EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 27.10.2015 COM(2015) 535 final 2015/0249 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS tarkistuksen 3 tekemisestä pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti myönnettyjen hyväksyntöjen vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista tehtyyn Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission sopimukseen (vuoden 1958 tarkistettu sopimus) FI FI
PERUSTELUT 1. PÄÄTÖKSEN TAUSTA Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevä maailmanfoorumi (WP.29) kehittää kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa kaupan tekniset esteet vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen kaupasta ja varmistaa tällaisten ajoneuvojen osalta korkeatasoinen turvallisuus ja ympäristönsuojelu. Unioni liittyi neuvoston päätöksellä 97/836/EY vuoden 1958 tarkistettuun sopimukseen. WP.29 sopi maaliskuussa 2010 pidetyssä 150. kokouksessaan harkitsevansa toimia, jotka liittyvät ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamisen tulevaan linjaamiseen vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen puitteissa. Tarkoituksena on edistää yhä useampien maiden sekä alueellisen taloudellisen yhdentymisen järjestöjen osallistumista maailmanfoorumin toimintaan ja lisätä vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten määrää. Tällä tarkistuksella olisi niin ikään pyrittävä tehostamaan vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen toimivuutta ja luotettavuutta ja varmistamaan, että se on jatkossakin tärkein kansainvälinen järjestely autoteollisuuteen liittyvien teknisten sääntöjen yhdenmukaistamisen alalla. Komissio sai heinäkuussa 2013 neuvostolta valtuutuksen neuvotella unionin puolesta sopimuksen tarkistusta koskevista ehdotuksista. Tätä tarkoitusta varten se on ohjannut WP.29- foorumin perustaman epävirallisen työryhmän toimintaryhmää sopimuksen tarkistamista koskevien ehdotusten kehittämiseksi. Työn tulokset esitettiin WP.29-foorumille maaliskuussa 2014, jolloin WP.29 päätti jäädyttää muutosehdotukset, jotta sopimuspuolet voisivat aloittaa ehdotusten kansalliset arviointimenettelyt. Marraskuussa 2014 ryhmä sopimuspuolia toimitti yhdessä WP.29-foorumille ehdotuksen määräenemmistövaatimuksen nostamisesta kahden kolmasosan enemmistöstä neljän viidesosan enemmistöön vahvistettaessa uusien UNECEsääntöjen eli E-sääntöjen ja näiden sääntöjen muutosten luonnoksia. 28. toukokuuta 2014 annetussa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa SWD (2014) 178 final Progress report on the 2013 activities of the World Forum for Harmonisation of Vehicle Regulations (raportti ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevän maailmanfoorumin toiminnasta vuonna 2013) ennakoidaan, että jos määräenemmistövaatimuksen nostamista koskeva ehdotus hyväksytään, olisi paljon todennäköisempää saada uusiksi sopimuspuoliksi sellaisia EU:n merkittäviä kumppaneita kuin Intia, Kiina, ASEAN-maat ja jopa Brasilia. Myös CARS 2020 -toimintasuunnitelmassa tunnustetaan, että vuoden 1958 sopimuksen nojalla annettujen kansainvälisesti hyväksyttyjen ajoneuvosääntöjen hyväksyminen EU:n kauppakumppanimaissa on paras tapa poistaa tullin ulkopuolisia kaupan esteitä ja että sen vuoksi vuoden 1958 sopimuksesta olisi tarpeen tehdä houkuttelevampi. Nyt kun sopimuksen tarkistamista koskevat ehdotukset on arvioitu mukaan luettuna ehdotus määräenemmistövaatimuksen nostamisesta kahden kolmasosan enemmistöstä neljään viidesosaan edellä esitetyn perusteella ehdotusten voidaan todeta täyttävän tavoitteet eli tekevän sopimuksesta houkuttelevamman kolmansille maille ja samalla parantavan sen tehokkuutta ja luotettavuutta. Näin ollen Euroopan unionin olisi sopimuksen sopimuspuolena toteutettava tarvittavat toimet vuoden 1958 sopimukseen ehdotettujen muutosten hyväksymiseksi neuvoston päätöksen 97/836/EY 5 artiklan 1 kohdassa ja liitteessä III olevassa 3 kohdassa säädettyjä menettelyjä FI 2 FI
noudattaen. Näiden menettelyjen mukaan neuvosto tekee komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksen tarkistuksen hyväksymisestä ja toimittaa sopimukseen ehdotetut muutokset unionin puolesta sopimuspuolille. Sopimuksen 13 artiklan 1 kohdassa määrätään, että tämä tapahtuu toimittamalla ehdotetun muutoksen teksti Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerille, joka ilmoittaa siitä kaikille sopimuspuolille. Sopimuksen 13 artiklan 2 ja 3 kohdassa määrätään, että muutosehdotus katsotaan hyväksytyksi, ellei mikään sopimuspuoli esitä vastalausettaan kuuden kuukauden kuluessa siitä päivästä, jona pääsihteeri on toimittanut muutosehdotuksen. Koska sopimuksen kaikkien sopimuspuolten hyväksyntä on tarpeen, WP.29 päätti järjestää epävirallisen äänestyksen sen varmistamiseksi, että kaikki nykyisen sopimuksen sopimuspuolet voivat hyväksyä muutosehdotuksen, ennen kuin 13 artiklan mukainen sopimuksen muuttamismenettely käynnistetään. Näin ollen komissio olisi valtuutettava äänestämään EU:n puolesta näiden muutosehdotusten hyväksymiseksi. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen muutosluonnoksista on järjestetty kaikkien autoteollisuuden sidosryhmien kanssa säännölliset kuulemiset, jotka on toteutettu näkemysten vaihtona moottoriajoneuvotyöryhmässä. Neuvottelujen aikana järjestettiin jäsenvaltioiden kuuleminen moottoriajoneuvoja käsittelevän teknisen komitean (TCMV) puitteissa siten kuin neuvoston heinäkuussa 2013 antamissa neuvotteluohjeissa esitetään. Myös jäsenvaltioiden ja autoteollisuuden liittojen edustajat osallistuivat sopimuksen tarkistuksen 3 muutosehdotusten laadintaan WP.29-foorumin perustamassa epävirallisessa työryhmässä ja etenkin toimintaryhmässä, jossa komissio toimi puheenjohtajana. Kuulemisen avulla saavutettiin yhteisymmärrys muutosluonnoksista, jotka epävirallinen ryhmä oli laatinut sopimuksen tarkistusta 3 varten ja toimittanut WP.29-foorumille, ja lisäksi sen avulla saatiin myönteinen vastaus ehdotukseen nostaa äänestyksen määräenemmistövaatimusta vahvistettaessa uusien E-sääntöjen ja niiden muutosten luonnoksia. Tätä päätöstä varten ei tehty vaikutustenarviointia, mutta komission yksiköt tekivät kustannus-hyötyanalyysin todentaakseen, että sopimukseen suunnitelluilla muutoksilla saavutetaan odotetut hyödyt, toisin sanoen sopimuksesta tulee houkuttelevampi, ja EU:n autoteollisuuden maailmanlaajuinen kilpailukyky paranee, kun markkinoillepääsy helpottuu maissa, jotka saattavat liittyä sopimukseen sen tarkistamisen jälkeen. 3. PÄÄTÖKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 6 kohdan a alakohta neuvoston päätöksen 97/836/EY 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Sopimukseen suunnitelluilla muutoksilla on tarkoitus puuttua moottoriajoneuvoja koskevien teknisten sääntöjen kehittämis-, muuttamis- ja hyväksymismenettelyihin ja sääntöjen täytäntöönpanoon sopimuspuolimaissa samoin kuin tyyppihyväksyntöjen myöntämiseen ja vastavuoroiseen tunnustamiseen liittyviin ehtoihin. Näin ollen se toimii jatkossakin perustana hyväksyntöjen myöntämiselle tyyppihyväksyntää koskevan EU:n lainsäädännön nojalla. FI 3 FI
4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutusta unionin talousarvioon. 5. LISÄTIEDOT Ehdotettava säädös ei ole Euroopan talousalueen kannalta merkityksellinen, minkä vuoksi sitä ei pitäisi ulottaa kattamaan myös Euroopan talousalue. FI 4 FI
2015/0249 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS tarkistuksen 3 tekemisestä pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti myönnettyjen hyväksyntöjen vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista tehtyyn Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission sopimukseen (vuoden 1958 tarkistettu sopimus) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan yhteisön liittymisestä Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista 27 päivänä marraskuuta 1997 tehdyn neuvoston päätöksen 97/836/EY 1 ja erityisesti sen 5 artiklan 1 kohdan ja liitteessä III olevan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän sekä katsoo seuraavaa: (1) Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission sopimus pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista, jäljempänä sopimus, tuli voimaan 16 päivänä lokakuuta 1995. (2) Sopimuksen 13 artiklassa määrätään sopimuksen ja sen lisäysten muutosten hyväksymisestä siten, että sopimuksen sopimuspuoli toimittaa ehdotetun muutoksen tekstin Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerille, joka ilmoittaa siitä kaikille sopimuspuolille. Ellei mikään sopimuspuoli esitä vastalausettaan kuuden kuukauden kuluessa siitä päivästä, jona pääsihteeri on toimittanut muutosehdotuksen, muutokset tulevat voimaan kaikkien sopimuspuolten osalta kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun mainittu kuuden kuukauden määräaika on päättynyt. 1 EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78. FI 5 FI
(3) WP.29-foorumi päätti maaliskuussa 2010 pidetyssä 150. kokouksessaan perustaa epävirallisen työryhmän, joka avustaa WP.29-foorumia harkittaessa toimia, jotka liittyvät ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamisen tulevaan linjaamiseen vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen puitteissa. Tulevilla linjauksilla pitäisi edistää yhä useampien maiden ja alueellisen taloudellisen yhdentymisen järjestöjen osallistumista maailmanfoorumin toimintaan ja lisätä vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten määrää parantamalla sopimuksen toimivuutta ja luotettavuutta ja varmistamalla siten, että se on jatkossakin tärkein kansainvälinen järjestely autoteollisuuteen liittyvien teknisten sääntöjen yhdenmukaistamisen alalla. (4) Neuvosto valtuutti komission 15 päivänä heinäkuuta 2013 aloittamaan neuvottelut WP.29-foorumilla sopimuksen muuttamisesta. Komissio on neuvotellut unionin puolesta sopimukseen ehdotetuista muutoksista WP.29:n perustamassa epävirallisessa työryhmässä. (5) WP.29 merkitsi maaliskuussa 2014 pidetyssä 162. kokouksessaan tiedoksi epävirallisen työryhmän valmistelemat ehdotukset vuoden 1958 sopimuksen tarkistusta 3 varten ja kehotti sopimuksen sopimuspuolia aloittamaan kansalliset menettelyt sopimuksen muutosehdotusten tarkastelemiseksi. (6) Marraskuussa 2014 pidetyssä 164. kokouksessaan WP.29 merkitsi tiedoksi ehdotuksen, jonka oli toimittanut ryhmä sopimuksen sopimuspuolia ja joka koski uusien UNECE-sääntöjen, jäljempänä E-sääntöjen, ja olemassa olevien E-sääntöjen muutosluonnosten vahvistamista koskevan äänestyksen määräenemmistövaatimuksen nostamista kahden kolmasosan enemmistöstä kolmen neljäsosan enemmistöön. EU:n edustaja ilmoitti unionin aikeesta vahvistaa tätä ehdotusta koskeva EU:n jäsenvaltioiden yhteensovitettu kanta. (7) Ehdotukset, jotka koskevat sopimuksen tarkistusta 3 ja äänestyksen määräenemmistövaatimuksen nostamista kahden kolmasosan enemmistöstä neljän viidesosan enemmistöön, ovat niiden neuvottelutavoitteiden mukaisia, jotka vahvistetaan komission päätöksellä, jolla komissio valtuutetaan aloittamaan neuvottelut WP.29-foorumilla sopimuksen tarkistusta 3 varten. (8) Sen vuoksi sopimuksen 1 15 artiklaa ja lisäyksiä 1 ja 2 olisi muutettava. (9) Kyseiset sopimuksen muutokset olisi hyväksyttävä Euroopan unionin puolesta. (10) Ennen kuin 13 artiklassa säädetty sopimuksen muuttamismenettely käynnistetään, WP.29 järjestää epävirallisen äänestyksen sen selvittämiseksi, suostuvatko kaikki sopimuspuolet sopimukseen ehdotettuihin muutoksiin. Unionin pitäisi äänestää kyseisten muutosten puolesta. (11) Kun WP.29-foorumilla järjestetty epävirallinen äänestys on osoittanut kaikkien sopimuspuolten suostuvan ehdotettuihin muutoksiin, neuvoston puheenjohtajan olisi nimettävä Euroopan unionin edustaja, jolla on valtuudet toimittaa neuvoston päätöksen 97/836/EY liitteessä III olevan 3 kohdan mukaisesti ehdotetun muutoksen teksti Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerille noudattaen sopimuksen 13 artiklan 1 kohdassa määrättyä menettelyä, FI 6 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään Euroopan unionin puolesta tarkistus 3 pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti myönnettyjen hyväksyntöjen vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista tehtyyn Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission sopimukseen. Sopimuksen tarkistuksen 3 teksti on liitetty tähän päätökseen. 2 artikla Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla on valtuudet antaa Euroopan unionin puolesta sopimuksen 13 artiklan 1 kohdassa määrätty ilmoitus sopimuksen tarkistuksen 3 hyväksymismenettelyn aloittamiseksi sekä ilmoitus, jolla Euroopan unioni ilmaisee sitoutuvansa noudattamaan sopimuksen tarkistusta 3. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä 2. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 2 Neuvoston pääsihteeristö julkaisee sopimuksen voimaantulopäivän Euroopan unionin virallisessa lehdessä. FI 7 FI