l-te SL/dW^t t/p
VK-FAKTA HALLINTOVALIOKUNTA DIAARIOTE 10.03.2004 DIAARIOTE HALLINTOVALIOKUNTA HE 2/2004 vp laiksi Kainuun hallintokokeilusta annetun lain muuttamisesta Saapunut: Mietintöä varten Mietintövk: HaV Lähettäjä: Täysistunto Lähetyspvm: 10.02.2004 Saapuraispvnu 11.02.2004 Tilakoodi: Käsittely päättynyt Lopputoimi: HaVM 1/2004 vp Lopputoim.pvm: 02.03.2004 02.03.2004 02.03.2004 02.03.2004 02.03.2004 27.02.2004 Mietintö toimitettu edelleen Valmistunut Yksi tyiskohtainen käsittely Jatkettu I käsittely Jatkettu yleiskeskustelu Jatkettu I käsittely Kirjallinen lausunto merk. saapuneeksi HaVM 1/2004 vp HaVM 1/2004 vp Suomen Kuntaliiton kirjallinen lausunto. Merkitään, ettei oikeusministeriöllä ollut huomautettavaa. 26.02.2004
11.02.2004 Jatkettu I käsittely Asiantuntijoiden kuuleminen - kehittämispäällikkö Teemu Eriksson sisäasiainministeriö -hallitusneuvos Lauri Pelkonen sosiaali- ja terveysministeriö -lainsäädäntöneuvos Matti Lahtinen opetusministeriö -maakuntajohtaja Hannes Kemppainen Kainuun liitto (K) -pääsihteeri Hannu Leskinen Kainuun liitto (K) Ilm. vkaan saapuneeksi (mietintö)
iäääi KAINUUN LIITTO 26.2.2004 Kainuun hallintokokeilu Eduskunta Hallintovaliokunta Hallintovaliokunta 26.2.2004: HE 2/2004 vp laiksi Kainuun hallintokokeilusta annetun lain muuttamisesta Hallituksen esitys 2/2004 vp laiksi Kainuun hallintokokeilusta annetun lain muuttamisesta vastaa alueelta esitettyjä tarpeita ja mahdollistaa toiminnan käynnistämisen välittömästi vaalien jälkeen ja hallinnon järjestämisen mahdollisimman joustavalla ja yksinkertaisella sekä mahdollisimman vähän lisätyötä vaativalta tavalla. Muuta Valmistelun eteneminen Kainuun hallintokokeilun valmistelu on edennyt suunnitellulla tavalla ja aikataulujen mukaisesti. Työryhmien esitykset ovat pääasiallisesti valmiit jatkokeskusteluun tulevan vapun aikoihin. Maakuntakuntayhtymän (yhtymien) perustaminen toteutuu huhtikuun lopussa tai toukokuun alussa pidettävällä edustajain kokouksella. Rahoituksesta on syntynyt jo yhteinen näkemys (liite 1). Lisärahoitus maakunnan toiminnan käynnistymisen ja selviytymisen turvaamiseksi Haluamme kiinnittää hallintovaliokunnan huomiota siihen, että uuden organisaation syntyminen vaatii laajaa valmistelutyötä ja useat sadat kainuulaiset päättäjät ja työntekijät ja partnerit osallistuvat valmisteluun. Samalla kiinnitämme huomiotanne siihen, että maakunnallinen organisointi edellyttää tietojärjestelmien yhteensovittamista ja kokoamista, jotta tieto olisi käytettävissä uudella toimijalla ja tätä varten on tehtävä merkittäviä järjestelmäinvestointeja Tavoitteena on tuottaa uudessa yhdistyvässä maakuntaorganisaatiossa niin sosiaali-ja terveydenhuollon kuin koulutuksenkin palvelut nykyistä tehokkaammin. Se edellyttää tietojärjestelmien lisäksi panostusta uusien toimintamallien kehittämiseen ja niiden siirtämiseen uuden organisaation toimintaan seuraavina vuosina. Osoite: Puhelin: ieiefax: Sähköposti: Internet: Kauppakatu 1.87100Kajaani (08)717 U I (08>7I7I 260 etunimi.sukunimi@kainuu.fi http://www.kainuu.fi/kaiiiuunliitto
Maakuntavaltuuston 12.2.2004 tekemän päätöksen mukaisesti olemme esittäneet, että Sisäasiainministeriö esittäisi korotettavaksi 5 miljoonalla eurolla vuoden 2004 lisätalousarviossa Kainuun hallintokokeilun määrärahaa (sisäasiainministeriö, maakunnan kehittämisraha) käytettäväksi lähinnä maakunnallisen kokonaisuuden synnyttämisen vaatimien tietojärjestelmien hankintaan. Maakunta (Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kuntayhtymä) on hakenut kansalliseen terveysprojektiin liittyen 749.700 euroa Kainuun Aluetieto -hankkeeseen 1.499.400 euron kokonaiskustannuksiin sosiaali- ja terveysministeriöltä. Jos ko. rahoitus järjestyy esitetyllä tavalla, se pienentää esitettyä 5 miljoonan euron rahoitustarvetta. Kainuun hallintokokeilun valmisteluun osallistuu tällä hetkellä useita satoja henkilöitä. Tilanne vastaa kuntaliitostilannetta. Kainuun hallintokokeilussa yli 50 % kuntien palveluista siirtyy maakunnan vastuulle. Tavoitteena on kuntaliitoksen tapaan palvelujen turvaaminen ja niiden aiempaa tehokkaampi tuottaminen. Tällä perusteella olisi perusteltua harkita myös yhdistymis-korvauksien kaltaisen menettelyn käyttämistä sellaisessa syvemmän ja pitkäkestoisen yhteistyön rakennelmissa, jollaista esimerkiksi Kainuun hallintokokeilu tarkoittaa. Esitämmekin, että hallintovaliokunta harkitsisi myöhemmin kuntien yhdistämiskorvausperiaatteen kaltaisen periaatteen ottamista käyttöön ja sitä sovellettaisiin myös Kainuun hallintokokeiluun ja sen rahoittamiseen. KAINUUN HALLINTOKOKEILU 2 Hannes Kemppainen
maakuntajohtaja johtoryhmän puheenjohtaja Hannu Leskinen pääsihteeri
Kuntien edustajainkokous 19,1*2004
Yhteisövero VEROTULOT a3 a3 HARKINNANVARAINEN RAH.AVUSTUS H VEROTUL.PER. VO TASAUS B B TEHTÄVÄKOHTAISET VO:T Yleinen cl cl STM.n valtionosuus c2 c2 OPM:n valtionosuus * Yksikköhinnan korotus Laskentapohja c3-dl Z = A + B + c1 + c2
dl Maakunnan rahoitus X% * Z
VERORAHOITUS -OPM -HARK VAR RAH AVUSTUKSET
600 m Vuosi 2000 Vuosi 2001 Vuosi 2002
VERORAHOITUS -OPM -HARK VAR RAH AVUSTUKSET, siirtymäkausia 4, leikkuri 50 /as 60 0 500 400 300 200 siirtymä k 1 H siirtymä k 2 siirtymäk 3-100 ^^-^^^-^--^ #-^c ^ ^ Jt& o<? cp" 4? 4?
10 0 0
Kuntien rahoitusosuudet maakuntahallinnolle määritellään prosenttiosuutena kuntiin kertyvästä laskennallisesta verorahoituksesta. Laskennallinen verorahoitus sisältää verotulot (kunnallisverot, yhteisöverot ja kiinteistöverot), yleisen valtionosuuden, sosiaali- ja terveystoimen valtionosuuden ja verotuloihin perustuvan valtionosuuden tasauksen. Jäsenkunnan rahoitusosuutta määriteltäessä valtionosuuksiin ei lasketa mukaan kuntien saamia Opetusministeriön myöntämiä ja maksamia opetusja kulttuuritoimen valtionosuuksia ja/tai rahoitusavustuksia, kunnan yleistä harkinnanvaraista rahoitusavustusta eikä kuntajaon muutoksen perusteella kunnille maksettavia yhdistymisavustuksia. Kunnallisverotulot ja kiinteistöverotulot lasketaan maakunnan keskimääräisillä verotuloilla painotetuilla veroprosenteilla. 5 Yhteisöverotulot iasketaan todellisten maksuunpantujen verotulojen mukaisina. 1
Verotulot lasketaan viimeisimmän valmistuneen verotuksen perusteella ja valtionosuudet kunkin talousarviovuoden mukaisina. Kainuun maakunnan toimintojen rahoituksessa sovelletaan neljän (4) vuoden siirtymäsäännöstä siten, että vasta vuoden 2009 alusta lähtien sovelletaan täysimääräisesti rahoitusmallia, jossa kuntien rahoitusosuus määräytyy prosenttiosuutena kuntiin kertyvästä laskennallisesta verorahoituksesta siten, kuin yllä on esitetty. 7 1
Siirtymäkautta varten maakunnalle siirtyvien toimintojen kustannuksista lasketaan kunnittain kolmen (3) vuoden toteutuneiden kustannusten keskiarvot ja näiden keskimääräisten kustannusten prosenttiosuudet kaikkien kuntien yhteenlasketuista keskimääräisistä kustannuksista (pois luettuna Vaalan kunta, joka ei kuulu hallintokokeilulain piiriin). Toteutuneet kustannukset lasketaan Tilastokeskuksen virallisen talous- ja toimintatilaston mukaisesti. Vuoden 2005 rahoitusosuudesta määräytyy 1/5 laskennallisen verorahoituksen perusteella ja 4/5 kolmen (3) vuoden (vuosien 2001, 2002 ja 2003) keskimääräisten kustannusten prosenttiosuuksien suhteessa. 9 laskennallisen verorahoituksen perusteella ja 3/5 kolmen (3) vuoden (vuosien 2002, 2003 ja 2004) keskimääräisten kustannusten prosenttiosuuksien suhteessa. Vuoden 2007 rahoitusosuudesta määräytyy 3/5 laskennallisen verorahoituksen perusteella ja 2/5 kolmen (3) vuoden (vuosien 2002, 2003 ja 2004) keskimääräisten kustannusten prosenttiosuuksien suhteessa. Vuoden 2008 rahoitusosuudesta määräytyy 4/5 osaa laskennallisen verorahoituksen perusteella ja 1/5 kolmen (3) vuoden (vuosien 2002, 2003, ja 2004) keskimääräisten kustannusten prosenttiosuuksien suhteessa. 12
Vuoden 2009 rahoitusosuus määräytyy täysin laskennalliseen verorahoitukseen perustuen. 12
Siirtymäkaudelta muodostuvaa kunnan rahoitusosuutta verrataan keskimääräisten kustannusosuuksien perusteella laskettuun rahoitusosuuteen ja jos kunnan siirtymäkaudelta muodostuva rahoitusosuuden muutos on jonakin vuonna suurempi kuin 50,00 euroa/asukas verrattuna keskimääräisellä kustannusosuudella laskettuun rahoitusosuuteen, leikataan kunnan rahoitusosuuden muutos vastaamaan korkeintaan -50,00 euroa/asukas -rahoitusosuutta. leikatun rahoitusosuuden väliin jää alijäämää, jonka kattamiseen osallistuvat vastaavasti kaikki ne kunnat, joiden rahoitusosuus jää siirtymäsäännöksillä laskettuna pienemmäksi kuin keskimääräinen kustannusosuus olisi. Alijäämän kattamiseen osallistuvien kuntien rahoitusosuuksia korjataan suhteessa heille kertyneisiin ylijäämiin. Rahoitusosuuskorjausten jälkeen saadaan kuntien lopulliset rahoitusosuudet kunakin siirtymävuonna. 13 14
Rahoitusosuuden ennakko kannetaan kunkin varainhoitovuoden kuntien talousarviotietojen perusteella ja oikaistaan talousarviovuoden aikana sen jälkeen, kun lopulliset tiedot edellisvuoden verotuksesta ja kuluvan vuoden valtionosuuksista valmistuvat. Rahoitusosuus suoritetaan varainhoitovuoden aikana kuukausittain. Kuntien ja maakunnan toinur ja/tai rahoituksessa tapahtuvien suurten ja olennaisten laki- tai muiden seikkojen muutosten johdosta voidaan kuntien rahoitusosuuden määrittelyperusteet päättää uudelleen. Kuntien palvelutarpeista, maakunnan tarjoamien palveluiden rakenteesta sekä kuntien rahoitusosuudesta käydään vuosittain toukokuun loppuun mennessä yhteiset neuvottelut maakunnan ja kuntien välillä. 15 16
Maakuntavaltuuston päätöksellä maakunnalle tulevat tulot jaetaan talousarviossa tehtäväalueille palvelun tuottamista varten. Lisätietoja asiasta antavat: Muun tulorahoituksen hinnoitteluperiaatteista päättää maakuntavaltuusto talousarviokäsittelyn yhteydessä.
pääsihteeri Hannu Leskinen puh. 08-7171 250, 050-65376 hannuleskinen@kainuu.fi talousjohtaja Tuija Karppanen puh. 08-6155 304, 044-7100 304 tuija.karppanen@kajaani.fi talousjohtaja Asta Tolonen puh. 08-6156 024, 040-5433 849 asta.tolonen@kass.fi
KL Laki 002 13.1.2004 3/90/2004 Lakiasiat Heikki Harjula Sisäasiainministeriö Alueiden ja hallinnon kehittämisosasto JAKELUKESKUS Lausuntopyyntönne 23.12.2003 Kainuun hallintokokeilulain muuttaminen Sisäasiainministeriössä on valmisteltu luonnos hallituksen esitykseksi Kainuun hallintokokeilusta annetun lain muuttamisesta. Muutokset ovat käytännön tarpeen vaatimia tai teknisluonteisia. Suomen Kuntaliitolla ei ole asiassa huomauttamista. Käytännön kannalta erityisen tärkeä on mahdollisuus yksinkertaistaa hallintoa niin, että toimintaa voisi hoitaa yksi kuntayhtymä kolmen sijasta. SUOMEN KUNTALIITTO Kari Prättälä lakiasiain päällikkö Heikki Harjula johtava lakimies Hallintovaliokunnalle Olemme antaneet lakiluonnoksesta sisäasiainministeriölle yllä olevan lausunnon. Kantamme ei ole tästä muuttunut. Siis; ei huomautettavaa. TOINEN LINJA 14 00530 HELSINKI PL 200, OOIOI HELSINKI ANUKA UNIGN 14 00530 HELSINGFORS PB 200, OOIOI HELSINGFORS
PUH./TFN(UU)77II TELEFAX (0!» 7712Z9I WWW.KUNNAT.NET
\ HaVM /2004 vp HE 2/2004 vp HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ /2004 vp Hallituksen esitys laiksi Kainuun hallintokokeilusta annetun lain muuttamisesta JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 10 päivänä helmikuuta 2004 lähettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Kainuun hallintokokeilusta annetun lain muuttamisesta (HE 2/2004 vp). Asiantuntijat Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - kehittämispäällikkö Teemu Eriksson, sisäasiainministeriö - lainsäädäntöneuvos Matti Lahtinen, opetusministeriö - hallitusneuvos Lauri Pelkonen, sosiaali- ja terveysministeriö - maakuntajohtaja Hannes Kemppainen, Kainuun liitto - pääsihteeri Hannu Leskinen, Kamuun liitto. Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut Suomen Kuntaliitto. HALLITUKSEN ESITYS
Kainuun hallintokokeilusta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että maakuntahallinto voisi koostua kolmen kuntayhtymän sijasta yhdestä kuntayhtymästä, jos ko- HE 2/2004 vp VosioO.l Ha VM /2004 vp HE 2/2004 vp keilualueen kunnat niin sopivat. Tarkoituksena on myös antaa vuoden 2004 kunnallisvaalien yhteydessä ensi kertaa valittavalle maakuntavaltuustolle toimivalta sen tultua valituksi jo ennen vuoden 2005 alkua. Kainuun hallintokokeilusta annetun lain säännös sosiaali- ja terveydenhuollon henkilörekistereiden rekisterinpitäjistä kokeilun aikana kumottaisiin tarpeettomana. Asioiden siirtymistä koskevaa säännöstä muutettaisiin niin, että vireillä olevat asiat siirtyisivät hallintokokeilun alkaessa toimivaltaiselle viranomaiselle. Vaaleja koskeviin Kainuun hallintokokeilusta annetun lain säännöksiin ehdotetaan muutoksia, joilla otettaisiin huomioon vaaliliitot ääntenlaskennassa ja yhdenmukaistettaisiin lain kieliasu vaalien monikkomuodon osalta. Lain on tarkoitus tulla voimaan mahdollisimman pian sen tultua hyväksytyksi. VALIOKUNNAN KANNANOTOT Perustelut Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana. Päätösehdotus Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksytään muuttamattomana.