Sivistyslautakunta 85 29.09.2016 Varhaiskasvatuksen palveluseteli, seurantaraportti ajalta 1.8.2015-31.7.2016 SIVIS 85 Kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan 8.10.2014 pykälässä 88 ottaa palvelusetelin käyttöön yksityisten palveluntuottajien päivähoitopalvelujen tuottamiseen. Palvelusetelistä päättäessään kunnanvaltuusto edellytti, että palvelusetelin käytöstä raportoidaan vuoden kuluttua sen käyttöönotosta. Palveluseteli otettiin käyttöön 1.8.2015. Sääntökirjassa kunta asetti palvelusetelilain 5 :n mukaiset palvelusetelituottajien hyväksymiskriteerit. Palvelusetelin sääntökirja on menettelytapaohje kunnan ja palveluntuottajien kanssa. Kunta valvoo yksityisten palveluntuottajan toimintaa yhdessä Aluehallintoviraston ja palvelun käyttäjien kanssa. Lakisääteiset edellytykset palvelujen tuottamiseen palvelusetelillä on määritelty palvelusetelilaissa (569/2009). Palvelusetelituottajiksi valittiin kahdeksan päiväkotia, jotka kaikki täyttivät asetetut kriteerit ja ovat neljän eri yritysketjun tai perheen yrityksiä. Palvelusetelituottajiksi hyväksyttiin seuraavat päiväkodit: Pilke päiväkodit Oy: Matilda, Graniittitie 1, Klaukkala Helmitarha, Punamullantie 12 B, Nurmijärvi Hippa, Lumpperintie 6, Nurmijärvi Touhula Varhaiskasvatus Oy: Touhula Nurmijärvi, Ohjastie 1 Touhula Klaukkala, Pikkutikankuja 2 Aarresaari/Touhula: Myötätuulen päiväkoti, Vehnäpellontie 4 Nurmijärvi, Renginkaappi Ky: LG Plyschool Oy: Metsäpirtti. Pirttitie 4 A. Klaukkala Kids World Playschool Tähden Maja Petärinteentie 95, Perttula Näistä viisi päiväkotia toimii kunnalta vuokratuissa tiloissa ja kolmella on uudet tilat, jotka he ovat vuokranneet omilta yhteistyökumppaneiltaan. Tämä on tehnyt mahdolliseksi luopua
kunnan huonokuntoisimmista päiväkodeista, eikä kunnan ole tarvinnut investoida itse päiväkotirakennuksiin. Kunnallisista päiväkodeista Tuuliviiri, Majakka ja Mäkitupa on voitu lakkauttaa uusien yksityisten hoitopaikkojen syntymisen vuoksi. Kunnan lakkautetuissa päiväkodeissa oli yhteensä 124 paikkaa ja vastaavasti uusia hoitopaikkoja yksityisiin päiväkoteihin on tullut lisää 126. Kunnan lopetettujen yksiköiden henkilöstösäästöt olivat 1023776 euroa ja vuokramenot 181199 euroa vuositasolla.uuden 6-ryhmäisen päiväkodin rakentaminen tulisi maksamaan tilakeskuksen asiantuntijoiden mukaan noin 5000000 euroa. Yksityisillä palveluntuottajilla on samat laatuvaatimukset kuin kunnankin päiväkodeilla. He noudattavat kunnan laatimia asiakirjoja, kuten esiopetuksen opetussuunnitelmaa ja varhaiskasvatussuunnitelmaa ja muita toimintaa ohjaavia valtakunnallisia ohjeita ja lakeja. Kuntaan perustettiin yksityisen päivähoidon koordinaattorin vakanssi 1.8.2016 alkaen. Hän on käynyt säännöllisesti valvontakäynneillä yksityisten palveluntuottajien yksiköissä. Mitään suurempaa huomauttamista toiminnasta ei ole ollut. Hän on antanut myös ohjausta ja neuvontaa tarvittaessa. Valvontakäyntejä on alkuvaiheessa ollut jopa 5-10 käyntiä yksikköä kohden johtuen uusista aloittavista päiväkodeista ja siihen liittyvästä ohjeistuksesta ja neuvonnasta. Yksityisen päivähoidon koordinaattori on ollut mukana myös asiakaspalavereissa ja silloin, jos jollain lapsella on olut tarvetta erityisen hoidon tukeen ja kiertävän erityisopettajan konsultaatioihin. Vertailua Palveluseteli Palvelusetelimenot 1.8.-31.12.2015 olivat yhteensä 803 999 euroa ja 1.1.2016-31.7.2016 välisenä aikana 1 435 703 euroa. Tarkasteluajankohtana palvelusetelimenot olivat yhteensä 2 239 702 euroa. Yksityisissä päiväkodeissa hoidettiin keskimäärin 284 lasta kuukaudessa, joten keskimääräiseksi palvelusetelin hinnaksi tuli 657 euroa/lapsi/kk. Tarkemmat tiedot kuukausittain ovat tämän pykälän liitteenä (liite 22 ). Palveluseteli maksetaan palveluntuottajalle 12 kuukaudelta. Perheet maksavat omavastuuosuutensa palveluntuottajalle, jolloin kunnalta jää hoitomaksutuotot saamatta. Keskimääräinen omavastuuosuus on 196 euroa/lapsi/kuukausi, mikä tekee 2 354 euroa lasta kohden vuoden tarkastelujaksolla. Kokonaisuudessa tuloja jäi tarkastelujaksolla saamatta 683 856 euroa (liite 22).
Yksityisen hoidon tuki ja sen kuntalisä Yksityisen hoidon tuki muodostuu Kelan lakisääteisestä hoitorahasta ja tulosidonnaisesta hoitolisästä sekä kuntalisästä. Jos lapsen varhaiskasvatusoikeus on yli 20 tuntia viikossa, maksetaan hoitorahaa 173,74 euroa jokaisesta tukeen oikeuttavasta lapsesta. Tulosidonnainen hoitolisä on korkeintaan 146,11 euroa/lapsi kuukaudessa. Yksityisen hoidon suuruus määräytyy 1.8.2016 alkaen lapsen varhaiskasvatusoikeuden laajuuden perusteella. Jos lapsen varhaiskasvatusoikeus on enintään 20 tuntia viikossa, hoitorahaa maksetaan 63,93 euroa/lapsi/kuukausi ja mahdollinen hoitolisä maksetaan silloin puolitettuna. Nurmijärven kunta maksaa myös yksityisen hoiton tuen kuntalisää. Kuntalisän määrä vaihtelee perheen tulojen mukaan siten, että yksityinen hoito maksaa perheelle saman kuin kunnallinenkin hoito. Edellytyksenä on kuitenkin, että hoitopaikan hinta on enintään: Päiväkoti alle 3 v yli 3 v 1088 /kk 772 /kk Perhepäivähoito 636 /kk 609 /kk Jos hoitopaikan hinta ylittää em. hinnat, vanhemmat maksavat itse ylimenevän osuuden. Yksityisen hoidon tuet maksetaan suoraan palveluntuottajalle ja hoitomaksut maksetaan kunnalle. Ajalla 1.8.2015-31.7.2016 yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kustannukset olivat 412 395 euroa. Yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän menot olivat 1.8.-31.12.2015 167 228 ja 1.1.2016-31.7.2016 välisenä aikana 245 167 euroa. Lapsia yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän piirissä oli tarkastelujaksolla kuukautta kohden keskimäärin 76, joten keskimääräiseksi yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kustannukseksi tuli 426 euroa/lapsi/kuukausi. Tarkempi erittely liitteessä (liite 22). Yksityisen hoidon tuki ja sen kuntalisä maksetaan 11 kuukaudelta vuoden aikana. Aikaisempina vuosina yksityisen hoidon tuen ja kuntalisän kustanukset (euroa/vuosi):
2013 2014 Yksityisen hoidon tuki 576 594 580 436 Yksityisen hoidon tuen kuntalisä 906 233 781 701 Yhteensä 1 482 827 1 362 137 1.8.2015-31.7.2016 tarkastelujakson palvelusetelin kustannukset ja yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kustannukset eivät ole keskenään vertailukelpoisia, koska on kysymys vaihtoehtoisesta lasten hoidon järjestämisestä. Tarkastelujakson aikana suurin osa perheistä on siirtynyt yksityisen hoidon tuelta palvelusetelin käyttäjäksi. Palvelusetelimenojen vertaaminen vuoden 2013 ja 2014 yksityisen hoidon tukiin antaa enemmän tietoa kahden eri tukimuodon suhteista. Vuosien 2013-2014 keskimääräinen yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän vuosikustannus oli 1 422 482 euroa ja ajanjaksolla 1.8.2015-31.7.2016 yksityisen hoidon tuen kustannukset olivat 412 395 euroa. Yksityisen hoidon tuesta ja sen kuntalisästä siirtyi palvelusetelin kuluihin 1 010 087 euroa. Yksityisillä palveluntuottajilla on kuitenkin ollut 1.8.2015-31.7.2016 välisenä aikana enemmän lapsia (126 uutta hoitopaikkaa) palveluidensa piirissä kuin vuosina 2013 ja 2014 koska 1.8.2016 on aloittanut kaksi uutta palvelusetellipäiväkotia. Eri vaihtoehtojen hintavertailua Alla olevassa kuvassa on hintavertailua kolmen yhtä suuren päiväkodin kustannuksista kunnallisessa päivähoidossa, palvelusetelillä tuotetussa palvelussa ja yksityisen hoidon tuella ja sen kuntalisällä tuotetussa palvelussa. Päiväkodeissa on esimerkkilaskelmassa 12 alle 3-vuotiasta ja 42 yli 3-vuotiasta lasta. Yksityisen palveluntuottajan saamia hoitomaksutuloja ei tässä ole huomioitu.
Alla olevassa kuvassa palvelusetelituotannossa huomioitu myös hoitomaksutulojen osuus, joka kunnan sijasta ohjautuu palvelusetelituottajalle eli yksityiselle päiväkodille. Päiväkoti /lapsi/kk /54 /54 lasta/vuosi lasta/vuosi Kunnallinen Riihipuiston päiväkoti 1 087 58 698 704 376 Yksityinen/palvelu setelipäiväkoti Matilda 643,61 ilman hoitomaksuja 643,61+196 839,61 34 754,94 417 059 45338,94 544067,28 Yksityinen /yksityisen hoidon tuki ja kuntalisä/ Matilda 630,20 34 030 408 360 Vertailupäiväkodeissa oma palvelutuotanto on 160000 kalliimpaa kuin palvelusetelillä tuotettu vastaava päivähoito. Kunnallisen palvelutuotannon toteutuneet hinnat/ palvelusetelin kattohinnat Palvelusetelillä tuotetun ja kunnallisen palvelutuotannon hintoja voidaan yksinkertaisimmillaan vertailla tarkastelemalla kunnallisen palvelutuotannon toteutuneita hintoja ja palvelusetelille
kuukausittaisen palvelusetelin arvon määrittämistä varten asetettuja kattohintoja Kunnallisen päivähoidon hinnat vuoden 2015 tilinpäätöksestä laskettuna ovat seuraavat: Päiväkotihoito Yli 3-v Alle 3-v Kokopäivä 932 /kk 1 631 /kk Osapäivä 60 % 559 /kk 979 /kk Palvelusetelituottajille sääntökirjassa asetetut ns. kattohinnat, joista lasketaan palveluntuottajalle maksettavan setelin arvo ja perheelle lapsen hoidosta koituva omavastuuosuus kuukaudessa: Päiväkotihoito Yli 3-v Alle 3-v Kokopäivä 810 /kk 1 223,10 /kk Osapäivä 486 /kk 733,86 /kk Palvelusetelillä tuotettu päiväkotihoito yli 3-vuotiaiden lasten osalta on 122 eruoa halvempaa verrattuna vuoden 2015 tilinpäätöksestä laskettuun kunnallisen päiväkotihoidon hintaan. Vuositasolla yli 3-vuotiaan lapsen päiväkotipaikan hinta on 1 464 euroa kalliimpaa kunnan omana tuotantona. Sääntökirjan mukaan yksityiset palveluntuottajat eivät voi laskuttaa asiakkaan osuus huomioiden lasta kohden enempää kuin edellä kattohinnat osoittavat. Asiakkaan hoitomaksu/omavastuuosuus lasketaan perheen tulojen mukaan kunnassa. Omavastuuosuus vähennetään kattohinnasta ja jäljelle jäävä euromäärä on palveluntuottajalle maksettavaa palveluseteliä. Edellä mainittu sääntökirjan menettelytapaohje mahdollistaa yksityisen päivähoidon valinnan mahdollisuuden myös alempituloisille perheille. Yksityisissä päiväkodeissa on voimassa kunnalliset maksut tämänhetkisen sääntökirjan mukaan. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Yritysvaikutusten arviointi: Palvelusetelin käyttö lisää yritystoimintaa ja antaa perheille vaihtoehdon hoitopaikkansa valitsemiseen. Esitys: Sivistyslautakunta merkitsee palvelusetelin seurantaraportin tiedoksi ja vie sen edelleen tiedoksi kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle.
Sivistyslautakunta päättää, että tulevaisuudessa selvitys palvelusetelin käytöstä annetaan talousarvioesityksen yhteydessä. Lisätietoja: Yksityisen verhaiskasvatuksen koordinaattori Tarja Valimaa-Arotie, 0403174060 Varhaiskasvatuspäällikkö Leena Laine, 0403172201 Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite 22.