Jyväskylän kaupungin yleiskaava Yleiskaavan vaikutusten arviointi 24.4.2012
Maankäyttö- ja rakennuslain 39 :n mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1. yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; 2. olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3. asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4. mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; 5. mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6. kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7. ympäristöhaittojen vähentäminen; 8. rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9. virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys.
Jyväskylän kaupungin yleiskaava Vaikutusten arvioinnin ohjelmointi http://www2.jkl.fi/kaavakartat/jkl_yleiskaava/arviointi_ohjelmointi. pdf Täydentää osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa Valmistunut lokakuun 2011 alussa Pääsisältö: Vaikutusten arvioinnin lähtökohdat Yleiskaavan arvioinnin erityispiirteet Arvioinnin keskeiset vaikutuskokonaisuudet Vaikutustekijöiden kuvaus
Vaikutusten arvioinnin lähtökohdat; maankäyttö- ja rakennuslaki MRL 9 : Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Yleiskaavan selvitykset ja vaikutusten arvioinnit laaditaan yleiskaavan strateginen luonne huomioon ottaen Vaikutusten arviointi on osa yleiskaavan laadintaa ja sen eri vaiheita Arvioinnissa otetaan huomioon myös yhdyskuntarakenteen eri kehät ja niiden erilaiset suunnittelukysymykset
Vaikutusten arvioinnin lähtökohdat; maankäyttö- ja rakennusasetus MRA 1 kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus, aikaisemmin tehdyt selvitykset sekä muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön.
Vaikutusten arvioinnin lähtökohdat Strategiset kehittämistavoitteet ja nykyiset suunnitelmat Yleiskaavan tavoitteet raamilauseet Arviointikriteerit VAT, MRL ja MRA vaatimukset Yleiskaavan tavoitteet perustuvat valtakunnallisiin, maakunnallisiin ja seudullisiin lähtökohtiin sekä kaupungin strategisiin tavoitteisiin Esim. maakuntakaava ja Jyväskylän seudun rakennemalli 20X0 Yleiskaavan raamivaiheessa on määritelty yleiskaavan keskeiset tavoitteet eli raamilauseet Tavoitteiden toteutumisen arviointi yhtenä arvioinnin kriteerinä
Arvioinnin kytkeytyminen kaavaprosessiin Aloitusvaihe / raamivaihe Luonnosvaihe Määritetään tehtävien lähtöselvitysten sisältö Tunnistetaan yleiskaavan keskeisimmät vaikutukset Laaditaan OAS (JKL:n yleiskaavassa myös erillinen arviointiohjelma) Raamivaiheen vaihtoehtojen vertailua Selvitysten tekeminen tai teettäminen Vaikutusten arviointi kaavaluonnoksesta ja sen vaihtoehdoista Vaikutusten lieventämisen mahdollisuudet Arvioinnin tulosten kokoaminen (kaavaselostus) Y H T E I S T Y Ö Ehdotusvaihe Arvioinnin ja selvitysten täydentäminen Kaavaselostuksen täydentäminen
Yleiskaavan arvioinnin erityispiirteet yleiskaava on strateginen maankäytön suunnitelma (mittakaavana 1:75000) lähestyy maakuntakaavan esitystapaa yleiskaavalliset selvitykset (mm. luonto ja kulttuuriympäristö) esitetään erillisillä teemakartoilla tarkemmat suunnitteluratkaisut ja selvitykset osayleiskaavatasolla ja asemakaavoissa erilaiset suunnittelu- ja arviointikysymykset eri osa-alueilla ja kehillä sekä täydennysrakentamisselvityksen kohdealueilla yleiskaavasta ei esitetä kokonaisvaihtoehtoja, mutta osa-alueista voidaan vaihtoehtotarkasteluja tehdä yleiskaavan vaikutusten arvioinnissa pohditaan yleiskaavalle asetettujen tavoitteiden toteutumista tiedossa olevien arvokkaiden virkistys-, luonto-, maisema- ja kulttuuriympäristöarvojen säilymistä ja kehittämismahdollisuuksia
Yleiskaavan arvioinnissa painottuvat vaikutuskokonaisuudet Yhdyskuntarakenteeseen liittyvät vaikutukset: Yhdyskuntarakenteen eheytyminen Yhdyskunta- ja energiatalous Palveluverkko, keskukset Ilmastonmuutoksen hillitseminen Liikenne ja eri liikennemuotojen kehittämisedellytykset Luontoon ja kulttuuriperintöön liittyvät vaikutukset: Luonnon monimuotoisuus, luontoarvojen tai virkistyskäytön kannalta merkittävät aluekokonaisuudet Virkistysreitit Arvokkaat maisema- ja rakennetut kulttuuriympäristöalueet Luonnonvarat, pohja- ja pintavedet, maaperä Ilmastonmuutokseen sopeutuminen (hulevedet) Ihmisiin ja elinkeinoihin liittyvät vaikutukset: Ihmisiin kohdistuvat vaikutukset (sosiaaliset ja terveyteen kohdistuvat vaikutukset) Ympäristöhäiriöt (melu, tärinä jne.) Sään ääri-ilmiöt, ilmastonmuutokseen sopeutuminen Elinkeinoelämän toimintaedellytykset ja yritysvaikutusten arviointi
Yhdyskuntarakenteeseen liittyvät vaikutukset Yleiskaavassa painottuvat yhdyskuntarakenteen eheytymiseen ja laajentumiseen liittyvät kysymykset, jotka ovat myös arvioinnissa keskeisiä. Yhdyskuntarakenteen kehittämisellä on moniulotteiset vaikutukset, joiden tarkastelussa näkökulmana ovat mm. Maankäytön, asumisen, palveluiden ja liikenteen yhteensovittaminen Vaikutukset yhdyskuntarakenteen eheyteen ja tehokkuuteen, palveluverkkoon, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä ilmastonmuutoksen hillitsemiseen (CO²). Vaikutukset kevyen ja joukkoliikenteen kehittämisedellytyksiin Eri toimintojen yhteensovittaminen sekä elinympäristön laadun turvaaminen (mm. viher- ja virkistysalueet).
Ihmisiin ja elinkeinoihin liittyvät vaikutukset Sosiaalisten vaikutusten arvioinnissa keskeistä on mm. palveluiden saavutettavuuteen, väestö- ja asuntorakenteen monipuolisuuteen sekä ikä- ja erityisryhmien huomioimiseen liittyvät asiakokonaisuudet Ympäristöhäiriöiden (mm. melu) osalta tarkastellaan, sijoittuvatko melua aiheutuvat toiminnot niille soveltuville alueille ja miten häiriöt otetaan huomioon muussa maankäytön suunnittelussa (etäisyydet esim. asutukseen) Yritysvaikutusten arviointi toteutetaan yrittäjäyhdistyslähtöisesti
Luontoon ja kulttuuriperintöön liittyvät vaikutukset Yleiskaavan arvioinnin yhtenä näkökulmana on, miten tunnetut arvokkaat kohteet ja alueet säilyvät (luonto, kulttuurihistoria, maisema) Yleiskaavassa painopisteenä on erityisesti virkistysalueiden sekä virkistysreittien eheyden turvaaminen ja ekologisen viherverkon osoittaminen Yleiskaavan tarkkuustason mukaisesti tarkasteluissa keskitytään aluekokonaisuuksien arviointiin, tarkemmat ja yksityiskohtaisemmat arvioinnit toteutetaan osayleiskaava- ja asemakaavaprosesseissa
Vaikutusten arvioinnin toteuttaminen Raamilauseita arvioitiin yleiskaavatiimin työpajoissa vuoden 2011 aikana, pohjana arvioinnissa käytettiin kaavoituksessa kehitettyä arviointitaulukkoa http://www.jyvaskyla.fi/instancedata/prime_product_julkaisu/jyva skyla/embeds/jyvaskylawwwstructure/6864_vaikutustenarviointil omake.pdf Raamilauseiden vertailusta koostettiin yhteenveto http://www2.jkl.fi/kaavakartat/jkl_yleiskaava/raamilauseiden_arvi ointi.pdf
Vaikutusten arvioinnin toteuttaminen Täydennysrakentamisselvityksessä esitettyjä kohteita on arvioitu erityisten kriteerien perusteella, tulokset on koottu täydennysrakentamisselvitykseen, http://www2.jkl.fi/kaavakartat/jkl_yleiskaava/kivat_naapurit.pdf Myös järjestetty kansalaisraati ja siellä käyty keskustelu tuotti arvokasta tietoa kohteiden vaikutusten arvioinnin tueksi
Vaikutusten arvioinnin toteuttaminen Yleiskaavan vaikutusten arviointia tullaan syventämään luonnosvaiheen nähtävilläolon aikana sekä erityisten järjestettävien arviointityöpajojen pohjalta vuoden 2012 aikana Osalliset ja muut sidosryhmät voivat esittää näkemyksensä yleiskaavan vaikutuksista nähtävilläolon aikana annettavissa palautteissa sekä järjestettävissä yleisötilaisuuksissa Erityisiä työpajoja järjestetään arviointiohjelmassa esitetyistä vaikutustekijöistä yhteensä n. 10, mm. koskien luontovaikutuksia, virkistyskysymyksiä, ilmastovaikutuksia, yhdyskuntarakenteellisia vaikutuksia, vaikutuksia elinkeinoelämään tai liikenteeseen Työpajoihin kutsutaan aina kuhunkin teemaan liittyen alan asiantuntijoita sekä kaupungin eri tahoilta että esim. ELYkeskuksesta
Vaikutusten arvioinnin toteuttaminen Yleiskaavan suunnittelua ja vaikutusten arviointia palvelevia lähtötietoselvityksiä edelleen täydennetään vuoden 2012 aikana mm. mitoitusselvitys, kulttuuriympäristöselvitys, osa-alueittaisia luontoselvityksiä, maisema- ja viheralueselvitys sekä ekologinen verkkoselvitys valmistuvat Tähän mennessä laaditut selvitykset on lueteltu osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa http://www2.jkl.fi/kaavakartat/jkl_yleiskaava/oas_yleiskaava.pdf ja osa niistä on löydettävissä myös yleiskaavan internet-sivuilta http://www.jyvaskyla.fi/kaavoitus/yleiskaava/selvitykset
Vaikutusten arvioinnin toteuttaminen vaikutusselvityksiä tullaan myös laatimaan, mm: Ilmastovaikutuksia sekä yhdyskuntataloudellisia vaikutuksia tarkastellaan erityisen EcocityEvaluator sovelluksen avulla Vaikutuksia elinkeinoelämään arvioidaan YRVA-menettelyn ja yrittäjien kanssa käytävien keskustelujen perusteella Yhdyskuntarakenteellisia vaikutuksia arvioidaan ns. YRAVAhankkeen osana, Jyväskylän kaupunki on yhtenä tahona mukana Ympäristöministeriön kehittämishankkeessa