Viranomaistehtävät Lupapäällikkö Aleksi Haapavaara, Pirkanmaan ELYkeskus
Viranomaispalvelu - mitä, miksi Viranomaispalvelulla tarkoitamme palveluketjua, jossa tienpitoviranomainen (ELY) valmistelee ja tekee päätöksiä tai antaa lausuntoja asiakkaiden vireille panemista hakemuksista Iso osa viranomaispalveluihin liittyvistä tehtävistä on ELY -asetuksella keskitetty yhden ELY:n vastuulle Viranomaispäätöksin ja -lausunnoin tienpitoviranomainen pyrkii estämään tieomaisuuden vaurioitumisen turvaamaan turvallisen liikkumisen minimoimaan muut liikenteelle aiheutuvat haitat mahdollistamaan asiakkaan tarpeen toimia tiealueella tai sen läheisyydessä Viranomaispäätökset perustuvat aina lakiin ja ovat pääsääntöisesti maksullisia (Valtion maksuperustelaki ja -asetus, VN asetus ELYjen sekä TE -toimistojen maksullisista suoritteista) Päätöksenteko on perusteltua, läpinäkyvää ja tasapuolista. Asiakkaalle tieto käsittelyajasta. (ent. palvelulupaus) Hallintolaki 23 a (9.5.2014/368): Viranomaisen on määriteltävä toimialansa keskeisissä asiaryhmissä odotettavissa oleva käsittelyaika sellaisille hallintopäätöksellä ratkaistaville asioille, jotka voivat tulla vireille vain asianosaisen aloitteesta. Tämä ei koske asioita, joiden käsittelylle on säädetty määräaika. Asiakas voi pääsääntöisesti valittaa lupapäätöksestä ja hakea oikaisua maksun osalta Norminpurku ja ilmoitusmenettely: osittain silmänlumetta => teettää edelleen saman määrän töitä viranomaisella (hyvä vai huono asia?) 2
Viranomaispalvelu - mitä keskitetysti Asiakkaiden yhteydenotot ja palautteet Tien kuntoa ja kunnossapitoa koskevat - Tienkäyttäjän linja 0200 2100 / Tieliikennekeskus Liikenneviraston / ELYn toimintaan ja palveluihin liittyvä neuvonta ja palautteet - Liikenteen asiakaspalvelu 0295 020 600/ 601 (PIR ELY / Tre) Vahingonkorvaukset / Lapin ELY Hylättyjen ajoneuvojen siirto / Lapin ELY Luvat (ja sopimukset) / PIR ELY Lupapalvelut Palvelukohteiden opasteet Tienvarsimainonta Sähkö- ja telekaapelien ja johtojen sijoittaminen Maakaasu- ja kaukolämpöputkien sijoittaminen 3
Jatkuu Liittymäluvat yhdysteillä ja vähäliik. seututeillä Lupa tiealueella työskentelyyn myös olemassa olevien putkien, johtojen, kaapeleiden korjaukseen ja huoltoon liittyvät luvat Kunnallistekniset - vesi- ja viemärijohtojen sijoitussopimukset (luvat) Rakentamisen poikkeamispäätös yhdysteillä ja vähäliik. Seututeillä (suoja- ja näkemäalueelle rakentaminen) Erikoiskuljetusluvat/sillanvalvontaehto Tilapäiset luvat (opastus, liikennejärjestelyt, nopeusrajoitukset,..) Sopimukset kioski/kahvilatoiminnan harjoittamisesta L- tai P-alueilla 4
Viranomaispalvelu - mitä alueellisesti liittymäluvat muilla kuin yhdysteillä ja vähäliikenteisillä seututeillä lupa maanteiden erikoiskäyttöön tai lausunto tien sulkemiseen (esim. rallit, yleisötilaisuudet) ajolupa painorajoitetulle tielle rakentamisen poikkeamispäätökset muilla kuin yhdysteillä ja vähäliikenteisillä seututeillä hulevesisopimukset 5
Alueurakoitsijan tehtävät viranomaispalvelussa Alueurakoitsijan velvoitteet ja pätevyysvaatimukset on kerrottu Hoidon ja ylläpidon alueurakan urakkaohjelma, UO (4.7.) ns. peruspalvelu, mutta yhä useammin alueilla käytössä laajennettu viranomaispalvelu (ns. täyden palvelun maastopalvelu) Viranomaispalvelun maastopalvelut kuuluvat urakkaan ja tehdään ilman eri korvausta. Erikseen korvataan: Luvattoman liittymän tai muun rakenteen purkaminen luvattomien isojen (yli 2 m²) mainostaulujen ja opasteiden poistaminen tienpidolle ilmeistä haittaa aiheuttavien ajoneuvojen lähisiirrot ja liikennesääntöjen vastaisesti pysäköityjen, hylättyjen tai onnettomuusajoneuvojen siirrot kunnan varastoon 6
Peruspalvelu Perehtyminen hakemukseen tarkentavien tietojen ja asiakirjojen hankkiminen perehtyminen maastomittauksiin ja arviointeihin vaikuttaviin lähtötietoihin, jotka tilaaja on toimittanut tai jotka urakoitsija on itse hankkinut tilaajan tietojärjestelmistä tai arkistosta. Tällaisia lähtötietoja ovat esimerkiksi tien KVL ja nopeusrajoitus sekä mahdolliset pohjavesisuojaukset tai pohjanvahvistus, liittymäkiellot jne. maastossa tapahtuva mittaus, valokuvaus ja hakemuksen toteutuskelpoisuuden arviointi maastossa voimassa olevan ohjeistuksen pohjalta sekä tietojen dokumentointi tienpitoviranomaisen maastotietolomakkeelle päätöksen valmistelua varten viranomaisen edustajana tai avustajana toimiminen maastossa pidettävissä esi-, aloitus-, väli-, loppu- ja takuukatselmuksissa ja tarkastuksissa sekä katselmusmuistioiden laadinta maastossa tapahtuvat asiakastapaamiset ja lupaehtojen täyttämiseen ja työn toteutukseen liittyvä asiakkaiden neuvonta hakemuksiin liittyvien liikenteenohjaussuunnitelmien tarkastaminen lupaehtojen noudattamisen työnaikainen valvonta ja havaituista laiminlyönneistä (esim. lupaehtojen vastaiset työmenetelmät tai sijainti, liikenteen ohjauksen puutteet jne.) ilmoittaminen välittömästi aluevastaavalle. Urakoitsijan tulee toimittaa maastotietolomakkeet, valokuvat jne. sekä mahdolliset katselmusmuistiot tilaajalle kahden viikon kuluessa toimeksiannosta ellei toimeksiantokohtaisesti ole muuta sovittu. 7
Täysi palvelu Täyden palvelun maastopalvelussa urakoitsija osallistuu peruspalvelua laajemmin päätöksen valmisteluun. Urakoitsijan tehtäviin kuuluu päätösesityksen laatiminen tilaajan mallipohjia käyttäen ja esityksen dokumentointi tilaajan ohjeiden mukaisesti. Lisäksi palveluun saattaa kuulua päätökseen vaikuttavien dokumenttien tutkimista ja hankintaa tilaajan arkistosta ja rekistereistä. Tilaaja ja urakoitsija sopivat palvelukohtaisesti miten pitkään päätösesityksen laatiminen saa kestää. Valmisteluaikaa määrättäessä tulee huomioida tilaajan asiakkailleen antama palvelulupaus. Täyden palvelun sisältö sekä tilaajan edellyttämien tietojärjestelmien ja asiakirjamallien käyttö kuvataan tarkemmin alueurakan tarjousasiakirjojen työkohtaisessa tarkennuksessa. 8
Hallintolain ohjaava vaikutus Hyvän hallinnon toteutuminen tasapuolinen kohtelu ja toiminnan asianmukaisuus kielenkäytön asiallisuus, selkeys ja ymmärrettävyys asiat on hoidettava ilman viivytystä, urakka-asiakirjoissa asetettu määräaikoja asioiden hoitamiselle hyvään hallintoon kuuluu myös hallintoasian hoitamiseen liittyvä neuvonta, joka lähtökohtaisesti kuuluu tilaajalle itselleen, mutta johon urakoitsija omalta osaltaan osallistuu Maastohenkilö ei tee päätöksiä, mutta ohjaa asiakasta ja viranomaisen päätöksentekoa 9
Huolellisuuden ja virheettömyyden vaatimus Viranomaistehtävien hoitaminen perustuu lakiin ja tehtävät tulee hoitaa virheettömästi. Lähtötietojen oikeellisuus (lausuntolomakkeet, asiakirjamallit) Maastokonsultilla oltava käytössään viranomaisen vaatimat järjestelmät, mm. KTJ Hallinnollinen päätös on perusteltava ilmoittamalla pääasialliset tosiseikat sekä säännökset, joiden soveltamiseen päätös perustuu. Urakoitsijan tehtäviin kuuluu nimenomaan päätösten perusteena olevien tosiseikkojen selvittäminen Olosuhteet on saatettava viranomaisen tietoon päätöksen tekoa varten Kaikista viranomaispäätöksistä voi valittaa eri oikeusasteisiin (toimivaltainen hallintooikeus ja korkein hallinto-oikeus). Jos urakoitsija laiminlyö (ns. hallinnollinen laiminlyönti) velvollisuuttaan avustaa viranomaistehtävissä esim. lausuntojen antamisen määräajassa tai asiallisesti riittävinä, voidaan urakoitsijalle antaa kirjallinen muistutus ja sen jälkeisistä laiminlyönneistä määrätä sakko 10
Lopuksi - Osaaminen ja asenne - Lupia on keskitetty ja tullaan keskittämään => ei paikallistuntemusta => urakoitsijan maastotöillä iso rooli - Koulutusta järjestetään, mutta myös oma aktiivisuus tarpeen asioiden omaksumisessa - Valvonta ja liikenneturvallisuus - Viranomaistehtäviä hoidettaessa ollaan tienpitoviranomaisen edustaja, jolloin ei saa olla ristiriitaa puuttua myös oman yrityksen töihin 11