttävällä tasol la. Kyseisestä kunnanhallituksen päätöksestä on jätetty esityslistan oheis ma teri aa li na oleva oikaisuvaatimus, jossa allekirjoittajina ovat Sanna Kurki ja Rau na Kiiskinen. Sanna Kurki on kunnanhallituksen jäsen ja Rauna Kiis kinen perusturvalautakunnan puheenjohtaja. Koska kunnanhallituksen päätök ses tä otto-oikeuden käyttämisestä on jätetty oikaisuvaatimus, ei kyseinen pää tös ole tullut lainvoimaiseksi. Päätöksessään 112 / 11.05.2016 kunnanhallitus on painottanut, että talous ar vio on nettositova toimialoille, ja että lautakuntien alainen toiminta tu lee järjestää siten, että lautakunnat pysyvät nettositovien talousarvioidensa puit teis sa. Samassa päätöksessä kunnanhallitus on linjannut lautakunnille, et tä mikäli lautakuntien sisäisesti joidenkin toimintojen kustannusrakenteen net to tu los on alkuvuodesta ollut talousarviota heikompi, tai on tiedossa heik ke ne mää loppuvuodelle, tulee lautakuntatasolla hakea tulosta korjaavat rat kai sut tarvittaessa muista lautakunnan alaisista toiminnoista. Tähän päätök seen sisältyen kunnanhallitus ohjeisti lautakuntia myös, että mikäli talou del li set ja toiminnalliset tavoitteet ovat vallitsevassa tilanteessa ris ti riitai sia, tulee taloudellisia tavoitteita painottaa, kunhan toimintojen la ki sää-
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 553 tei set minimit täyttyvät. Kyseinen kunnanhallituksen päätös on saatettu lautakuntien esittelijöinä toimi vien toimialajohtajien tietoon virallisena päätösotteena. Vt. kun nan joh taja on myös keskustellut toimialakohtaisessa keskustelussa pe rus tur va joh tajan kanssa kyseisen kunnanhallituksen päätöksen soveltamisesta pe rus tur valau ta kun nan toimialalla. Näissä keskusteluissa ovat olleet esillä myös suun ter vey den huol lon henkilöstötilanne, ja mahdollisuudet perusturvan talouden ta sa pai not ta mi seen henkilöstömenojen sopeuttamisen kautta kuitenkin hoito ta kuun mukaisissa rajoissa pysyen. Terveydenhuoltolain 51 :n mukaan hammaslääketieteellisesti tarpeelliseksi to det tu hoito on järjestettävä potilaan terveydentila ja sairauden en na koi tavis sa oleva kehitys huomioon ottaen kohtuullisessa ajassa, kuitenkin kolmes sa kuukaudessa siitä, kun hoidon tarve on arvioitu. Tämä kolmen kuukau den enimmäisaika voidaan ylittää suun terveydenhuollossa enintään kolmel la kuukaudella, jos lääketieteellisistä, hoidollisista tai muista vastaavista pe rus tel luis ta syistä hoidon antamista voidaan lykätä potilaan terveydentilan vaa ran tu mat ta. Näin ollen lakisääteinen hoitotakuu täytyy suuressa osassa suun terveydenhoidon hoitoa, kun hoitoa pystytään järjestämään kuuden kuu kau den kuluessa. Kulurakenteen osalta huomionarvoista on, ettei minkään kunnallisen pal velun kokonaiskustannus ole suoraan kyseiseen palveluun kohdennetun hen kilön palkkakustannus muilla palkkasidonnaisilla kustannuksilla täy den net tynä kään. Näin ei ole myöskään suun terveydenhoidossa. Tutkimuksen mukaan suun terveydenhoidossa yleensä ottaen Suomessa: "Ter veys kes kuk sissa kaikki hoito subventoitua." Lainauksen lähde: Tutkijapuheenvuoroja tervey den huol los ta / Eeva Widström ja Hennamari Mikkola / Stakes 2008 (s. 161). Perusturvalautakunnan päätöksessä on viitattu kunnan omia ham mas lää käri resur sse ja täydentäviin toimin hammaslääkäriresursoinnissa. Huomioiden kuu den kuukauden hoitotakuuraja suun terveydenhoidossa, on täydentävien re surs sien pakottava käyttötarve arvioitavissa varsin pieneksi, kun vuotta on tä tä oikaisuvaatimuksen käsittelypäätöstä tehtäessä jäljellä noin kuusi kuukaut ta. Päätösehdotus (vt. kunnanjohtaja): Kunnanhallitus päättää perua otto-oikeuden käyttämisen pe rus tur va lau takun nan 25.5.2016 pidetyn kokouksen pykälään 39 koskien suun ter veyden huol lon hammaslääkärin virkaa. Näin ollen perusturvalautakunnan päätös asiassa 39 / 25.5.2016 jää voimaan. Keskustelun kuluessa Reija-Riikka Stenbäck teki seuraavan muu tos esi tyksen: "Oikaisuvaatimuksessa on esitetty, että perusturvalautakunnan päätös va-
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 554 pau tu neen hammaslääkärin toimen täyttämättä jättämisestä perustuu sääs töjen tavoitteluun. Perusturvan päätöksen valmisteluaineistossa tai kokouksessa ei kuitenkaan ole esitetty perusteluita, mihin säästöt voisivat perustua eikä laskelmaa sääs töis tä. Koska perustelut ja laskelmat puuttuivat, lautakunnalla ei ole ollut edellytyksiä arvioida syntyykö päätöksen seurauksena säästöä vai lisäkustannuksia. Hammaslääkäripalveluiden tuotannossa halvin tuotantotapa on oman hammas lää kä rin käyttö. Oman hammaslääkärin vuosipalkka yleiskuluineen on noin 80.000 euroa. Ostohammaslääkärin kustannus on noin 90 euroa tunti. Vuosikustannus on noin 150.000 euroa. Ostohammaslääkärin käyttö tulee noin 70.000 /v kalliimmaksi kuin oma työn te ki jä. Molemmissa tuottamisvaihtoehdoissa tarvitaan hoitotarvikkeita (inst rument te ja, paikka-aineita ym. ) noin 8.000 euroa vuosi hammaslääkäriä kohden. Kiinteinä kuluina suun terveydenhuollossa on tilahallinnan ja perusturvan se kä kunnan yleishallinnon vyörytyserät, jotka eivät ainakaan 2016 aikana pie ne ne vaikka toimi jätetään täyttämättä. Jos siirrytään käyttämään palveluseteliä, kuten perusturvan päätöksessä on esi tet ty, säästyy lisäksi hammashoitajan palkkakustannus. Se on yleis ku luineen noin 34.000 euroa vuodessa. Kolmannen hammaslääkärin vuonna 2015 tekemien toimenpiteiden os ta minen yksityiseltä Porvoolaiselta hammaslääkäriasemalta maksaa enemmän kuin 320.000 euroa. Tällöin säästyy hammaslääkärin palkka 80.000 euroa, hammashoitajan palk ka 34.000 euroa ja hoitotarvikkeita 8.000 euroa eli yhteensä 122.000 eu roa. Hallinnon vyörytyserät jäävät edelleen muuttumattomiksi. Palveluseteliä ei anneta piikki auki periaatteella vaan setelin myöntämisen yh tey des sä todetaan hoidon tarve ja laajuus. Nyt yleislääkäripuolella tar vitaan yhden setelin antamiseen 10 min kunnan omaa työtä. Ham mas lää kä ripal ve luis sa hoidon tarpeen ja laajuuden määrittely on syytä tehdä vieläkin huo lel li sem min, etteivät kustannukset karkaa. Yleislääkärillä käynti on tyypil li ses ti suuruusluokkaa 100, mutta hammaslääkärin lasku voi olla 500. Helsingissä on jouduttu suun terveydenhuollossa turvautumaan pal ve lusetelin käyttöön, koska omia hammaslääkäreitä ei ole pystytty rekrytoimaan riittä väs ti. Siellä palvelusetelin tarpeen arvioi kaupungin oma hammaslääkäri. Kol man nel la hammaslääkärillä oli 2015 aikana 1800 asiakaskäyntiä. Pal velusete lien myöntämiseen kuluisi vähintään 18.000 minuuttia eli 2 hen ki lö-
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 555 työ kuu kaut ta, josta syntyy kustannuksia ainakin 13.000 euroa vuosi. Asiakkaan ei ole pakko ottaa palveluseteliä. Tästä syystä asiakkaan oma vastuu osuus palvelusetelistä ei voi olla suurempi kuin kunnalle maksettava asia kas mak su, joka on noin 75.000 euroa vuosi kolmannen hammaslääkärin osalta. Tehdessään päätöstä setelin ottamisesta oma vas tuuosuu den suuruuteen vaikuttaa myös se, että asiakas joutuu hakemaan pal velun sa kauempaa joko Porvoosta tai pääkaupunkiseudulta. Kolmannen hammaslääkärin tekemien toimenpiteiden ostaminen te hokkaas ti hoidetulta yksityiseltä asemalta aiheuttaisi Askolan kunnalle noin 136.000 nettokustannuksen vuodessa (320.000 122.000 75.000 + 13.000 ). Omana toimintana tuotettu nettokustannus on 47.000 euroa (toiminnan muut tu va kustannus 122.000-asiakasmaksut 75.000 ). Koska kunnalle aiheutuu palvelusetelistä noin 89.000 euron lisäkustannus, val tuus ton päättämässä kuntastrategiassa edellytetty ehto mikäli se on talou del li ses ti perusteltua ei toteudu. Selvää on myös se, että Askolalaisten hammashoidon palvelujen tarve ei muu tu tuotetaan ne sitten omana tuotantona, ostolääkäriä käyttäen tai pal velusete lil lä. Askolan 2015 tilinpäätöksen mukaan suun terveydenhuollon kustannus kolmel la omalla hammaslääkärillä tuotettuna oli 95 euroa asukasta kohti, kun kus tan nuk siin on lisätty kunnan sisäiset vyörytyserät ja 88 euroa asukas ilman vyörytyksiä. Kuntaliitto julkaisi 14.6.2016 keskisuurten kaupunkien 2015 SoTe kus tannus ten toteutumat vuodelta 2015. Luvuissa on suun terveydenhuollon kustan nuk set eriteltynä. Valtakunnallinen keskiarvo on 108 euroa asukasta koh ti. Eli se on noin 14 % korkeampi kuin Askolassa. Keskisuurten kaupunkien kustannuksia alentaa lisäksi se, että niissä on julki sen palvelun lisäksi yksityisiä palveluja, joihin osa asiakkaista ohjautuu suu re mas sa määrin kuin Askolassa, jossa yksityisiä palveluita ei ole. Esimer kik si Porvoossa on 23 hammaslääkäriä julkisella puolella ja yli 20 yk sityi sel lä puolella. Porvoo julkisen puolen kustannus oli 2015 108 euroa asukas ta kohti. Mustijoen kuntayhtymä oli SoTe kustannuksissa keskisuurten kaupunkien jou kos sa edullisin 2669 /asukas. Suun terveydenhuolto oli siellä kuitenkin 119 /asukas. Askola on toteuttanut 3 vuoden välein palvelujen laatua mittaavan asia kasky se lyn. Viimeisessä mittauksessa 2014 suun terveydenhuollon arvosana kou lu as tei kol la oli 9,2. Viimeisen 20 vuoden aikana suun terveydenhuolto on todettu Askolan parhaaksi palveluksi ja sen myötä se on Askolan yksi tär keä vetovoimatekijä.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 556 Kun korkeatasoinen palvelu tuotetaan edullisin kustannuksin, ei pal ve lu tuotan non toteutustapaa kannata lähteä ronkkimaan ilman, että on riittävässä mää rin perillä kustannuksiin ja laatuun vaikuttavista tekijöistä. Vaarana on et tä kustannukset nousevat tai laatu huononee tai tapahtuu molemmat. Kunnanhallitus katsoo, että oikaisuvaatimuksessa esitetyt seikat eivät anna ai het ta muuttaa 6.6.2016 tehtyä päätöstä otto-oikeuden käytöstä pe rus tur valau ta kun nan pykälään 39." Seija Hämäläinen, Heli Hämäläinen ja Tero Suominen kannattivat Reija-Riik ka Stenbäckin tekemää muutosesitystä. Koska oli tehty vt. kunnanjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kan na tettu esitys, suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi sähköistä äänestystä siten, että ne, jot ka kannattavat vt. kunnanjohtajan päätösehdotusta äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Reija-Riikka Stenbäckin muutosehdotusta äänestävät "EI". Vt. kunnanjohtajan esitystä kannatti 2 (Erik Franzen ja Olavi Merihaara) ja Rei ja-riik ka Stenbäckin esitystä 4 (Seija Hämäläinen, Heli Hämäläinen, Te ro Suominen ja Reija-Riikka Stenbäck). Näin ollen puheenjohtaja totesi, että Reija-Riikka Stenbäckin esitys tuli kun nan hal li tuk sen päätökseksi. Merkitään pöytäkirjaan, että Sanna Kurki totesi itsensä esteelliseksi (osal lisuus jää vi) ja poistui kokouksesta klo 17.47-18.43 väliseksi ajaksi. Jari Vetten ran ta poistui esteellisenä (int res si jää vi) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajak si klo 17.47-18.43. Varajäsen Te ro Suominen oli kokouksessa läsnä tämän ajan. Merkitään pöytäkirjaan, että perusturvajohtaja Ilona Lehtinen oli ko koukses sa asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn ajan klo 17.53-18.30. Kokouk ses sa pidettiin tauko tämän asian kä sit te lyn jälkeen klo 18.43-18.58. Merkitään pöytäkirjaan, että Erik Franzen ja Olavi Merihaara jättivät eriävät mielipiteet. Pöytäkirja tämän päätöksen osalta tarkistettiin välittömästi kokouksessa. Täytäntöönpano: oikaisuvaatimuksen jättäneet, perusturvalautakunta Lisätietoja: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etuni mi.sukunimi@askola.fi KHALL 276 Valmistelija: kunnanjohtaja Helsingin hallinto-oikeus on antanut 31.10.2016 16/0835/2 päätöksen
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 557 Sanna Kurjen ja Rauna Kiiskisen tekemään tätä pykälää koskevaan kunnallisvalitukseen. Hallinto-oikeuden ratkaisu kuuluu seuraavasti: "Hallinto-oikeus kumoaa ja poistaa valituksenalaisen päätöksen ja poistaa siihen liitetyn valitusosoituksen. Hallinto-oikeus ei tutki valitusta. Perustelut: Hallinto-oikeus katsoo, että valittajat ovat tarkoittaneet valittaa sekä kunnanhallituksen päätöksestä ottaa perusturvalautakunnan 25.5.2016 päättämä asia ( 39) käsiteltäväkseen että päätöksestä panna hammaslääkärin toimi hakuun. Kuntalain 91 :n (365/1995) mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Hallinto-oikeus toteaa, että kunnanhallituksen päätös 6.6.2016 (141) kuntalain 51 :n (578/2006) mukaisen otto-oikeuden käyttämisestä on valmistelua koskeva päätös. Myös samalla tehty päätös hammaslääkärin toimen panemisesta hakuun on valmistelua koskeva päätös. Kysymys ei siten ole sellaisista päätöksistä, joista voidaan tehdä kuntalaissa tarkoitettu oikaisuvaatimus tai kunnallisvalitus. Näin ollen Askolan kunnanhallituksen päätös 27.6.2016 ( 150) on kumottava ja poistettava ja siihen liitetty valitusosoitus on poistettava sekä kunnallisvalitus jätettävä hallinto-oikeudessa tutkimatta." Hallinto-oikeuden päätös kokonaisuudessaan on esityslistan oheismateriaalina. Kunnanhallituksen edellisen kokouksen muissa mahdollisissa asioissa 269 / 21.11.2016 Jari Vettenranta esitti Reija-Riikka Stenbäckin kannattamana, että seuraavan kunnanhallituksen kokoukseen otettaisiin käsiteltäväksi kunnanhallituksen kokouksessa 7.11.2016 253 saapuneena päätöksenä esitelty Helsingin hallinto-oikeuden päätös kunnallisvalituksesta, sekä miten siitä tulee tiedottaa luottamushenkilöille ja kuntalaisille ja että tulisi esittää selvitys, kuka on tehnyt päätöksen toimeenpanon estämisestä ja onko kunnanhallituksen päätöksen toimeenpanon estäminen ollut lain mukainen. Helsingin hallinto-oikeuden päätös tämän asian kunnallisvalituksesta oli kunnanhallituksen kokouksessa 7.11.2016 253 saapuneena päätöksenä esillä, jotta kyseisen päätöksen sisältö tuli kunnanhallituksen tietoon. Kyseisen tietoon saattamisen ajankohtana tämä hallinto-oikeuden päätös ei ollut vielä lainvoimainen, vaan päätöksen oli liitetty valitusosoitus Korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka tuli samalla kunnanhallituksen tietoon saatetuksi. Kun päätös, tässä tapauksessa Helsingin hallinto-oikeuden päätös, ei vielä ole lainvoimainen, on sen tietoon saattaminen tässä toimitulla tavalla ollut asianmukaisin tapa toimia.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 558 Helsingin hallinto-oikeuden päätös on ollut yleisöjulkinen sekä hallinto-oikeuden kautta saatavissa olevana asiakirjana, että kunnanhallituksen kokoukseen 7.11.2016 253 liittyneenä asiakirjana ja siten kaikkien luottamushenkilöiden ja kuntalaisten pyydettäessä nähtäville saatavissa. Nyt kun kyseinen Helsingin hallinto-oikeuden päätös on lainvoimaistunut, on kyseiseen päätökseen sisältynyt Askolan kunnanhallituksen päätöksen 27.6.2016 ( 150) kumoaminen syytä saattaa sen pykälän jatkokäsittelynä lista-asiana kunnanhallituksen käsittelyyn, kuten tämän pykälän käsittelyssä nyt tapahtuu. Tämän käsittelyn yhteydessä lainvoimaiseksi tullut päätös tulee täten myös lista-asiana esille sekä kuntalaisille, että luottamushenkilöille. Pääsääntönä kunnallisten päätösten toimeenpanon osalta on, että toimeenpanosta tulee pidättäytyä, kunnes päätös on lainvoimainen. Erityisen tärkeää tämä on silloin, jos toimeenpanotoimenpiteiden peruminen on mahdotonta ja myös silloin mikäli mahdollisten toimeenpanotoimenpiteiden peruminen mahdollisesti tapahtuvien valitusprosessien kautta ehkä tulevien kumoamisprosessien kautta olisi ongelmallista. Tässä tapauksessa kyseessä on ollut tehtävän avaaminen toistaiseksi voimassa olevaan työsuhteeseen täyttämistä varten. Mikäli kunnallisvalituksen hallinto-oikeuskäsittelyssä olisi päädytty ratkaisuun, jossa kyseinen tehtävän toistaiseksi täyttämiseen avaamisen päätös olisi katsottu kumottavaksi, niin olisi ongelmallista, mikäli tehtävä olisi kuitenkin jo täytetty toistaiseksi voimassa olevalla työsuhteella valituksen alaisuuden aikana. Näin ollen asian hallinnollisen käsittelyn merkityksessä on ollut syytä pidättäytyä tehtävän avaamisella toistaiseksi voimassa olevaan työsuhteen täyttämisprosessiin. Tämä pidättäytyminen vailla lainvoimaa olleen päätöksen toimenpanosta on ollut paitsi laillista, myös lainsäädännön tarkoittama toimintamalli, jolla tulee toimia valituksenalaisten päätösten suhteen. Vailla lainvoimaa olevien päätösten toimeenpanosta pidättäytymisestä ei tehdä erillisiä päätöksiä, kuten ei ole tässäkään tapauksessa tehty. Tässä kappaleessa kuvatuttujen toimintatapojen oikeellisuus on varmistettu myös Kuntaliiton johtavalta hallintolakimieheltä. Tämä ohjeistus on annettu myös Askolan kunnan perusturvalle perusturvan tiedustellessa edellytyksiä tehtävän aukilaittamiselle. Samassa yhteydessä perusturvaa on ohjeistettu, että mikäli tehtävän määräaikaiselle täyttämiselle on edellytykset, ei tehtävän toistaiseksi täyttämiseen avaamista käsitelleen päätöksen valituksenalaisuus estä sitä. Kunnan toiminnasta myös tässä asiassa vastaa kunnanjohtaja. Mikäli kunta (tai mikään muukaan työnantaja) solmii määräaikaisia työsopimuksia, tulee määräaikaisuuteen olla lainmukainen peruste. Tämän arvioinnin suorittaminen on sinällään riippumatonta mahdollisista tehtävän
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 559 taloudellisten ja toiminnallisten tarpeiden arviointiin liittyvistä hallinnollisista prosesseista ja arvioidaan työlainsäädännöllisistä lähtokohdista, kun taas toiminnallisten ja taloudellisten päätösprosessien lainmukaisuus arvioidaan hallinnon järjestämistä ja toimintaa koskevan lainsäädännön määrittämänä. Määräaikaisia työsopimuksia ei tule tehdä ilman lainmukaista määräaikaisuuden perustetta. Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus toteaa Helsingin hallinto-oikeuden kumonneen kunnanhallituksen päätöksen 27.6.2016 ( 150). Näin ollen kunnanhallituksen otto-oikeuden käyttämisen päätös 141 / 06.06.2016 perusturvalautakunnan 25.5.2016 pidetyn kokouksen pykälään 39 koskien suun terveydenhuollon hammaslääkärin virkaa on jäänyt lainvoimaiseksi päätökseksi ja on toimeenpantavissa. Merkitään pöytäkirjaan, että Sanna Kurki poistui esteellisenä (intressijäävi) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 18.01-18.09. Paikalla oli asian käsittelyn ja päätöksenteon ajan varajäsen Juho Nirvi. Keskustelun kuluessa Jari Vettenranta teki seuraavan muutosesityksen: "Kunnanhallitus käytti kokouksessaan 6.6 otto-oikeutta perusturvalautakunnan päätökseen jättää vapautunut hammaslääkärin virka täyttämättä ja edellytti, että kolmannen hammaslääkärin toimi laitetaan välittömästi hakuun ja pyritään täyttämään niin pian kuin mahdollista. Lisäksi kunnanhallitus velvoittaa vt. kunnanjohtajaa selvittämään, mistä puutteellinen valmistelu johtuu ja ryhtymään toimenpiteisiin niin, että jatkossa perusturvalautakunnan päätösten valmistelu on hyväksyttävällä tasolla. Kunnanhallituksen jäsen Sanna Kurki ja perusturvalautakunnan puheenjohtaja Rauna Kiiskinen tekivät otto-oikeuspäätöksestä oikaisuvaatimuksen, jonka kunnanhallitus 27.6 kokouksessaan totesi aiheettomaksi ja näin ollen säilytti linjansa hammaslääkärin rekrytoinnista 6.6 tekemänsä päätöksen mukaisesti. Kunnanhallituksen jäsen Sanna Kurki ja perusturvalautakunnan puheenjohtaja Rauna Kiiskinen tekivät hallinto-oikeudelle kunnallisvalituksen siitä, että kunnanhallitus oli hylännyt heidän tekemänsä oikaisuvaatimuksen. Hallinto-oikeus hylkäsi kunnallisvalituksen ja kunnanhallituksen alkuperäinen otto-oikeuspäätös 6.6 tuli lainvoimaiseksi ja kunnanhallituksen päätös hammaslääkärin palkkaamisesta ja perusturvan valmistelun saattamiseksi hyväksyttävälle tasolle tulee toimeenpanna." Ari-Pekka Eloranta ja Heli Hämäläinen kannattivat Jari Vettenrannan
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 560 tekemää muutosesitystä. Koska oli tehty kunnanjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi äänestystä siten, että ne, jotka kannattavat kunnanjohtajan päätösehdotusta äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Jari Vettenrannan muutosehdotusta äänestävät "EI". Kunnanjohtajan esitystä kannatti 2 (Erik Franzen ja Juho Nirvi) ja Jari Vettenrannan esitystä 3 (Ari-Pekka Eloranta, Heli Hämäläinen ja Jari Vettenranta). Näin ollen puheenjohtaja totesi, että Jari Vettenrannan esitys tuli kunnanhallituksen päätökseksi. Täytäntöönpano: perusturvalautakunta, kunnanjohtaja Lisätietoja: kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 561 Kunnanhallitus 119 11.05.2016 Kunnanhallitus 162 10.08.2016 Kunnanhallitus 172 22.08.2016 Kunnanhallitus 177 31.08.2016 Kunnanhallitus 277 14.12.2016 KYSELY KYMENLAAKSON SÄHKÖ OY:N OMISTAJAKUNNILLE YHTIÖN OMIEN OSAKKEIDEN HANKKIMISESTA KHALL 119 Valmistelija: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen Kymenlaakson Sähkö Oy tiedustelee Askolan kunnalta kunnan suhtautumista siihen, että Kymenlaakson Sähkö Oy ostaisi Kotkan kaupungilta omia osakkeitaan esim. 2/3 Kotkan kaupungin omistamasta määrästä, sekä olisiko Askolan kunta kiinnostunut ostamaan järjestelyn yhteydessä lisää Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeita itselleen. Yhtiö pyytää myös tuomaan esiin muita näkökulmia, joita kunta haluaa tuoda esiin kyseiseen omistusjärjestelykaavailuun liittyen. Kysymyksiin liittyvä kirje ja siihen liittyvä taulukko ovat lisäesityslistan oheismateriaalina, samoin kuin ehdotetut vastaukset sisältävä lomake. Päätösehdotus (vt. kunnanjohtaja): Askolan kunta vastaa Kymenlaakson Sähkö Oy:n esittämiin kysymyksiin esityslistan oheismateriaalina esitetyn vastauslomakkeen mukaisen vastauksin. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. LIITE 15 vastaukset Täytäntöönpano: Kymenlaakson Sähkö Oy Lisätietoja: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi KHALL 162 Valmistelija: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen Kymenlaakson Sähkö Oy:n hanke sen omien osakkeiden ostamiseksi Kotkan kaupungilta on edennyt ja täsmentynyt. Kymenlaakson Sähkö Oy:n toimi tus joh ta ja on kertonut hankkeeseen liittyvistä seikoista kun nan hal li tuksel le Kymenlaakson Sähkö Oy:n ajankohtaiskatsauksen yhteydessä kun nanhal li tuk sen kokouksessa 27.6.2016 149. Kymenlaakson Sähkö Oy on myös kutsunut omistajakuntien kun nan joh tajat, valtuustojen puheenjohtajat ja kunnanhallitusten puheenjohtajat aihetta kä sit te le vään tilaisuuteen 9.8.2016.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 562 Päätösehdotus (vt. kunnanjohtaja): Kunnanhallitus linjaa nyt käytettävissä olevan tiedon perusteella ajan ta saisen kantansa Kymenlaakson Sähkö Oy:n hankkeeseen ostaa omia osak keitaan Kotkan kaupungilta. Linjaukset kirjataan pöytäkirjan liitteelle, joka on lain viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 24 kohdan 17 pe rus teel la salassa pidettävä. Kunnanhallitus hyväksyi liitteen mukaisen linjauksen. Liite on lain viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 24 kohdan 17 perusteella salassa pidettävä. Merkitään pöytäkirjaan, että kokouksessa pidettiin tauko tämän asian käsittelyn jälkeen klo 18.58-19.17. LIITE 19 Linjaus Täytäntöönpano: vt. kunnanjohtaja Lisätietoja: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etuni mi.sukunimi@askola.fi KHALL 172 Valmistelija: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen Vt. kunnanjohtaja esittelee edellisen kokouksen päätöksen jälkeistä valmistelutilannetta. Päätösehdotus (vt. kunnanjohtaja): Annetaan kokouksessa. Kokouksessa annettu päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää jatkovalmistelun pöytäkirjan liitteille. Liitteet ovat lain viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 24 kohdan 17 perusteella salassa pidettäviä. Lisäksi kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan purkamaan näiden liitteiden sekä kunnanhallituksen pöytäkirjaliitteen Liite 19 / 10.8.2016 salapitopäätökset sen jälkeen, kun lain viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 mukaiset edellytykset salassapidettävyydelle eivät enää täyty. Tämä pykälä tarkastetaan heti kokouksessa. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 563 Merkitään pöytäkirjaan, että Antti Ollila saapui kokoukseen klo 17.03 ennen päätöksentekoa ja vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 17.09. LIITTEET20-22 Liitteet Lisätietoja: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh. 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi KHALL 177 Valmistelija: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen Kymenlaakson Sähkö Oy on toimittanut omistajakuntien käsittelyyn esityslistan oheismateriaalina olevan aineiston. Aineistossa on yhtenä asiakirjana omistajakuntien käsittelyä varten päätöspöytäkirja, jolla yhtiö pyytää omistajien valtuutusta toteuttaa järjestely, jossa Kymenlaakson Sähkö Oy hankkii enintään 32 366 kappaletta Kotkan kaupungin omistamaa KSOY:n osaketta. Osakkeista maksettava vastike on 1.000 euroa/osake, jolloin yhtiön maksettavaksi tuleva kokonaisvastike on enintään 32,366 miljoonaa euroa. Yhtiö pyytää omistajakuntia käsittelemään asian 7.9.2016 mennessä. Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeisiin liittyen on Askolan kunta kunnanhallituksen edeltävien päätösten perusteella tarjonnut Luumäen, Orimattilan ja Virolahden kunnille ostettavaksi yhteensä 1.970 KSOY:n osaketta 1.000,- /kpl hintaan. Päätösehdotus (vt. kunnanjohtaja): Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Kokouksessa annettu päätösehdotus: 1. Kunnanhallitus päättää myydä Orimattilan kaupungille 670 kpl Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeita hintaan 1000 / osake esityslistan liiteainestoksi jaetun kauppakirjaluonnoksen mukaisesti. 2. Kunnanhallitus päättää myydä Luumäen kunnalle 1000 kpl Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeita hintaan 1000 / osake esityslistan liiteainestoksi jaetun kauppakirjaluonnoksen mukaisesti. 3. Kunnanhallitus päättää myydä Virolahden kunnalle 300 kpl Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeita hintaan 1000 / osake esityslistan liiteainestoksi jaetun kauppakirjaluonnoksen mukaisesti. 4. Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan tekemään tämän päätöksen kohdissa 1-3 mainittuihin kauppakirjaluonnoksiin tarvittaessa vähäisiä muutoksia, teknisiä korjauksia tai aikataulumuutoksia. 5. Kunnanhallitus päättää hyväksyä esityslistan oheismateriaalina olleen Kymenlaakson Sähkö Oy:n päätöspöytäkirjan osakeyhtiölain 5 luvun 1 :n 2 momentissa tarkoitetusta osakkeenomistajien yksimielisestä päätöksestä
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 564 yhtiökokouksen toimivaltaan kuuluvassa asiassa edellyttäen, että tässä kunnanhallituksen päätöksessä kohdissa 1-3 päätetyistä osakemyynneistä yhteensä vähintään 1.300 osakkeen osalta muodostuu kummankin kaupan osapuolen osalta lainvoimainen päätös ja edellyttäen, ettei kauppoja pidetä KSOY:n yhteistyösopimuksen ehtojen vastaisena. 6. Kohtien 1-3 mukaisilla myynneillä saatavat varat edelleen sijoitetaan siten, että sijoitusten tuottotavoite on vähintään Kymenlaakson Sähkö Oy:n osinkotuottoa vastaavaa. Merkitään pöytäkirjaan, että kokouksessa pidettiin neuvottelutauko klo 17.58-18.27. Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Olavi Merihaara teki seuraavan muutosesityksen koskien muita kunnanjohtajan tekemän päätösehdotuksen kohtia paitsi kohtaa 5: "Askolan kunnanhallitus esittää Askolan kunnanvaltuuston puheenjohtajalle valtuuston koollekutsumista Kymenlaakson Sähkö Oy:n asian käsittelemistä varten Askolan kunnanvaltuustossa." Erik Franzen kannatti Olavi Merihaaran tekemää muutosesitystä. Koska oli tehty vt. kunnanjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä siten, että ne, jotka kannattavat vt. kunnanjohtajan päätösehdotusta äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Olavi Merihaaran muutosehdotusta äänestävät "EI". Vt. kunnanjohtajan esitystä kannatti 5 (Jari Vettenranta, Seija Hämäläinen, Sanna Kurki, Heli Hämäläinen ja Reija-Riikka Stenbäck) ja Olavi Merihaaran esitystä 2 (Erik Franzen ja Olavi Merihaara). Näin ollen puheenjohtaja totesi, että vt. kunnanjohtajan esitys tuli kunnanhallituksen päätökseksi. Merkitään pöytäkirjaan, että Olavi Merihaara ja Erik Franzen jättivät eriävät mielipiteet. LIITE 23 eriävä mielipide/ Olavi Merihaara ja Erik Franzen Täytäntöönpano: KSOY, kunnat Lisätietoja: vt. kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi KHALL 277 Valmistelija: kunnanjohtaja Jouni Martikainen
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 565 Kymenlaakson Sähkö Oy on saattanut omistajakuntiensa kunnanjohtajien tiedoksi esityslistan oheismateriaalina olevan Kotkan kaupungille osoitetun kirjeen, jossa todetaan Askolan kunnanhallituksessa 177/2016 käsitellyistä Kymenlaakson Sähkö Oy:n ja Kotkan kaupungin välisistä omistajuusjärjestelyistä, että "asiassa ei voida toistaiseksi edetä." Askolan kunnanhallituksen päätöksessä kunnan kannanotto kyseisiin järjestelyihin oli ehdollinen ollen sidottu Askolan kunnan ja nimettyjen ostajakuntien välisten kauppojen syntymiseen osasta Askolan kunnan omistamista Kymenlaakson Sähkö Oy:n osakkeita. Edelleen Kymenlaakson Sähkö Oy:n omistajuusjärjestelyihin liittyen Askolan kunnan edustajat ovat olleet kutsuttuna omistajakuntien kokoukseen 7.12.2016. Myös siellä esillä olleiden tietojen perusteella on perusteet arvioida, että kunnanhallituksen päätöstä 177/2016 tehtäessä vallinnut tilanne omistajuusjärjestelyjen edellytysten osalta on rauennut. Näin ollen kyseinen päätös on syytä kumota. Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus päättää kumota aiemman päätöksensä 177/2016. Näin ollen siinä päätetyt osakemyynnit, joista yhtään ei ole vielä voitu toimeenpanna, raukeavat. Samoin raukeaa kyseissä päätöksessä 177/2016 päätettyjen kauppojen toteutumiseen sidottu Askolan kunnan ehdollinen hyväksyntä Kymenlaakson Sähkö Oy:n päätöspöytäkirjan osakeyhtiölain 5 luvun 1 :n 2 momentissa tarkoitetusta osakkeenomistajien yksimielisestä päätöksestä yhtiökokouksen toimivaltaan kuuluvassa asiassa. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: kunnanjohtaja Jouni Martikainen, puh 040 5587 589 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 566 Kunnanhallitus 278 14.12.2016 KUNNANHALLITUKSEN KOKOUKSET VUONNA 2017 KHALL 278 Valmistelija: hallintojohtaja Tuija Saloranta Kunnanhallitus on aikaisemman käytännön mukaisesti pitänyt sääntömääräiset kokouksensa joka kolmannen viikon keskiviikkona klo 17.00 alkaen. Sääntömääräiset kokousajankohdat on tarkoituksenmukaista päättää etukäteen. Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus päättää, että kunnanhallituksen kokoukset vuonna 2017 kevätkaudella pidetään pääsääntöisesti keskiviikkona klo 17.00 alkaen Askolan kunnantalolla, ellei erikseen toisin sovita, seuraavasti: 11.1. 1.2. 22.2. 15.3. 29.3. 19.4. 10.5. 31.5. 28.6. Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti. Täytäntöönpano: kunnanhallituksen jäsenet Lisätietoja: hallintojohtaja Tuija Saloranta, puh. 040 719 5069 tai etunimi.sukunimi@askola.fi
ASKOLAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 22/2016 567 Kunnanhallitus 279 14.12.2016 VALTUUSTON KOKOUKSET VUONNA 2017 KHALL 279 Valmistelija: hallintojohtaja Tuija Saloranta Kuntalain 54 :n mukaan valtuusto kokoontuu päättäminään aikoina ja myös silloin, kun valtuuston puheenjohtaja katsoo sen tarpeelliseksi. Askolan kunnan voimassa olevan valtuuston työjärjestyksen 8 :n mukaan kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään seitsemän päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleinen tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Tarvittaessa pidetään kokouksia muulloinkin ja niistä ilmoitetaan erikseen. Tämän lisäksi valtuustolle järjestetään kouluttautumis- ja valtuustoseminaareja ja niistä ilmoitetaan erikseen. Kunnanhallituksen järjestämät koulutustilaisuudet ovat avoimia valtuutetuille ja varavaltuutetuille. Valtuustoseminaareihin kutsutaan valtuutetut ja varavaltuutetut vaalilain mukaisessa järjestyksessä, lautakuntien puheenjohtajat, asiantuntijat ja johtavat viranhaltijat. Päätösehdotus (kunnanjohtaja): Kunnanhallitus päättää alustavan kokousaikataulun ja ehdottaa valtuustolle, että valtuuston kokoukset vuonna 2017 pidetään sen mukaisesti, ellei toisin sovita. Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuuston kokouksia vuonna 2017 on 28.2. ja 14.6. Pöytäkirja tämän päätöksen osalta tarkistettiin välittömästi kokouksessa. Täytäntöönpano: valtuusto Lisätietoja: hallintojohtaja Tuija Saloranta, puh. 040 719 5069 tai etunimi.sukunimi@askola.fi