Ohje 9/ (6) Dnro 2340/ / Tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden myynti internetkaupassa

Transkriptio

1 Ohje 9/ (6) Tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden myynti internetkaupassa Taustaa Lainsäädäntö Tupakkalain (693/1976) 14 :n perusteella Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) antaa ohjeet tupakkatuotteita ja muita tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita internetissä myyville elinkeinonharjoittajille sekä tupakkalain valvonnasta vastaaville kunnan viranomaisille. Tässä ohjeessa huomioidaan tupakkatuotteiden internetmyyntiä koskeva tuore oikeuskäytäntö. Ohje korvaa Valviran antaman ohjeen tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden internetkaupasta mainonta- ja esilläpitokiellon näkökulmasta (dnro 8168/ /2011). Tupakkatuotedirektiivi on uudistettu keväällä Direktiivin säännökset on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä kahdessa vuodessa direktiivin voimaan tulosta. Direktiivin kansallisella voimaansaattamisella saattaa olla vaikutuksia myös tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden internetmyyntiin. Ohjetta tullaan tarvittaessa päivittämään vastaamaan mahdollisia muutoksia. Valvira on aikaisemmassa ohjeistuksessaan katsonut, että tupakkalain mainontakiellosta johtuen internetkaupassa ei saa esittää tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita koskevia tuotetietoja. Valviran ohjeen mukaan internetkauppa sai laatia myymistään tuotteista tupakkalain 8 b :ssä säädetyn luettelon, joka voitiin lähettää asiakkaalle postitse. Markkinaoikeus on kuitenkin ratkaisussaan 415/13 katsonut, että tupakkalain 8 b :ssä säädetty luettelo voidaan tietyin edellytyksin julkaista internetkaupassa. Tupakkalain 1 :n 2 momentin tavoitteena on ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden käytön loppuminen. Tupakan vastikkeella tarkoitetaan tupakkalain 2 :n 2 kohdan mukaan käyttötarkoitukseltaan tupakkaa vastaavaa, tupakkaa sisältämätöntä nautintoainetta. Tupakkatuotteella tarkoitetaan tupakkalain 2 :n 3 kohdan mukaan tupakasta kokonaan tai osittain valmistettuja, poltettavaksi, sieraimiin vedettäväksi, imeskeltäväksi tai pureskeltavaksi tarkoitettuja tuotteita, riippumatta siitä, onko tupakka geneettisesti muunnettua vai ei. Tupakointivälineellä tarkoitetaan tupakkalain 2 :n 4 kohdan mukaan tupakoinnissa tai sen valmistelussa pääasiassa käytettäväksi tarkoitettua välinettä tai tarviketta, kuten savukepaperia tai muuta päällystä, savuk-

2 Ohje 9/ (6) keenkierrintä, imuketta, suodatinta, piippua ja piipunpuhdistusvälinettä, sen mukaan kuin sosiaali- ja terveysministeriö tarkemmin määrää. Tupakkajäljitelmällä tarkoitetaan tupakkalain 2 :n 5 kohdan mukaan muodoltaan tupakkatuotetta tai tupakointivälinettä läheisesti muistuttavaa, tupakkaa tai sen vastiketta sisältämätöntä tuotetta. Tupakkalain 8 :n mukaan tupakkatuotteen mainonta ja epäsuora mainonta on kielletty. Mitä edellä säädetään tupakkatuotteesta, koskee myös tupakkaa, tupakan vastiketta, tupakkajäljitelmää ja tupakointivälinettä. Mitä edellä säädetään mainonnasta, koskee myös tupakkasponsorointia ja muuta myynninedistämistoimintaa. Tupakkalain 8 a :n 1 momentin mukaan tupakkatuotteita tai niiden tavaramerkkejä ei saa pitää esillä tupakan, tupakkatuotteiden, tupakan vastikkeiden, tupakkajäljitelmien eikä tupakointivälineiden vähittäismyynnissä. Säännöstä ei sen 2 momentin mukaan sovelleta sellaiseen erillisellä sisäänkäynnillä varustettuun pääosin tupakkatuotteita ja tupakointivälineitä myyvään vähittäismyyntipaikkaan, jossa myytäviä tupakkatuotteita tai niiden tavaramerkkejä ei voida nähdä myyntipaikan ulkopuolelta. Säännös ei sen 3 momentin mukaan koske myöskään tupakkatuotteiden myyntiä kansainvälisessä meriliikenteessä käytettävällä aluksella. Tupakkatuotteiden vähittäismyyjä saa tupakkalain 8 b :n 1 momentin mukaan esittää tupakkatuotteiden ostajalle tämän pyynnöstä myyntipaikassa vähittäismyynnissä myytävänä olevien tupakkatuotteiden pakkauksia esittävän painetun kuvaston. Vähittäismyyjä saa myös luovuttaa ostajalle tämän pyynnöstä tupakkatuotteista ja niiden hinnoista painetun luettelon. Kuvaston ja luettelon sisällöstä ja ulkoasusta säädetään tarkemmin sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella. Säännöksen 2 momentin mukaan se, mitä 1 momentissa säädetään painetusta kuvastosta ja luettelosta, koskee myös tupakkaa, tupakan vastiketta, tupakkajäljitelmää tai tupakointivälinettä esittävää kuvastoa ja luetteloa niistä, jos tupakkaa, tupakan vastiketta, tupakkajäljitelmää tai tupakointivälinettä ei 8 a :n 1 momentin mukaan saa pitää esillä vähittäismyynnissä. Mainonta- ja myynninedistämiskiellosta Tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita ovat tupakkatuotteet, tupakointivälineet, tupakan vastikkeet sekä tupakkajäljitelmät. Tupakkalain 8 :n 1 momentin mukaan tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden mainonta, epäsuora mainonta ja muu myynninedistämistoiminta on kielletty. Suomen tupakkalain säännökset ovat pääsääntöisesti niin sanotusti media- eli viestintävälineneutraaleja. Näin ollen internetissä ja sosiaalisen median yhteisöpalveluissa julkaistuun mainontaan ja myynninedistämistoimintaan sovelletaan samoja säännöksiä kuin perinteisiä välineitä (televisio, radio, sanoma- ja aikakausilehdet) käyttäen julkaistuun aineistoon. Mainonnalla ja myynninedistämisellä tarkoitetaan kaikkia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on aikaansaada tai edistää tupakkalaissa tarkoitettu-

3 Ohje 9/ (6) jen tuotteiden kulutusta ja kysyntää. Internetsivusto, jolla tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita myydään, ei saa rikkoa tupakkalain 8 :n mainontaja myynninedistämiskieltoa. Tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden tuotenimien, kuvien ja muun tuotetiedon liittäminen internetsivustolle on tupakkalain 8 :n vastaista mainontaa. Luettelon esittäminen internetkaupassa kirjautumisen takana Tupakkalain 8 b :n 1 momentin mukaan tupakkatuotteiden vähittäismyyjä saa esittää tupakkatuotteiden ostajalle tämän pyynnöstä myyntipaikassa vähittäismyynnissä myytävänä olevien tupakkatuotteiden pakkauksia esittävän painetun kuvaston. Vähittäismyyjä saa myös luovuttaa ostajalle tämän pyynnöstä tupakkatuotteista ja niiden hinnoista painetun luettelon. Kuvastoa ja luetteloa koskeva säännös on poikkeus tupakkatuotteita ja niiden tavaramerkkejä koskevaan esilläpitokieltoon. Se, ettei tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden tuotetietoja saa esittää internetissä, perustuu tupakkalain 8 :n mainontakieltoon. Tupakkalain 8 b :n säännöstä luettelosta voidaan kuitenkin soveltaa tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden internetmyyntiin soveltuvin osin. Markkinaoikeus on ratkaisussaan 415/13 katsonut, että asiointi eräänlaisin kirjautumismenettelyin järjestetyssä verkkokaupassa ei ole rinnastettavissa tietojen esittämiseen sellaisissa tiedotusvälineissä, jotka ovat käytännössä rajoituksetta kaikkien kuluttajien saatavilla. Markkinaoikeuden mukaan tuotetietojen esittäminen tällaisessa verkkokaupassa vertautuu pikemminkin siihen, millaisia tietoja tupakkatuotteiden vähittäismyyjä saa luovuttaa tuotteistaan asiakkaalle painetun luettelon muodossa myymälästä mukaan otettavaksi. 1 Tupakkalain 8 b :ssä säädetyn luettelon mukaiset tiedot tupakkatuotteista sekä muista tupakkalaissa tarkoitetuista tuotteista voidaan siis esittää sellaisessa internetkaupassa, johon pääseminen edellyttää kirjautumista. Käytännössä asiakkaan tulisi rekisteröidä käyttäjätunnus ja salasana, joilla hän voi kirjautua sisälle verkkokauppaan. Sen sijaan kuvastoa ei voida kirjautumismenettelyinkään järjestetyssä verkkokaupassa esittää, sillä lain mukaan kuvastoa ei saa luovuttaa asiakkaalle mukaan vietäväksi. Koska luettelo voidaan tupakkalain mukaan luovuttaa ostajalle vain tämän pyynnöstä, on asiakkaan verkkokauppaan kirjautuessaan voitava ymmärtää, että kyseessä on tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita myyvä verkkokauppa. Verkkokaupan etusivulla voidaan esittää verkkokaupan nimi sekä tieto siitä, että verkkokaupassa myydään tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita. Verkkokauppa (sen etusivu mukaan lukien) ei saa sisältää mainontaja myynninedistämiskiellon vastaista materiaalia. Asiointi verkkokaupassa on järjestettävä siten, että kirjautuminen tulee suorittaa jokaisella asiointikerralla erikseen. Järjestelmä ei toisin sanoen saa mahdollistaa asiakkaan pysymistä sisäänkirjautuneena. 1 Markkinaoikeuden ratkaisu 415/13, kohta 23.

4 Ohje 9/ (6) Internetmyynti ja alaikäiset Edellytyksenä on lisäksi, että kirjautumisen takana myydään vain tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita (tupakkatuotteita, tupakointivälineitä, tupakan vastikkeita ja tupakkajäljitelmiä). Tämä seuraa siitä, ettei tupakkalain 8 b :n mukaisessa luettelossa saa julkaista muita kuin tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita. Lisäksi kutakin tuoteryhmää varten on oltava omat luettelot. Mikäli internetkaupassa myydään useampaan tuoteryhmään kuuluvia tuotteita (esimerkiksi tupakkatuotteita ja tupakointivälineitä), on kyseiset tuoteryhmät esitettävä erillisinä luetteloina. Luettelon sisällöstä ja ulkoasusta on säädetty erittäin tarkasti sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden vähittäismyynnistä (99/2009). Asetuksen 3 b :n mukaan luettelon riville saa painaa seuraavat tiedot: 1. juokseva järjestysnumero, 2. tavaramerkki tai vähittäismyyntipakkauksessa siihen yhdistetty muu merkki tekstinä, 3. vähittäismyyntipakkauksen koko kappalemäärinä tai grammoina ja 4. vähittäismyyntihinta. Internetkaupassa saadaan esittää vain luettelossa sallitut tiedot tuotteista. Muiden tietojen kuten tuotteiden kuvien, tuotearvosteluiden ja mainonnallisten iskulauseiden esittäminen internetkaupassa on kielletty. Tupakkalain 10 :n mukaan tupakkatuotetta ja tupakointivälinettä ei saa myydä eikä muutoin luovuttaa alle 18-vuotiaalle. Pelkkä asiakkaan antama vakuutus täysi-ikäisyydestä ei täytä lain vaatimuksia iän tarkistamisessa. Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynnin yhteydessä on pystyttävä todentamaan ostajan täysi-ikäisyys. Tupakkalain 10 b :n mukaan tupakkatuotteiden myyjän on voitava jatkuvasti valvoa ostotilannetta. Ostotilanteeksi katsotaan tupakkatuotteen valinnan, maksamisen ja vastaanottamisen yhdistelmä. Tupakkatuotteiden myyjän on pystyttävä valvomaan kaikkia ostotilanteen vaiheita. Käytännössä ostajan täysi-ikäisyys voidaan todentaa käyttämällä internetkaupassa vahvaa sähköistä tunnistamista kuten verkkopankkitunnuksia. Suositeltavaa olisi järjestää vahva sähköinen tunnistaminen jo kirjautumisen yhteydessä, jolloin alaikäiset eivät pääsisi lainkaan asioimaan verkkokaupassa. Tupakkatuotteiden myyjän on varmistettava ostajan täysi-ikäisyys myös siinä vaiheessa, kun tupakkatuote luovutetaan ostajalle. Näin ollen tupakkatuotteiden internetmyynti on mahdollista ainoastaan silloin, kun tupakkatuotteiden myyjä toimittaa itse tuotteet asiakkaalle. Tupakkatuotteiden myyjä ei voi sopimuksella siirtää tupakkalaissa säädettyä valvontavelvollisuutta millekään muulle taholle, kuten esimerkiksi kuljetusliikkeelle tai postille.

5 Ohje 9/ (6) Tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupa Seuraamukset Tupakkalain 10 b :n 1 momentin mukaan tupakkatuotteita saa myydä tai muutoin luovuttaa vain myyntipaikan sijaintikunnan myöntämän vähittäismyyntiluvan perusteella. Myyntilupa on 4 momentin mukaan pidettävä asiakkaiden nähtävillä myyntipisteessä. Myyntipisteellä tarkoitetaan tupakkatuotteiden luovutus- tai kassatoimintoja sisältävää itsenäistä asiakaspalvelupistettä. Myös internetissä tapahtuvaan tupakkatuotteiden vähittäismyyntiin on haettava elinkeinonharjoittajan kotikunnalta tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupa. Myyntiluvan on oltava näkyvillä internetissä tupakkatuotteita myyvän kaupan jokaisella sivulla. Lisätietoja tupakkatuotteiden vähittäismyyntiluvasta ja sen hakemisesta on saatavilla Valviran tupakkatuotteiden vähittäismyynnin luvanvaraistamista koskevassa yleisohjeessa (dnro 9414/ /2011). Ohje on saatavilla muun muassa Valviran internetsivuilla. Tupakkalain 17 :n 2 momentin mukaan, jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan säännösten vastaista toimintaa, kunnan tulee kieltää säännösten vastainen toiminta. Tupakkalain 18 :n 1 momentin mukaan, jos tupakkatuotetta, tupakan vastiketta, tupakkajäljitelmää tai tupakointivälinettä mainostetaan taikka harjoitetaan sen muuta 7 a :n 3 momentin taikka 8 tai 9 :n vastaista myynninedistämistä, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto voi kieltää mainonta- tai myynninedistämistoimen tilaajaa, sen toimeenpanijaa sekä näiden palveluksessa olevaa jatkamasta ja uudistamasta säännösten vastaista menettelyä. Edelleen lain 20 :n 2 momentin mukaan lupa- ja valvontavirasto tai kunta voi tehostaa tupakkalain säännösten perusteella antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että asetetun määräajan jälkeen tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Tupakkalain 31 :n mukaan joka mainostaa tupakkaa, tupakkatuotetta, tupakan vastiketta, tupakkajäljitelmää tai tupakointivälinettä tai harjoittaa näiden muuta myynninedistämistoimintaa taikka muutoin menettelee 8 :n tai 8 a :n säännösten vastaisesti, on tuomittava tupakan markkinointirikkomuksesta sakkoon. Sama koskee mainonta- ja myynninedistämistoimen ja muun toimen tilaajaa, sen toimeenpanijaa sekä näiden palveluksessa olevaa. Tupakkalain 31 a :n mukaan joka mainostaa tupakkaa, tupakkatuotetta, tupakan vastiketta, tupakkajäljitelmää tai tupakointivälinettä tai harjoittaa niiden muuta myynninedistämistoimintaa taikka muutoin toimii 8 :n säännösten vastaisesti siten, että sitä on pidettävä sen toteuttamistapa, kohderyhmän ikä tai koko taikka menettelystä saatu taloudellinen hyöty huomioon ottaen myös kokonaisuutena arvostellen törkeänä, on tuomittava tupakan markkinointirikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi

6 Ohje 9/ (6) vuodeksi. Sama koskee mainonta- ja myynninedistämistoimen ja muun toimen tilaajaa, sen toimeenpanijaa sekä näiden palveluksessa olevaa. Tupakkalain 33 a :n 1 momentin mukaan kunta voi korvauksetta peruuttaa vähittäismyyntiluvan määräajaksi, vähintään viikoksi ja enintään kuudeksi kuukaudeksi, jos 10 b :ssä tarkoitetun vähittäismyyntiluvan haltija kunnan tai muun valvontaviranomaisen kirjallisesta huomautuksesta, varoituksesta tai sakkorangaistuksesta huolimatta mainostaa tupakkatuotteita tai tupakointivälineitä tai harjoittaa näiden muuta myynninedistämistoimintaa 8 :n 1 momentin vastaisesti taikka pitää tupakkatuotteita esillä vähittäismyyntipaikassa 8 a tai 8 b :n vastaisesti. Edelleen 2 momentin mukaan kunta voi korvauksetta peruuttaa 10 b :ssä tarkoitetun vähittäismyyntiluvan pysyvästi, jos annettu kirjallinen huomautus tai varoitus ei ole johtanut toiminnassa esiintyneiden 1 momentissa tarkoitettujen epäkohtien poistamiseen ja lain rikkominen on toistuvaa tai tahallista tai se on myös kokonaisuutena arvostellen törkeää. Lisätiedot Lisätietoja ohjeesta voi tiedustella puhelimitse puh (vaihde) tai sähköpostitse tupakka@valvira.fi Johtaja Katariina Rautalahti Katariina Rautalahti Lakimies Linda Viitala Linda Viitala Jakelu Tiedoksi Aluehallintovirastot Kunnat Suomen Kuntaliitto ry Päivittäistavarakauppa ry Tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita internetissä myyvät tahot Sosiaali- ja terveysministeriö