SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Muistio HSO/SUKE/Lassi Kauttonen 20.1.2016 RAHA-AUTOMAATTIAVUSTUSTEN V. 2016 MYÖNTÄMINEN 1. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN TOIMIVALTA JA AVUSTUSSÄÄNNÖKSET Valtioneuvosto on antanut arpajaislain (1047/2001) nojalla Raha-automaattiyhdistykselle yksinoikeuden raha-automaattien käytettävänä pitämiseen, kasinopelien toimeenpanemiseen ja pelikasinotoimintaan. Rahapelitoiminnasta tulevat varat käytetään terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen. Varat jaetaan oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille harkinnanvaraisina avustuksina hakemusten perusteella. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton jakamisesta säädetään arpajaislaissa ja laissa rahaautomaattiavustuksista (1056/2001). Avustuksia koskevia säännöksiä on myös valtioneuvoston asetuksessa Raha-automaattiyhdistyksestä (1289/2011) ja valtioneuvoston asetuksessa eräistä rahaautomaattiavustuksiin sovellettavista määräajoista (1170/2001). Sosiaali- ja terveysministeriö jakaa avustukset Raha-automaattiyhdistyksen hallituksen antaman avustusehdotuksen pohjalta. Raha-automaattiavustuksista annetun lain mukaan avustusehdotukseen tulee liittää hakijakohtainen avustussuunnitelma seuraavien kolmen vuoden ajalle. Arpajaislain 21 :n mukaan valtioneuvostolla on oikeus harkintansa mukaan jättää jonakin vuonna jakamatta enintään 20 % jaettavissa olevasta määrästä. Jakamatta jätetty määrä tulee jakaa seuraavien viiden vuoden aikana. Arpajaislain 13 :n 3 momentin ja raha-automaattiavustuksista säädetyn lain 6 :n mukaisesti RAY:n hallitus esittää saatujen hakemusten perusteella valmistelluksi avustusten jaoksi vuonna 2016 ja ohjeelliseksi avustussuunnitelmaksi vuosille 2017 2018 seuraavaa.
2. RAHA-AUTOMAATTIYHDISTYKSEN TUOTON KÄYTTÖ VUONNA 2016 RAY:n avustusehdotus Raha-automaattiyhdistys ehdottaa, että avustuksina jaetaan momentilta 33.92.50 yhteensä 315,3 milj. euroa. Jaettavissa olevasta määrästä osoitetaan lisäksi arpajaislain 22 :n 2 momentin nojalla Valtiokonttorin käytettäväksi n. 81,5 milj. euroa sekä tämän lisäksi 30 milj. euroa momentille 33.50.51. Jakamatta jätetään n. 28, 2 milj. euroa.
3. RAY:N AVUSTUSTOIMINNAN LINJAUKSET Avustustoiminnan päämääränä on terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistäminen sosiaali- ja terveysalan yleishyödyllisten yhteisöjen ja säätiöiden toimintaa ja hankkeita tukemalla. Avustusehdotuksen valmistelun keskeisiä periaatteita ovat läpinäkyvyys ja kaikkien hakijoiden tasapuolinen kohtelu. Huomiota kiinnitetään mm. järjestöjen toiminnan tavoitteellisuuteen ja tuloksellisuuteen sekä talouden tehokkaaseen hoitamiseen. Avustusehdotus 2016 on valmisteltu avustustoiminnan linjausten 2016-2019 pohjalta. Linjauksia on täsmennetty ja konkretisoitu erillisessä toimeenpanosuunnitelmassa vuodelle 2016. RAY:n avustustoiminnan pitkän tähtäimen tavoitteena on, että Suomessa on tulevaisuudessakin monipuolinen ja aktiivinen järjestötoimijoiden kenttä, jossa aikaansa seuraavilla ja yhteistyökykyisillä järjestöillä on hyvät mahdollisuudet edistää kansalaisten terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia. Tavoitteena on luoda kestävät edellytykset vireälle kansalaistoiminnalle jatkuvasti muuttuvassa yhteiskunnassa ja toimintaympäristössä. 4. HAKEMUSKÄSITTELY JA EHDOTUS AVUSTUSTEN JAOKSI 2016 4.1.Yleistä Avustusehdotuksen valmistelussa noudatetaan toimintaa ohjaavien säädösten pohjalta (arpajaislaki, laki raha-automaattiavustuksista, valtioneuvoston asetus eräistä raha-automaattiavustuksiin sovellettavista määräajoista ja valtioneuvoston asetus Raha-automaattiyhdistyksestä) RAY:n hallituksen hyväksymiä avustustoiminnan linjauksia 2016 2019 sekä otetaan huomioon sosiaali- ja terveysministeriön (STM) kanssa sovittujen tulostavoitteiden asettamat vaatimukset avustusten suuntaamiselle. Avustusehdotuksen valmistelussa on otettu huomioon sosiaali- ja terveysministeriön edellisen avustustenjaon yhteydessä vahvistama ohjeellinen avustussuunnitelma sekä pääministeri Juha Sipilän hallituksen asettamat hyvinvoinnin ja terveyden kärkihankkeet. Avustuksen hakijoita oli kaikkiaan 1 164 (1 167 vuonna 2015) ja yksittäisiä kohteita, hankkeita ja toimintoja, joihin avustusta haettiin 2516 kpl (2 472). Haettujen avustusten yhteismäärä oli 480,6 milj. euroa (503,6). Avustuksina ehdotetaan jaettavaksi 315,3 milj. euroa (309,3) avustusehdotuskirjan mukaisesti. Avustuksia esitetään 824 hakijalle (789) yhteensä 1711 kohteeseen (1 621). 4.2.RAY:n avustusohjelmat ja teemarahoitus Avustusohjelmilla tavoitellaan avustetun toiminnan tuloksellisuutta ja uusien toimintamallien kehittämistä sekä lupaavien käytäntöjen levittämistä ja mahdollisimman laajaa hyödyntämistä. Avustusohjelmilla myös tuetaan ohjelmahankkeiden keskinäistä verkottumista ja paikallista yhteistyötä juurtumisen edesauttamiseksi. Lisäksi ohjelmilla nostetaan aiempaa paremmin esille järjestöjen tekemää työtä ja RAY:n roolia yleishyödyllisen toiminnan rahoittajana.
Vuonna 2016 on käynnissä kolme avustusohjelmaa: Emma ja Elias -avustusohjelma Lapsiin ja lapsiperheisiin kohdentuvan Emma & Elias -ohjelman (2012 2017) ta-voitteena on vanhemmuuden tukeminen, aikuisten yhteisen vastuun vahvistaminen ja lapsen osallisuuden edistäminen. Ohjelma koostuu järjestöjen toteuttamista hankkeista ja toiminnoista sekä Lastensuojelun Keskusliiton koordinaatiohankkeesta. Lisäksi RAY tukee ohjelman toteuttamista seurannan, ohjelman yhteisen viestinnän sekä sidosryhmä- ja vaikuttamistyön keinoin. Eloisa ikä -avustusohjelma Yli 60-vuotiaisiin kohdentuvan Eloisa ikä -avustusohjelman (2012 2017) tavoittee-na on ikäihmisten oman toimijuuden vahvistaminen luomalla mahdollisuuksia ja edellytyksiä ikäihmisten osallisuudelle ja mielekkäälle tekemiselle. Ohjelman myötä halutaan myös vaikuttaa yhteiskunnan ja kansalaisten asenteisiin myönteisen ikäidentiteetin vahvistamiseksi. Ohjelma koostuu järjestöjen toteuttamista hankkeista ja toiminnoista ja Vanhustyön keskusliiton koordinaatiohankkeesta. Lisäksi RAY tukee ohjelman toteuttamista seurannan, ohjelman yhteisen viestinnän sekä sidosryhmä- ja vaikuttamistyön keinoin. Paikka auki -avustusohjelma Paikka auki -avustusohjelma (2014 2017) edistää erityisesti vaikeasti työllistyvien ja työelämän ulkopuolella olevien nuorten mahdollisuuksia päästä työelämään sekä vahvistaa nuorten työelämävalmiuksia. Paikka auki -avustusohjelman kohderyhmänä ovat korkeintaan 29-vuotiaat, vaikeasti työllistyvät tai työkokemusta vailla olevat nuoret. Ohjelman tavoitteena on löytää uusia toimintamalleja nuorten työelämävalmiuksien vahvistamiseksi ja mahdollistaa työelämän ulkopuolella olevien nuorten palkkaamisen terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia edistävien järjestöjen yleishyödyllisiin toimintoihin. Kunta-järjestö -teemarahoitus Vuoden 2016 avustustenhaussa oli mahdollista hakea hanketta kuntien ja järjestöjen yhteistyön teemarahoitukseen. Tarkoituksena on luoda vahvempia yhteistyö-käytäntöjä, joissa voidaan hyödyntää sekä kunnan vastuulla olevaa toimintaa että järjestöjen osaamista yleishyödyllisen toiminnan puitteissa. RAY verkottaa toimijat keskenään, ja nostaa omassa viestinnässään esille teemaan liittyviä aiheita. RAY painottaa omien avustusohjelmiensa lisäksi RAY:n ja STM:n välisen tulossopimuksen mukaisesti seuraavista ohjelmista ja asiakokonaisuuksista johdettujen tavoitteiden ja tehtävien toimeenpanoa: Poikkihallinnollinen köyhyyden, eriarvoisuuden ja syrjäytymisen vähentämisen toimenpideohjelma Kaste -osaohjelmat Pitkäaikaisasunnottomuuden poistamisohjelma. 4.3.Avustusehdotus Avustusehdotus on valmisteltu avustuslinjausten 2016 2019 kuuden tavoitealueen mukaisesti. Avustusehdotus 2016 avustuslinjausten 2016-2019 mukaisesti Tavoitealue milj. euroa % Järjestöjen toimintaedellytysten ja perusrahoituksen turvaaminen 115 567 470 36,7 %
Terveyden ja toimintakyvyn edistäminen 72 513 325 23,0 % Erityisryhmien asumisen tukeminen 30 136 758 9,6 % Yhteisöllisyyden ja osallistumismahdollisuuksien edistäminen 54 948 192 17,4 % Työelämäosallisuuden vahvistaminen 17 652 005 5,6 % Kriisiauttaminen ja arjen turvallisuuden edistäminen 24 482 250 7,8 % Yhteensä 315 300 000 100,0 % 5. AVUSTUSLAJIT Avustukset voidaan raha-automaattiavustuksista säädetyn lain mukaisesti myöntää joko toimintaavustuksina tai erityisavustuksina. Toiminta-avustukset on jaettu yleisavustuksiin (Ay) ja kohdennettuihin toiminta-avustuksiin (Ak). Yleisavustukset myönnetään järjestön toiminnasta syntyviin menoihin yleisesti ja kohdennetut toiminta-avustukset järjestön toiminnasta erotetun toimintalohkon nettomenoihin. Järjestöllä voi olla vain yksi yleisavustus, mutta useita kohdennettuja toiminta-avustuksia. Erityisavustuksia ovat investointiavustukset (B-avustukset) ja määräaikaisiin kokeilu- ja kehittämishankkeisiin myönnettävät projektiavustukset. Avustusehdotus 2016 avustuslajeittain Päätös 2015 (milj.euroa) Yleisavustukset (Ay) 61,0 63,7 Kohdennetut toiminta-avustukset (Ak) 147,0 156,6 Investointiavustukset (B) 31,0 26,1 Projektiavustukset 70,3 68,9 Yhteensä 309,3 315,3 Ehdotus 2016 (milj.euroa) 4.1. Toiminta-avustukset Avustusehdotus sisältää toiminta-avustuksia yhteensä 220,3 milj. euroa (208), josta yleisavustuksia on 63,7 milj. euroa (61) ja kohdennettuja toiminta-avustuksia 156,6 milj. euroa (147). Yleisavustuksen saajina on 160 järjestöä (143). Kohdennettua toiminta-avustusta ehdotetaan 904 eri kohteelle (861). Vuoden 2016 avustusehdotuksessa noudatetaan RAY:n hallituksen päättämiä yleisavustamisen periaatteita. Niiden mukaisesti yleisavustamisen yleisavustus on vakiintuneen järjestötoiminnan perusrahoitusmuoto yleiskulujen (hallintokulujen) kattamisekseen. Yleisavustuksen tarve arvioidaan muun toiminnan laajuuden ja rahoituksen pohjalta. Arvioitaessa otetaan huomioon myös järjestöille aiheutuvan hallinnollisen työnmäärä. Kohdennettuja toiminta-avustuksia myönnetään järjestön toiminnan kokonaisuudesta rajattuun toimintalohkoon. Toisin kuin yleisavustukset, kohdennetut avustukset myönnetään nettomenoihin
eli menoihin, jotka jäävät kun niistä vähennetään toiminnasta saatavat tuotot. Kohdennetut toimintaavustukset myönnetään selkeästi yleisavustuksesta erilliseen käyttötarkoitukseen. 4.2. Investointiavustukset Investointiavustusten määrä on 26,1 milj. euroa (31). Avustuksista 22,9 milj. euroa (26,8) kohdentuu erityisryhmien asumiseen. RAY on vetäytynyt palveluasumisen ja muihin sosiaali- ja terveyspalveluihin liittyvien investointien avustamisesta, mutta avustaa edelleen esim. tukiasuntojen hankintaa. Investointiavustusta voidaan myöntää myös ICT -hankintoihin ja verkkopalveluhankkeisiin. 4.3. Projektiavustukset Projektienavustusten määrä on yhteensä 68,9 milj. euroa (70,5) ja avustettavien projektien lukumäärä on 580 kpl (544). Uusia, alkavia projekteja niistä on 264 kpl (168). Kaiken hanketoiminnan on oltava tavoitteellista, suunnitelmallista ja tuloksellista. Erityistä huomiota kiinnitetään ajankohtaisuuteen, toimintaympäristön huomioimiseen sekä kohderyhmän osallistumiseen jo hankkeiden suunnitteluvaiheessa. Olennaista on tuloksellisuutta lisäävän yhteistyön luominen järjestöjen kesken sekä järjestöjen ja muiden toimijoiden välillä. Tulosten juurtuminen toimintaympäristöön tulee myös huomioida jo suunnitteluvaiheessa. 6. OHJEELLINEN AVUSTUSSUUNNITELMA Liitteenä olevaan avustusehdotuskirjaan on kunkin avustuksen saajan kohdalle merkitty hakija- ja avustuskohtainen ohjeellinen avustussuunnitelma vuosille 2017-2018. Avustuksen tarve ja määrä harkitaan vuosittain hakemuksen sekä saatujen seuranta- ja valvontatietojen perusteella. Vuodelle 2016 myönnettävillä avustuksilla käynnistyviin ja käynnissä oleviin toimintoihin ja hankkeisiin varatut avustukset vuonna 2017 ovat 257,0 milj. euroa. 7. VALTION VUODEN 2016 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN Vuoden 2016 valtion talousarvion momentille 33.90.50 merkitty arviomääräraha 315,3 milj. euroa jaetaan nyt kokonaisuudessaan. 8. EHDOTUKSEN TALOUDELLISET VAIKUTUKSET Tulo-, meno- ja kustannusvaikutus on edellä mainittu momentilta 33.90.50 myönnettävä määrä. Avustuksia myönnetään 315,3 milj. euroa julkisia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita täydentävien yleishyödyllisten järjestöjen toiminnan tukemiseen ja kehittämiseen sekä investointeihin. Avustuksilla muun muassa rohkaistaan järjestöjä kehittämään uusia toimintamuotoja ja pyritään järjestöjen toimintavalmiuksien parantamiseen. Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta kohdistetaan lisäksi valtion vuoden 2016 talousarvion momenteilta 33.50.52, 33.50.55 ja 33.50.56 sotainvalidien kuntoutukseen ja laitoshoitoon sekä rintamaveteraanien ja eräiden muiden ryhmien kuntoutukseen yhteensä n. 81,5 milj. euroa. Lisäksi tuotosta kohdistetaan 30 milj. euroa momentille 33.50.51 kunnille ja kuntayhtymille korvattaviin rintamaveteraanien avohuoltokustannuksiin.