Vanhuksen vaikuttamismahdollisuuden toteuttaminen ja laintasoinen sääntely ostopalvelusopimuksen mukaan hankitussa sosiaalipalvelussa Esitys perustuu 9.11.2012 hyväksyttyyn väitöskirjaan Unohtuuko vanhus? Oikeustieteellinen tutkimus hallintosopimuksen asianosaissuhteista vanhuksen vaikuttamismahdollisuuden näkökulmasta Lapin yliopiston oikeustieteiden tiedekunnassa. 1
1. Hankinnan valmistelu ja hankintamenettelyn valinta (1) Palvelut järjestetään kunnan palvelustrategian hankintastrategian,vanhuspoliittisen ohjelman ja muiden sen kaltaisten poliittisten asiakirjojen mukaisesti. Palvelustrategiasta,hankintastrategiasta,vanhuspoliittisesta ohjelmasta ja muista sen kaltaisista poliittisista asiakirjoista tiedotetaan yleisesti kuntalaisille ja asianomaisille kohderyhmille, vanhusneuvostoille ja vanhuksille yleisesti. Laintasoinen säätely: Kuntalain 29 :n mukainen tiedottaminen. Julkisuuslain 20 :n mukainen viranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa. Kuntalain 28 :n mukainen kuntalaisten aloiteoikeus kunnan toimintaa koskevissa asioissa. (Vanhuspalvelulaki 5 ) 2
Hankinnan valmistelu (2) Palvelut päätetään hankkia yksityiseltä palveluntuottajalta sosiaalija terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionavustuksesta annetun lain (SVOL) 4 1 momentin 4 kohdan perusteella hankintalain mukaisesti. Kunnan, palveluntuottajien ja palvelun käyttäjien välisten avoimien vuoropuhelutilaisuuksien järjestäminen, keskustelufoorumit, kansalaisraadit. Hankinnan vireilläolosta ilmoittaminen. Laintasoinen säätely: Kuntalain 29 :n mukainen tiedottaminen. Julkisuuslain 20 :n mukainen viranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa. Kuntalain 28 :n mukainen kuntalaisten aloiteoikeus. Kuntalain 27 :n mukaiset kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet. 3
Hankinnan valmistelu (3) Hankittavan palvelun sisällön ja määrän arvioiminen sekä tarjouspyynnön ja sopimuksen alustava valmistelu. Suunnitteluyhteistyö kunnan ja palveluntuottajien välillä. Säännöllisen vuoropuhelun kehittäminen palveluntuottajien ja palvelunkäyttäjien kanssa; vaikuttamismahdollisuus voi realisoitua tätä tarkoitusta varten luotujen mekanismien kautta tai laajemmin tiedotusvälineiden avulla. Vanhusten toiveiden selvittäminen asiakaskyselyjen ja haastattelujen avulla. 4
Hankinnan valmistelu (3) Laintasoinen säätely: Hallintolain 3 :n 2 momentin mukaan viranomaisen on noudatettava hyvän hallinnon perusteita ja turvattava sopimuksen vaikutuspiiriin kuuluvien henkilöiden vaikuttamismahdollisuus sopimuksen valmistelussa. 5
Hankinnan valmistelu (4) Yksityisten palveluntuottajien kanssa järjestetyt markkinavuoropuhelut vaihtoehtoisista tavoista järjestää palveluja, jolloin asiakkaat ja palveluntuottajat saadaan osallisiksi palvelujen kehittämiseen. Ennakkoilmoitukset ja tietopyynnöt, joiden tarkoituksen on kartoittaa alustavasti markkinoilla toimivien ja mahdollisesti uusien palveluntuottajien kykyä ja innostusta toteuttaa hankinta. Tietopyyntöihin liittyvät keskustelutilaisuudet ovat yleensä kaikille avoimia niin, että palvelun käyttäjilläkin on mahdollisuus osallistua niihin. Hankinnan arvon määritys ja kynnysarvon tarkistaminen. = Teknisiä toimenpiteitä, joihin palvelunkäyttäjällä ei ole vaikuttamismahdollisuutta. Laintasoinen säätely: Hankintalaki 15 20. (Vanhuspalvelulaki 4, 11, 16 ) 6
Hankintamenettelyn valinta Neuvottelumenettelyllä ja suorahankinnalla yksittäisissä tapauksissa voidaan edistää palvelun käyttäjän vaikuttamismahdollisuutta ja itsemääräämisoikeutta. Neuvottelumenettelyssä on mahdollista neuvotella yksityiskohtaisemmin palvelun sisällöstä ja toteuttamisesta. Suorahankintaa voidaan käyttää hankintalain 67 :n mukaan yksittäisissä tapauksissa, jos tarjouskilpailun järjestäminen, neuvottelumenettelyn käyttö tai palvelun tarjoajan vaihtaminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta merkittävän hoito- tai asiakassuhteen turvaamiseksi. Laintasoinen säätely: Hankintalaki 24 34, 66 ja 67 7
Hankinnan valmistelu ja hankintamenettelyn valinta 8
2. Tarjouspyynnön tekeminen (1) Hankintayksikkö laatii yksiselitteisen tarjouspyynnön hankintalain 40 41 :n mukaan. Hallintolain menettelylliset vaatimukset, kuten kuuleminen, turvataan tapauskohtaisesti;palveluntuottajille ja palvelun käyttäjille järjestetään tapauskohtaisesti foorumeja, joissa he voivat ilmaista mielipiteensä ja antaa selvityksiä asiassa. Laintasoinen säätely: Perustuslain 20 :n perusteella julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevan päätöksentekoon. Perustuslain 21 :n mukaan jokaisen oikeus tulla asiassaan kuulluksi on turvattava lailla. 9
Tarjouspyynnön tekeminen (2) Tarjouspyynnön sisällöllisinä vaatimuksina huomioidaan asiakkaan vaikuttamismahdollisuus palvelusuunnitelmaa laadittaessa ja sosiaalipalvelua toteutettaessa yhteisymmärryksessä asiakkaan kanssa. Palvelusuunnitelman runko tarjouspyynnön liitteeksi huomioiden palvelunkäyttäjän vaikuttamismahdollisuus palveluihinsa. Laintasoinen säätely: Perustuslain 22 :n mukaan julkisen vallan velvollisuutena on perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisen turvaaminen. Hallintolain 3 :n 2 momentin mukaan viranomaisen on huomioitava sopimuksen vaikutuspiiriin kuuluvien oikeudet sopimuksen valmistelussa. Hallintolain 34 :n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä ja antaa selityksensä sekä 41 :n mukaan viranomaisen varattava mahdollisuus saada tietoja ja lausua mielipiteensä asiasta, jos asian ratkaisulla huomattava vaikutus henkilön elinympäristöön tai muihin oloihin. Julkisuuslain 9 12 :n mukaan jokaisella oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja aina oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta. Lisäksi julkisuuslain 20 :n mukainen viranomaisen velvollisuus tuottaa ja jakaa tietoa. 10
Tarjouspyynnön tekeminen (3) Tarjouksen valintaperusteena voi olla kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous, jolloin valinta- ja vertailuperusteet määritellään hinnan ja laadun painoarvojen mukaan tai halvin hinta hankintalain 72 :n mukaisesti. Kun tarjouksen valintaperusteena korostetaan laadun painoarvoa enemmän kuin halpaa hintaa, palvelun käyttäjällä on parempi vaikuttamismahdollisuus omaan palveluunsa palvelua toteutettaessa. 11
Tarjouspyynnön tekeminen ja tarjouksen antaminen 12
3. Hankintamenettelyn päätöksentekovaihe Hankintayksikkö tekee kirjallisen hankintapäätöksen tarjoajille, minkä jälkeen hankintayksikkö ja tarjouskilpailun voittaja tekevät kirjallisen hankintasopimuksen tarjouspyynnön mukaisesti. Hankintapäätös tehdään tarjouspyynnössä esitettyjen valintaperusteiden mukaan, eikä palvelukäyttäjällä tässä hankinnan vaiheessa ole enää mahdollisuutta vaikuttaa valintaan. Hankinnasta ilmoittaminen hankintalain 68 :n mukaan. Hankintalaki 73 ja 76. Hankintapäätöksestä tarjoajat voivat valittaa markkinaoikeuteen hankintalain 78 :n mukaan. Vanhus palvelun käyttäjänä ei voi valittaa markkinaoikeuteen. (Hankintaoikaisu saattaa olla mahdollinen?) 13
Hankintamenettelyn päätöksentekovaihe 14
4. Ostopalvelusopimuksen aikainen yhteistyö (1) Sosiaalipalvelua toteutetaan yksilöllisen, vanhuksen kanssa yhteisymmärryksessä tehdyn palvelutarpeen arvioinnin, sen perusteella tehdyn myönteisen, muutoksenhakukelpoisen hallintopäätöksen, tarjouspyynnön mukaisen ostopalvelusopimuksen ja yhteisymmärryksessä tehdyn palvelusuunnitelman mukaisesti. Aineelliset vaikuttamismahdollisuudet konkretisoituvat sosiaalipalveluja toteutettaessa, kun hallintolain mukaiset menettelylliset vaatimukset ja vaikuttamismahdollisuus huomioidaan tarjouspyyntöä tehtäessä. Laintasoinen säätely: Hallintolain 3 :n 2 momentin mukaan huomioidaan sopimuksen vaikutuspiiriin kuuluvan palvelun käyttäjän mahdollisuus vaikuttaa saamiinsa palveluihin. Sosiaalipalvelua toteutettaessa huomioidaan sosiaalihuollon asiakaslain 4 :n 2 momentinmukaisesti asiakkaan toivomukset, mielipide, etu ja yksilölliset tarpeet. 15
Ostopalvelusopimuksen aikainen yhteistyö (2) Kunta ja aluehallintovirasto (AVI) valvovat, että palveluntuottaja toteuttaa palveluja ostopalvelusopimuksen mukaisesti. Valviran tehtävänä on ohjata aluehallintovirastoja niin, että vanhustenhuollon yksityisiä toimipaikkoja koskeva lupahallinto, valvonta ja siihen liittyvä ohjaus ovat yhdenmukaisia koko maassa. Valvonnan tavoitteena on varmistaa, että vanhukset saavat sellaista hoitoa ja hoivaa, jota lait, asetukset ja vanhustenhuollosta annetut suositukset edellyttävät. 16
Ostopalvelusopimuksen aikainen yhteistyö (3) Yksityinen palveluntuottaja toteuttaa vanhuksen saaman sosiaalipalvelun yksilöllisen hallintopäätöksen, ostopalvelusopimuksen ja palvelusuunnitelman mukaisesti ottamalla huomioon vanhuksen vaikuttamismahdollisuuden palveluiden toteuttamisessa. Toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi palveluntuottajan on laadittava omavalvontasuunnitelma, joka kattaa kaikki palvelukokonaisuudet. Omavalvontasuunnitelmassa palveluntuottaja voi tuoda esille asiakkaan vaikuttamismahdollisuuteen liittyviä asioita. 17
Ostopalvelusopimuksen aikainen yhteistyö (4) Laintasoinen säätely: Yksityisestä sosiaalihuollosta annetun lain 14 24 :n mukaan valvontaviranomaisen tulee valvoa, että yksityisen palveluntuottajan toteuttama sosiaalipalvelu perustuu sosiaalihuollon asiakaslain 7 :n mukaiseen palvelusuunnitelmaan ja täyttää saman lain 5 :n mukaan palvelulle asetettavat vaatimukset. Yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 6 :n mukaan palveluntuottajan laadittava omavalvontasuunnitelma palvelujen asianmukaisuudenvarmistamiseksi. 18
Ostopalvelusopimuksen aikainen yhteistyö (5) Jos julkisen sosiaalipalvelun käyttäjä on tyytymätön saamaansa palveluun tai palvelu on virheellinen, hänellä on mahdollisuus tehdä muistutus, kantelu tai saattaa asia hallintoriita-asian käsiteltäväksi hallintooikeuteen. Jos julkisen sosiaalipalvelun käyttäjä on tyytymätön saamaansa palveluun tai palvelu on virheellinen, hänellä on mahdollisuus tehdä muistutus, kantelu tai saattaa asia hallintoriita-asiana käsiteltäväksi hallinto-oikeuteen. 19
Ostopalvelusopimuksen aikainen yhteistyö (6) Laintasoinen säätely: Sosiaalihuollon asiakaslain 23 :n mukaan asiakkaalla on oikeus tehdä muistutus kohtelustaan sosiaalihuollon toimintayksikön vastuuhenkilölle tai sosiaalihuollon johtavalle viranhaltijalle. Palvelunkäyttäjä voi tehdä hallintokantelun valvovalle viranomaiselle, aluehallintovirastolle tai Valviralle. Lisäksi kannella voi myös ylimmille lainvalvojille eduskunnan oikeusasiamiehelle ja oikeuskanslerille. Sosiaalipalvelun osalta kantelu perustuu sosiaalihuoltolain 5 :n velvollisuuteen lainmukaisen julkisen sosiaalihuollon järjestämisestä. 20
Sopimusaikainen yhteistyö 21