Kunnanhallitus 138 18.05.2015 Kunnanvaltuusto 30 18.05.2015 Kuntakohtaisen laajakaistayhtiön Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy:n" perustaminen Khall 138 Valmistelija: kehittämisasiamies, puh. 040 685 1932 Kunnanvaltuusto on 28.9.2009 tekemällään päätöksellä lähtenyt Kes ki-suo men liiton ja muiden Keski-Suomen kuntien kanssa valmis te le maan Laajakaista kaikille -hanketta. Hankkeen tarkoituksena on ollut saada laajakaista yhteys ennen kaikkea haja-asutusalueelle, mut ta myös taajamiin. Kunnanvaltuusto hyväksyi 12.12.2011 Verkko-osuuskunta Kuus kaistan tekemän tarjouksen laajakaistan toteuttamisesta. Kunta hyväksyi 25.6.2012 Verkko-osuuskunta Kuuskaistan ja Kuhmoisten kunnan vä li sen operaattorisopimuksen. Kunnanvaltuusto nimesi Laajakaista kaikille -hankkeen oh jaus ryhmän 20.2.2012. Ohjausryhmän työ keskeytyi syksyllä 2013 kun sel visi, että Kuuskaista ei kykene rakentamaan verkkoa. Kunnanvaltuusto päätti 26.8.2013 ( 70) myöntää Verkko- osuus kunta Kuuskaistalle omavelkaisen takauksen (1.799.000 ). Ta kauk sen ehtona oli muun muassa Finnveran 50 %:n takaus. Finnvera ei myön tä nyt Kuuskaistalle 50 %:n takausta, joten kunnan myöntämä eh dol li nen takaus raukesi. Syyskuussa 2013 Verkko-osuuskunta Kuuskaista ajautui ta lou del lisiin vaikeuksiin eikä osuuskunta kyennyt saamaan hanketta pää tökseen. Marraskuussa 2013 perustettiin Keski-Suomen laa ja kais tahank kees sa mukana olevien kuntien kesken selvitystyöryhmä. Työryh män tavoitteena oli löytää paras mahdollinen ratkaisu laa ja kais tahank keen loppuun saattamiseksi. Alkuvuodesta 2014 sel vi tys työ ryhmä esitti, että hankkeessa mukana olevat kunnat perustavat yh teisen Keski-Suomen Verkkoholding Oy:n. Laajakaista kaikille -hankkeessa olevat kunnat Jyväskylää lukuun otta mat ta käsittelivät selvitystyöryhmän tekemän esityksen viidentoista kun nan yhteisestä Verkkoholding Oy:stä, jolla laajakaistaverkon raken ta mi nen varmistetaan. Kuhmoisten kunnanvaltuusto teki 3.3.2014 ( 15) myönteisen päätöksen lähteä mukaan Kes ki-suomen Verkkoholdingyhtiöön selvitystyöryhmän esityksen mukaan. Kes ki-suo men viidestätoista kunnasta kolme kuntaa tekivät pää töksen, jonka mukaan he eivät lähde selvitystyöryhmän esittämin ehdoin mukaan esitettyyn osakeyhtiöön. Näin ollen esitetty hanke kaatui.
Keski-Suomen kunnat perustivat uuden selvitystyöryhmän, joka lähti val mis te le maan kahdentoista kunnan yhteistä Verkkoholding Oy:tä. Sel vi tys työ ryh män työn valmistuttua se teki uuden esityksen kuntien yh tei ses tä Verkkoholding Oy:stä. Kuhmoisten kunnanvaltuusto teki ko kouk ses saan 15.4.2014 ( 26) päätöksen olla lähtemättä mukaan esi tet tyyn Keski-Suomen Verkkoholding osakeyhtiöön. Vuonna 2014 pe rus tet tu Keski-Suomen Verkkoholding Oy on jatkanut neuvotteluja Verk ko-osuus kun ta Kuuskaistan ja Verkkoholding Oy:öön kuu lu matto mien kuntien kanssa mahdollisuudesta liittyä Keski-Suomen Verkko hol ding Oy:öön. Neuvottelut asian osalta ovat vielä kesken. Kunnanhallitus perusti 5.5.2014 ( 116) laajakaistan sel vi tys työ ryhmän etsimään vaihtoehtoisia ratkaisuja laajakaistan toteuttamiseen Kuh mois ten kunnan alueelle. Työryhmä on selvittänyt erilaisia vaihto eh to ja laajakaistan rakentamiseksi Kuhmoisiin. Tavoitteena on ol lut löytää laajakaistan toteuttamismalli, joka on taloudellisesti kan nat tava ja jolla turvataan valtion laajakaistatuki (1.926.000 ). Työryhmä on käynyt neuvotteluja Verkko-osuuskunta Kuuskaistan kans sa operaattorisopimuksen mukaisesta laajakaistan to teut ta mises ta Kuhmoisten kunnan alueelle. Operaattorisopimuksen mu kais ta ratkaisua ei ole ollut mahdollista toteuttaa, koska Kuuskaista ei ole saanut omarahoitusosuutta Kuhmoisten laajakaistahankkeelle. Koska laajakaistahankkeen alkuperäinen toteutusmalli kariutui, alkoi laaja kais tan selvitystyöryhmä kartoittaa muita vaihtoehtoja laa ja kais tahank keen toteuttamiseksi Kuhmoisiin. Selvitystyöryhmä päätyi selvittämään kahta eri vaihtoehtoa, jotka ovat: operaattorisopimuksen mukainen laajakaistaverkko tai hyb ri diver kon mukainen laajakaistaverkko. Molemmat vaihtoehdot pe rus tuvat Kuhmoisten kunnan oman laajakaistayhtiön perustamiseen, mutta vaihtoehdoista toinen toteutetaan operaattorisopimuksen mu kaises ti ja toinen niin sanottuna hybridiverkkona, jossa pääosa ver kos ta toteutetaan valokuidulla ja osa langattomalla verkolla. Kuhmoisten kunta tilasi Inspira Oy:ltä operaattorisopimuksen mu kaiset laskelmat (4.12.2014) Kuhmoisten kunnan oman laa ja kais ta yhtiön perustamisesta ja sen kannattavuudesta. Laskelmien pohjana käy tet tiin mallia, jossa kunnan 100 %:sti takaama Kuhmoisten kunnan omistama osakeyhtiö rahoittaa laajakaistayhtiötä, jossa enemmis tö osakkaina kunta ja vähemmistöosakkaana Verkko-osuuskunta Kuus kais ta. Inspira Oy:n tekemien laskelmien mukaan yhtiön kannat ta va liiketoiminta vaatii minimissään 620 liittyjää. Laskelmien mukaan verkon 1 ja 2 vaiheen kokonaiskustannusarvio on yhteensä noin 6.100.000. Toteutettavassa mallissa Kuhmoisten kunnan oma vel kai sen takauksen (100 %) osuus olisi noin 5.500.000, jossa ly hyt ai kai sen lainan osuus olisi noin 2.000.000.
Inspira Oy:n tekemät laskelmat osoittivat, että ope raat to ri so pi muksen mukainen laajakaistan rakentaminen on haasteellista saada kan nat ta maan taloudellisesti vaikka kunta perustaisi oman yhtiön. Suu rim man epävarmuuden kannattavuuteen tuo edelleen kor ko tason kehitys ja liittymämyynnin kehitys pidemmällä aikavälillä. Tu levaa liittymämyyntiä vaikeuttaa pitkittynyt verkon rakentaminen, mikä on osaltaan syönyt hankkeen uskottavuutta. Laajakaistan selvitystyöryhmä on puheenjohtajan johdolla tehnyt Inspi ra Oy:n laskelmien pohjalta tarkentavia laskelmia laa ja kais ta verkon toteuttamismahdollisuuksista hybridiverkkona.. Myös neu vot te luja Verkko-osuuskunta Kuuskaistan kanssa on jatkettu koko pro sessin ajan. Hybridiverkon laskelmia ja toteuttamistapaa on esitelty valtuus to se mi naa ris sa 27.4.2015. Laskelmien pohjana on käytetty saman lais ta toteutustapaa kun Inspira Oy:n tekemissä laskelmissa. Toteu tus mal lis sa Kuhmoisten kunta perustaa 100 % omistaman Kuhmois ten Verkkopalvelut Oy:n ja Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy perus taa laajakaistan rakentamista ja operointia varten Kuhmoisten Laa ja kais ta Oy:n. Kuhmoisten Laajakaista Oy:n enem mis tö osakkaa na olisi Kuhmoisten kunta (65 %) ja vähemmistöosakkaana tulisi ole maan Verkko-osuuskunta Kuuskaistan omistama Kuuskaistan pal ve lut Oy (35 %). Mallissa Kuhmoisten kunnan omistama Verk kopal ve lut Oy takaisi lainan 100 %:sti. Laskelmien mukaan hybridiverkkona toteutettu laajakaistaverkko tu li si maksamaan noin 4.500.000 (vaiheet 1 ja 2 yhteensä). Las kelmien pohjalta arvioitu kunnan omavelkainen takaus (100 %) olisi noin 4.500.000, jossa lyhytaikaisen lainan osuus olisi noin 2. 000.000. Hybridiverkkona toteutettu rakentaminen toisi säästöjä muun muassa rakentamiskuluihin, koska kaikkein vaikeimpiin maastoihin ei tarvitse vetää kuituyhteyttä vaan yhteys voidaan toteuttaa lan gat tomas ti. Lisäksi langaton verkko antaa mahdollisuuden liittymien li sämyyn tiin esimerkiksi saariin ja näin saadaan verkkoon lisää käyt tä jiä. Myös hybridiverkossa verkon taloudellinen kannattavuus pe rus tuu liittymien määrään. Taloudellisen kannattavuuden rajaksi on mää ritel ty 700 liittyjää. Selvitystyöryhmä on käynyt neuvotteluja Verkko-osuuskunta Kuuskais tan kanssa hybridimallin toteuttamisesta Kuhmoisten kunnan alu eel le ja Verkko-osuuskunta Kuuskaista on antanut myönteisen vas tauk sen kyseessä olevan mallin toteuttamiselle (8.4.2015). Esitetyn mallin mukaisen hybridiverkon toteuttamistavan edut ovat muun muassa: määräysvalta yhtiössä, kunta sijoittaa vain sen mitä tar vi taan 100 %:sti omistamaan yhtiöön, edullisemmat ra ken ta miskus tan nuk set, oman yhtiön nopeampi reagointi muutoksiin, laa ja kais-
tan uskottavuuden palauttaminen ja laajakaistan markkinointi omis sa käsissä. Vaikka verkko toteutettaisiin hybridiverkkona on sen to teut ta mi sessa edelleen riskejä. Suurimpina riskeinä on liittyjien määrän kehitys, kun nan korkea omavelkainen takaus, korkotason muuttuminen, kertaal leen menetetyn uskottavuuden palauttaminen ja langattoman mo bii li ver kon nopea kehittyminen. Laajakaistaselvitystyöryhmä on kokouksessaan 27.4.2014 päättänyt eri laskelmista tehtyjen selvitysten pohjalta esittää, että Kuhmoisten kun ta lähtee ripeästi valmistelemaan kunnan 100 %:sti omistaman kun ta koh tai sen verkkoyhtiön Kuuhmoisten Verkkopalvelut Oy:n perus ta mis ta, joka ottaa vastuun laajakaistan toteutumisesta kunnan alu eel le. Työryhmä pitää tärkeänä, että verkko rakennetaan ns. hybri di verk ko na, jotta rakentamiskustannukset on mahdollista optimoida mah dol li sim man tarkasti. Laajakaista kaikille -hanke on Kuhmoisten kunnalle tärkeä ja hankkeen alusta saakka on todettu, että Kuhmoinen on maantieteellisesti laa ja kunta, joka tarvitsee nopeat laajakaistayhteydet koko kunnan alu eel le. Toteutuessaan laajakaista tuo kuntaan lisää asukkaita ja yri tys toi min taa, mahdollistaa etätyön tekemisen sekä lisää kunnan elin voi maa. Tehokkaampi laajakaista mahdollistaa myös uusien yritys toi mi alo jen syntymisen kuntaan. Toteutuessaan laajakaistan tulee olla kuitenkin taloudellisesti kannat ta vaa liiketoimintaa eikä kunnalle saisi tulla siitä kohtuuttomia riske jä. Lisäksi laajakaistahankkeesta, erityisesti hybridiverkon osalta, tu li si olla mahdollisimman tarkat ulkopuolisen tekemät laskelmat sen ta lou del li ses ta kannattavuudesta. Monista eri selvityksistä huo li mat ta hankkeella on edelleen useita riskejä, joita ei ole mahdollista täy sin hallita. Hanketta markkinoitiin Verkko-osuuskunta Kuuskaistan toimes ta operaattorisopimuksen allekirjoittamisen jälkeen aina hankkeen keskeytymiseen saakka (syksy 2013). Markkinoinnista huo limat ta liittyjämäärä jäi alhaiseksi eikä taloudellisesti kannattava määrä, 700 asiakasta, täyttynyt ja tämän hetken liittyjämäärä on alle puolet tavoitteesta. Lisäksi riskejä tuo kunnan korkea omavelkainen takaus (noin 4.500. 000 ), mahdollinen korkotason muuttuminen sekä langattoman mobii li ver kon nopea kehittyminen. Kuntakohtaisen yhtiön toteutuessa kun nan hallinnon kulut tulevat kasvamaan muun muassa vähintään yh del lä henkilötyövuodella (50.000 ). Eri puolilla Suomea on laajakaistahankkeita toteutettu erilaisilla toimin ta mal leil la. Muun muassa Padasjoen kunta toteuttaa laa ja kais tan rakentamista yhdessä sähköverkkoyhtiön kanssa. Kump pa nuus so pimuk sen mukaan sähköyhtiö toteuttaa maakaapeloinnin yh tey des sä
myös kunnan valokuitukaapeloinnin ja näin ollen laajakaistan kus tannuk set tulevat alhaisemmiksi. Kunta kilpailuttaa operaattorit ai na kuitulinjan valmistuttua. Kuhmoisiin olisi myös mahdollista pe rus taa etätyöntekijöille vuokrattava etätyöpiste, jolloin esimerkiksi vapaa-ajan asun nol la vietetty viipymä tulisi pidemmäksi. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Kuh mois ten kunta ei perusta kuntakohtaista laajakaistayhtiö Kuhmois ten Verkkopalvelut Oy:tä hankkeeseen sisältyvien huo mat ta vien riskien vuoksi. Päätös: Keskustelun alussa Jarkko Sumioinen teki Silmu Sarvalan kan nat ta ma na seuraavan pohjaehdotuksesta poikkeavan esityksen: Kun nan hal li tus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että Kuhmoisten kun ta päättää perustaa kuntakohtaisen Kuhmoisten Verkkopalvelut Oy:n, jonka tarkoituksena on toteuttaa laajakaistaverkko Kuhmoisten kun nan alueelle. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty pohjaehdotuksesta poikkea va esitys, asiasta on äänestettävä ja teki seuraavan ää nes tys tapaa koskevan esityksen: Äänestys toteutetaan kä den nos to ää nes tyksel lä seuraavasti ja ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta, ää nes tävät JAA ja ne, jotka kannattavat Jarkko Sumioisen ehdotusta, ää nestä vät EI. Äänestystapaa koskeva esitys hyväksyttiin yk si mie li ses ti. JAA äänesti Lea Aittolahti ja EI äänestivät Kimmo Malin, Susanna Man ni nen, Juha Järvenpää, Silmu Sarvala, Jarkko Sumioinen ja Hen na Hellstén. Puheenjohtaja totesi, että Jarkko Sumioisen esitys on tullut kun nan hal li tuk sen päätökseksi äänin 6-1. Hallintojohtaja jätti asiaan eriävän mielipiteen hankkeeseen liittyvien huo mat ta vien talousriskien vuoksi. Eriävä mielipide on pöytäkirjan liit tee nä 1. Kvalt 30 Päätös: Keskustelun alussa Esa Pohjola teki Minna Korp pi la-kaup pisen ja Veikko Mattilan kannattamana seuraavan poh ja eh do tuk ses ta poikkeavan esityksen: Kuhmoisten kunta ei lähde perustettavaan, kun ta koh tai seen laajakaistayhtiöön mukaan eikä näin ollen myöskään ota asiaan liittyviä vastuita kannettavakseen. Päätettyään keskustelun valtuuston puheenjohtaja totesi, että on teh ty pohjaehdotuksesta poikkeava esitys ja asiasta on ää nes tet tävä. Valtuuston puheenjohtaja teki seuraavan äänestystapaa kos kevan esityksen: Äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä ja ne, jot ka kannattavat pohjaehdotusta, äänestävät JAA ja ne, jotka kan-
nat ta vat Esa Pohjolan esitystä, äänestävät EI. Äänestystapaa koske va esitys hyväksyttiin yksimielisesti. JAA äänestivät Henna Hellstén, Eero Ikonen, Mira Pitkäniemi, Sa tu Jokinen, Juha Järvenpää, Arja Korvenranta, Kimmo Malin, Päivi Malin, Risto Ojala, Ulla Salmi, Silmu Sarvala, Ossi Simola, Jarkko Su mioi nen ja Pentti Huokonen. EI äänestivät Lea Aittolahti, Ari Am pu ja, Juha Kankkunen, Minna Korppila-Kauppinen, Kari Lau no nen, Veikko Mattila ja Esa Pohjola. Puheenjohtaja totesi, että kunnanhallituksen esitys on tullut val tuuston päätökseksi äänin 14-7. Esa Pohjola jätti asiaan toivomusponnen, jonka mukaan kuntaan pal ka taan henkilö selvittämään keinoja uuden tekniikan hyö dyn tä misek si verkkoyhteyksien parantamisessa nykyisten verk ko-ope raat torei den kanssa. Kunnanvaltuusto merkitsi toivomusponnen tietoonsa saa te tuk si. Minna Korppila-Kauppinen jätti asiaan eriävän mielipiteen. Eriävä mie li pi de on pöytäkirjan liitteenä 4.