HG/SK Helsinki 6.2.2008 Sosiaali- ja terveysministeriö Kirjaamo kirjaamo.stm@stm.fi Viite: STM:n lausuntopyyntö 095:00/2007 Lausunto tupakkapoliittisen työryhmän ehdotuksesta Viestinnän Keskusliitto ry kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto tupakkapoliittisia lakimuutoksia ja toimia valmistelleen työryhmän loppuraportista. Toteamme lausuntonamme seuraavaa: Pääviestit 1. Tupakoinnin suoran ja epäsuoran mainonnan ja edistämisen kieltäminen loukkaa sananvapautta. Työryhmän ehdotus merkitsee käytännössä tupakan ja tupakkatuotteiden nykyisen mainontakiellon laajentamista joukkoviestinnän sisältöön. Viestinnän Keskusliitto ei missään tapauksessa voi hyväksyä tupakointisensuuria, joka ulottuu toimitusten laatimaan aineistoon. 2. Median tehtävänä on esittää todellisuus sellaisena kuin se on. Vapaassa demokratiassa kansalaisille on tarjottava mahdollisuus muodostaa omat käsityksensä erilaisista asioista. Jos viestinten oikeutta julkaista kuvia tupakoivista ihmisistä tai käsitellä tupakointia rajoitetaan, viedään samalla kansalaisilta myös oikeus vapaaseen mielipiteenmuodostukseen. 3. Työryhmän ehdotus johtaisi siihen, että tiedotusvälineen palveluksessa oleva henkilö voitaisiin tuomita vankeuteen sillä perusteella, että esimerkiksi lehdessä tai televisiossa on julkistettu kuvamateriaalia tupakoivista henkilöistä. Viestinnän Keskusliiton mielestä on tyrmistyttävää, että toimittaja voisi Suomessa joutua vankilaan totuudenmukaisen tiedon esittämisestä. 4. Perusoikeuksia, kuten sananvapautta ja elinkeinovapautta, on mahdollista rajoittaa vain perustuslakivaliokunnan linjaamien rajoitusedellytysten täyttyessä. Sananvapauden suhteen on lisäksi otettava huomioon Euroopan ihmisoikeussopimuksen asettamat velvoitteet. Työryhmä ei ole lainkaan arvioinut ehdotustensa perustuslainmukaisuutta. Liiton käsityksen mukaan perusoikeuksien rajoittaminen ehdotetussa laajuudessa olisi perustuslain vastaista. 5. Viestinnän Keskusliitto esittää, että työryhmän esitystä tupakoinnin edistämisen kieltämisestä ei toteuteta. Toissijaisesti ehdotamme tupakkalain 8 :ään lisättäväksi uuden momentin, jonka mukaan 1 momentin säännöksiä ei sovelleta sananvapauslaissa tarkoitettuihin julkaisuihin, verkkojulkaisuihin ja ohjelmiin. Lakiehdotus tulisi mielestämme käsitellä perustuslakivaliokunnassa.
2 Tupakoinnin edistämisen kieltäminen Työryhmä esittää, että tupakkalain (693/1976) 8 :n 1 momentin mainonta- ja myynninedistämiskielto laajenisi koskemaan tupakan, tupakkatuotteiden, tupakkajäljitelmien ja tupakointivälineiden lisäksi myös tupakointia. Myös epäsuora tupakoinnin myynninedistäminen olisi kiellettyä: Työryhmän luonnos 8 :n 1 momentiksi Tupakkatuotteen mainonta ja epäsuora mainonta on kielletty. Epäsuorana mainontana pidetään erityisesti tupakkatuotteen myynnin edistämistä muun hyödykkeen mainonnan yhteydessä siten, että muun hyödykkeen tunnuksena käytetään sellaisenaan tai tunnistettavasti muunnettuna tupakkatuotteelle vakiintunutta tunnusta tai että muutoin välittyy mielikuva tietystä tupakkatuotteesta. Mitä edellä säädetään tupakkatuotteesta, koskee tupakkaa, tupakointia, tupakkajäljitelmää ja tupakointivälinettä. Mitä edellä säädetään mainonnasta, koskee myös sponsorointia ja muuta myynninedistämistoimintaa. Työryhmän luonnostelema säännös koskee sanamuotonsa mukaisesti tupakoinnin myynninedistämistä. Työryhmän varsinainen esitys on kuitenkin sanamuodoltaan laajempi ja koskee tupakoinnin edistämistä, ei siis pelkkää myynninedistämistä: Työryhmän esitys Tupakkalakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että mainontakielto koskisi myös tupakoinnin suoraa ja epäsuoraa mainostamista ja edistämistä. Työryhmän perustelujen mukaan tupakkatuotteita koskeva mainosviesti välitetään tyypillisesti muun mainonnan ja viestinnän osana. Lisäksi työryhmä korostaa, että kaikelle tupakkatuotteiden käyttöä edistävälle viestinnälle on ominaista, että vähäisetkin vihjaukset tupakan haitallisuudesta peitetään. Samalla nuorille tarjotaan sanoilla ja kuvilla käyttäytymismallia tupakkatuotteiden käytöstä kiehtovana ja sosiaalisesti hyväksyttävänä toimintamallina (alleviivaukset lausunnon kirjoittajan). Työryhmän ehdotus ei ole median kannalta hyväksyttävä Työryhmä ei anna loppuraportissaan esimerkkejä tupakoinnin edistämiskiellon soveltumisesta joukkoviestintään. Raportin perusteluosasta saa kuitenkin käsityksen, että kielto on tarkoitettu tulkittavaksi hyvin laajasti. Esimerkiksi kuvat lehtijutussa haastatellusta henkilöstä taikka tvohjelmassa esiintyvästä näyttelijästä tupakoimassa voisivat ilmeisesti tulla kielletyiksi. Myös lehtiartikkelin teksti voitaisiin tulkita kielletyksi myynninedistämiseksi, ellei juttu olisi yleissävyltään tupakointia vastustava. Tähän suuntaan työryhmän sihteeri on kommentoinut ehdotusta julkisuudessa (Helsingin Sanomat 5.2.2009) Ehdotus merkitsisi puuttumista paitsi mainontaan ja markkinointiin, myös median sisältöön. Tavoitteena lienee luoda viestinnän vastaanottajille mielikuva maailmasta, jossa tupakointia ei esiinny. Tämä kuva on kuitenkin totuuden vastainen ja sen vaatiminen johtaisi valheelliseen tiedonvälitykseen.
3 Esimerkiksi lehtien tai television uutiskuvien manipulointi veisi uutisoinnilta lukijoiden ja katsojien luottamuksen. Median tiedonvälitystoiminnan kulmakivi on yleisön luottamus ja sitä ei ole varaa horjuttaa. Kansalaisilla on demokraattisessa yhteiskunnassa oikeus vapaaseen mielipiteen muodostamiseen ja vapaaseen mielipiteiden ilmaisemiseen. Median tehtävänä on tukea vapaata mielipiteenmuodostusta tarjoamalla totuudenmukaista tietoa erilaisista asioista ja esittämällä erilaisia näkökulmia asioihin. Myös taiteellisen ilmaisun vapaus on otettava huomioon. Esimerkiksi kirjoissa esiintyy tupakoivia henkilöhahmoja. Kirjankustantajilla ei ole oikeutta eikä ennen kaikkea pienintäkään halua puuttua kirjailijoiden taiteelliseen ilmaisunvapauteen. Demokratian kannalta on äärimmäisen huolestuttavaa, jos viranomaiset haluavat sallia vain yhdenlaisen totuuden vaikka tarkoitusperä olisikin sinänsä kannatettava. Työryhmän ehdottaman kieltosäännöksen tiukka tulkinta merkitsisi käytännössä mediasisältöjen sensurointia ja johtaisi tiedotusvälineiden perustehtävän vaarantumiseen. Viestinnän Keskusliitto ei missään tapauksessa voi hyväksyä puuttumista tiedonvälityksen sisältöön. Ehdotus ei ole mielestämme toteuttamiskelpoinen Seuraamukset tupakoinnin edistämiskiellon rikkomisesta ovat kohtuuttomat Tupakkalain 31 :n mukaan lain 8 :n säännösten vastaisesta myynninedistämisestä tuomitaan joko sakkoon tai, törkeämmissä tapauksissa, enintään 2 vuoden vankeuteen. Viestinnän Keskusliiton mielestä seuraamukset tupakoinnin (myynnin)edistämiskiellon rikkomisesta ovat median näkökulmasta täysin kohtuuttomat. Tiedotusvälineen palveluksessa oleva henkilö voisi joutua jopa vankilaan, jos hän syyllistyisi tupakoinnin edistämiseen joko sanoin tai kuvin. Näin siitä huolimatta, että viesti olisi täysin totuudenmukainen. Seuraamukset ovat ongelmallisia myös rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteen kannalta. Teonkuvaus eli 8 :n vastainen menettely on liian epäselvä ja tulkinnanvarainen voidakseen muodostaa rangaistusperusteen. Sananvapauden rajoitusedellytykset eivät täyty Työryhmä ei ole käsitellyt ehdotustaan lainkaan perusoikeuksien kannalta. Pidämme tätä vakavana puutteena. Sekä Euroopan ihmisoikeussopimus että Suomen perustuslaki turvaavat sananvapauden. Ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan mukaan sananvapaus sisältää vapauden pitää mielipiteitä sekä vastaanottaa ja levittää tietoja ja ajatuksia alueellisista rajoista riippumatta ja viranomaisten siihen puuttumatta. Suomen perustuslain 12 :n mukaan jokaisella on oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Sananvapaus koskee kaikenlaisia viestejä niiden tarkoituksesta riippumatta.
4 Työryhmän ehdottama tupakoinnin edistämisen kielto ulottaa vaikutuksensa mainonnasta joukkoviestinnän sisältöön eli sananvapauden ydinalueelle. Tällöin perusoikeuksien rajoitusedellytyksiin on kiinnitettävä aivan erityistä huomiota. Ehdotus koskee sananvapauden ohella myös perustuslain 18 :ssä turvattua elinkeinovapautta. Tiedotusvälineiden elinkeinotoiminta vaikeutuisi mm. kuvien ja ohjelmahankintojen osalta, kun sisällöt olisi käytävä läpi tupakoinnin edistämiskiellon näkökulmasta ja kiellonvastaiset sisällöt poistettava julkistettavasta aineistosta. Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukaan sananvapautta voidaan rajoittaa vain, jos se on välttämätöntä demokraattisessa yhteiskunnassa. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on tulkinnut sopimusta vahvasti sananvapausmyönteisesti. Suomessa perustuslakivaliokunta on linjannut perusoikeuksien yleiset rajoitusedellytykset, joita ovat mm. täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimus, perusoikeuden ydinalueen koskemattomuusvaatimus, suhteellisuusvaatimus, oikeusturvavaatimus ja ihmisoikeusvelvoitteiden noudattamisen vaatimus (PeVM 25/1994). Nämä edellytykset koskevat sekä sananvapautta että elinkeinovapautta. Viestinnän Keskusliiton mielestä työryhmän ehdotus tupakkalain 8 :n 1 momentiksi ei täytä niitä vaatimuksia, mitä Euroopan ihmisoikeussopimus ja Suomen perustuslaki asettavat perusoikeuksien rajoittamiselle. Johtopäätös Työryhmän ehdotus puuttuu erittäin merkittävällä tavalla siihen, miten tiedotusvälineet hoitavat omaa yhteiskunnallista tehtäväänsä. Vapaus ja valta päättää siitä, millaisia kuvia ja tekstejä julkaistaan ja millaisia ohjelmia lähetetään, täytyy demokraattisessa yhteiskunnassa säilyä tiedotusvälineillä itsellään. Huomautamme lisäksi, että viestintäyritykset panostavat toiminnassaan vahvasti lakiehdotuksen tavoitteiden toteutumiseen välittämällä lehdissä, televisiossa, radiossa ja verkossa tietoa tupakoinnista aiheutuvista terveydellisistä haitoista. Tätä arvokasta ja kansanterveyden kannalta merkityksellistä työtä ei ole syytä palkita kielloin ja rangaistuksin. Viestinnän Keskusliitto esittää, että työryhmän esitystä tupakoinnin edistämisen kieltämisestä ei oteta mukaan tupakkalain muutosten jatkovalmisteluun. Toissijaisena vaihtoehtona esitämme, että tupakkalain 8 :ään sisällytetään uusi momentti, jonka mukaan 1 momentin säännöksiä ei sovelleta sananvapauden käyttämisestä joukkoviestinnässä annetun laissa (460/12003) tarkoitettuihin julkaisuihin, verkkojulkaisuihin ja ohjelmiin. Viestinnän Keskusliitto ry Håkan Gabrielsson Toimitusjohtaja
5 Viestinnän Keskusliitto on joukkoviestintäalan ja graafisen teollisuuden kattojärjestö, joka edistää toimialan yleisiä toimintaedellytyksiä tavoitteenaan turvata monipuoliset viestintäpalvelut suomalaisille. Viestinnän Keskusliitto edustaa noin 800 yritystä ja yhteisöä, jotka työllistävät noin 30.000 henkilöä. Edustettujen yritysten osuus joukkoviestintämarkkinoista on noin 80 %. Keskusliiton jäseniä ovat Aikakauslehtien Liitto, Graafinen Teollisuus, Sanomalehtien Liitto, Suomen Kustannusyhdistys, Suomen Radioiden Liitto ja Suomen Televisioiden Liitto. Lisätietoja lausuntoon liittyen antavat tarvittaessa: Håkan Gabrielsson Satu Kangas Toimitusjohtaja Johtaja, lakiasiat ja viestintäpolitiikka hakan.gabrielsson@vkl.fi satu.kangas@vkl.fi Puhelin 09 2287 7304 Puhelin 09 2287 7305 GSM 050 558 1048 GSM 050 433 7250