FI NEUVOSTON PÄÄSIHTEERISTÖ YLEISTIETOA Eurooppa-neuvosto Neuvosto Eurooppaa rakentamassa SYYSKUU 2013
Oikeudellinen huomautus Tämän esitteen on tuottanut neuvoston pääsihteeristö ainoastaan tiedotustarkoituksiin. Eurooppa-neuvostoa ja Euroopan unionin neuvostoa koskevia tietoja saa seuraavilta verkkosivustoilta: www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu tai neuvoston pääsihteeristön yleisötiedotusyksiköltä seuraavasta osoitteesta: Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË P. +32 22815650 F. +32 22814977 www.consilium.europa.eu/infopublic Lisää tietoa Euroopan unionista on saatavilla Internetissä Europa-palvelimella (http://europa.eu). Luettelointitiedot ovat julkaisun lopussa. Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2013 ISBN 978-92-824-4117-6 doi:10.2860/66238 Euroopan unioni, 2013 Tekstiä lainattaessa on mainittava lähde. Printed in Belgium PAINETTU YMPÄRISTÖÄ SÄÄSTÄVÄLLE PAPERILLE
Neuvoston pääsihteeristö Eurooppa-neuvosto Neuvosto Eurooppaa rakentamassa Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto 2013 16 s. 14,8 x 21,0 cm ISBN 978-92-824-4117-6 doi:10.2860/66238 Oikeudet: Neuvoston pääsihteeristön valokuvapalvelu Euroopan unioni, 2013 MISTÄ EU:N JULKAISUJA SAA? Maksuttomat julkaisut: yksi kappale: EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu); enemmän kuin yksi kappale tai julisteet/kartat: Euroopan unionin edustustoista (http://ec.europa.eu/represent_fi.htm), muissa kuin EU-maissa sijaitsevista lähetystöistä (http://eeas.europa.eu/delegations/index_fi.htm), ottamalla yhteyttä Europe Direct -palveluun (http://europa.eu/europedirect/index_fi.htm) tai soittamalla 00 800 6 7 8 9 10 11 (maksuton numero koko EU:n alueella) (*). Eurooppa-neuvosto Neuvosto (*) Saat pyytämäsi tiedot maksutta. Myös useimmat puhelut ovat maksuttomia, joskin jotkin operaattorit, puhelinkioskit tai hotellit voivat periä puheluista maksun. Maksulliset julkaisut: EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu). Eurooppaa rakentamassa Maksulliset tilaukset: Euroopan unionin julkaisutoimiston myyntiedustajalta (http://publications.europa.eu/others/agents/index_fi.htm).
Eurooppa-neuvosto EU:n strateginen toimielin Eurooppa-neuvoston kokous sen toimipaikassa Brysselissä. Herman Van Rompuy neuvoston lehdistökeskuksessa 19. marraskuuta 2009, jolloin hänet valittiin Eurooppa-neuvoston puheenjohtajaksi. 2
Eurooppa-neuvosto on Euroopan unionin (EU) liikkeellepaneva voima. Se kokoontuu vähintään kahdesti kunkin puolivuotisjakson aikana, ja siihen osallistuvat Euroopan korkeimman tason poliittiset johtajat eli jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten päämiehet, Eurooppaneuvoston puheenjohtaja sekä Euroopan komission puheenjohtaja. Lisäksi Eurooppa-neuvoston työhön osallistuu unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja. Valtion- tai hallitusten päämiehet voivat käsiteltävistä asioista riippuen päättää, että kokouksiin osallistuu myös asiasta vastaava ministeri. Eurooppa-neuvoston kokouksia edeltää yleensä tapaaminen Euroopan parlamentin puhemiehen kanssa. Eurooppa-neuvosto määrittelee Euroopan unionin politiikan yleisen suunnan ja tärkeimmät tavoitteet. Se määrittelee keskeiset aiheet, joita unionin lainsäädäntöelinten eli ministerineuvoston ja Euroopan parlamentin on määrä käsitellä. Eurooppa-neuvoston kokoukset ovat siis keskeisiä unionin toiminnassa. Sen vuoksi myös lukuisat toimittajat seuraavat näitä huippukokouksia. Eurooppa-neuvostosta tuli EU:n täysivaltainen toimielin 1. joulukuuta 2009 Lissabonin sopimuksen tullessa voimaan. Sillä on puheenjohtaja, joka valitaan kahden ja puolen vuoden toimikaudeksi ja voidaan valita kerran uudestaan. Ensimmäisenä puheenjohtajana toimi Belgian entinen pääministeri Herman Van Rompuy. Aiemmin Eurooppaneuvoston puheenjohtajana toimi neuvoston puheenjohtajuudesta kullakin puolivuotiskaudella vastaavan jäsenvaltion presidentti tai pääministeri. Herman Van Rompuy nimitettiin 1. maaliskuuta 2012 toiselle kaudelle, joka alkoi 1. kesäkuuta 2012 ja päättyy 30. marraskuuta 2014. 3
Belgian entinen pääministeri Herman Van Rompuy nimitettiin Eurooppa-neuvoston ensimmäiseksi Lissabonin sopimuksen mukaiseksi puheenjohtajaksi. Puheenjohtaja valmistelee Eurooppa-neuvoston kokoukset ja toimii niiden puheenjohtajana pyrkien jäsenvaltioiden yhteisymmärrykseen. Hän huolehtii siitä, että hyväksytyt päätökset pannaan täytäntöön. Hän edustaa omalla tasollaan yhdessä Euroopan komission puheenjohtajan kanssa EU:ta sen suhteissa kolmansiin maihin. Myös ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja edustaa EU:ta ulkoisesti. 4
Neuvosto keskeinen toimija EU:n päätöksenteossa Neuvosto hyväksyy säädöksiä, jotka vaikuttavat suoraan kansalaisten elämään ja joilla on merkittävä kansainvälinen vaikutus. Tämä tapahtuu yleensä yhteistyössä Euroopan parlamentin kanssa. Neuvosto on EU:n toimielin, jossa kokoontuvat jäsenvaltioiden hallitusten edustajat eli kunkin jäsenvaltion eri aloilla toimivaltaiset ministerit. Neuvoston istuntojen kokoonpano ja kokoontumistiheys riippuvat käsiteltävistä asioista. Esimerkiksi ulkoasiainministerit kokoontuvat noin kerran kuussa ulkoasiainneuvostossa. Neuvostolla on kymmenen kokoonpanoa, jotka kattavat kaikki EU:n politiikat. Yleisten asioiden neuvosto, jossa kokoontuvat yleensä ulkoasiainministerit tai Eurooppa-ministerit, huolehtii neuvoston eri kokoonpanojen työskentelyn johdonmukaisuudesta ja valmistelee Eurooppa-neuvoston kokoukset. Lissabonin sopimuksen mukaisesti neuvoston toimipaikka on Brysselissä, mutta huhti-, kesä- ja lokakuussa sen istunnot pidetään Luxemburgissa. 5
6 Jäsenvaltioiden maatalousministerit maatalousja kalastusneuvoston istunnossa Brysselissä.
Neuvoston kymmenen kokoonpanoa Yleiset asiat Ulkoasiat Talous- ja rahoitusasiat Oikeus- ja sisäasiat Työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat Kilpailukyky (sisämarkkinat, teollisuus, tutkimus ja avaruus) Liikenne, televiestintä ja energia Maatalous ja kalastus Ympäristö Koulutus, nuoriso, kulttuuri ja urheilu. Neuvoston tehtävät Säädösten (asetusten, direktiivien jne.) hyväksyminen, usein yhteispäätösmenettelyllä Euroopan parlamentin kanssa. Jäsenvaltioiden politiikkojen koordinointi esimerkiksi talousasioissa. Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan määrittely Eurooppaneuvoston vahvistamien strategisten suuntaviivojen pohjalta. Kansainvälisten sopimusten tekeminen unionin puolesta. Unionin talousarvion hyväksyminen yhdessä Euroopan parlamentin kanssa. 7
Neuvosto lainsäätäjänä Neuvosto on yhdessä Euroopan parlamentin kanssa unionin lainsäätäjä. Useimmissa tapauksissa neuvosto voi antaa lainsäädäntöä ainoastaan Euroopan komission sille toimittamien ehdotusten pohjalta. Neuvosto voi pyytää komissiota esittämään asiaankuuluvina pitämiään ehdotuksia. Lissabonin sopimuksen myötä myös kansalaiset saivat aloitteenteko-oikeuden. Komissiota voidaan miljoonan kansalaisen allekirjoittamalla vetoomuksella pyytää esittämään jokin lainsäädäntöehdotus. Neuvoston istunnot ovat julkisia, kun neuvosto käsittelee säädösehdotusta tai äänestää siitä tai kun neuvostossa käydään yleinen keskustelu. Istuntoja voi seurata reaaliajassa neuvoston verkkosivustolla (www.consilium.europa.eu). Näin voi esimerkiksi nähdä, kuinka ministeri esittää maansa kannan. Sivustolla voi myös tutustua ministereille toimitettuun kirjalliseen aineistoon. Sen sijaan muut kuin lainsäädäntöasioista käytävät keskustelut, esimerkiksi keskustelut ulkoasioista, eivät ole julkisia. Neuvoston istuntojen jälkeen järjestetään kuitenkin aina lehdistötilaisuus ja annetaan lehdistötiedote, jossa selostetaan, mistä asioista neuvostossa on päätetty. 8
Neuvoston puheenjohtajuus Kukin EU:n 28 jäsenvaltiosta toimii vuorollaan neuvoston puheenjohtajana puoli vuotta kerrallaan. Tämän puolivuotiskauden aikana puheenjohtajavaltio johtaa puhetta kokouksissa kaikilla tasoilla, ehdottaa suuntaviivoja ja laatii neuvoston päätöksenteon vaatimia kompromisseja. Toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi neuvoston peräkkäiset puheenjohtajavaltiot tekevät tiivistä yhteistyötä kolmen ryhmissä. Nämä puheenjohtajakolmikot laativat neuvoston yhteisen toimintaohjelman 18 kuukaudeksi. Vain yhden neuvoston kokoonpanon puheenjohtajuudesta vastaa muu kuin vuorossa oleva puheenjohtajavaltio: ulkoasiainneuvostossa puhetta johtaa unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja Lissabonin sopimuksen voimaantulosta lähtien. Korkeana edustajana on 1. joulukuuta 2009 lähtien toiminut isobritannialainen Catherine Ashton. Kyseisen neuvoston lisäksi ulkoasioita käsittelee parikymmentä työryhmää, joita johtaa korkean edustajan nimittämä pysyvä puheenjohtaja. 9
10 Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja Catherine Ashton (Yhdistynyt kuningaskunta).
Puheenjohtajavaltioiden järjestys 2013 2017 Tammikuu kesäkuu Irlanti Tammikuu kesäkuu Malta Heinäkuu joulukuu Liettua Heinäkuu joulukuu Yhdistynyt kuningaskunta 2014 2018 Tammikuu kesäkuu Kreikka Tammikuu kesäkuu Viro Heinäkuu joulukuu Italia Heinäkuu joulukuu Bulgaria 2015 2019 Tammikuu kesäkuu Latvia Tammikuu kesäkuu Itävalta Heinäkuu joulukuu Luxembourg Heinäkuu joulukuu Romania 2016 2020 Tammikuu kesäkuu Alankomaat Tammikuu kesäkuu Suomi Heinäkuu joulukuu Slovakia 11
Neuvoston pääsihteeristö Justus Lipsius -rakennus, Eurooppaneuvoston ja neuvoston toimipaikka, ja Lex-rakennus, jossa toimivat neuvoston käännöspalvelu ja lingvistijuristit. 12
Pääsihteeristö avustaa Eurooppa-neuvostoa ja sen puheenjohtajaa sekä neuvostoa ja sen puheenjohtajavaltioita, antaa niille neuvoja ja auttaa niitä koordinoimaan asioiden käsittelyä. Pääsihteeristöä johtaa neuvoston nimittämä pääsihteeri. Pääsihteeristöön kuuluvat muun muassa pääosastot, oikeudellinen yksikkö sekä yleisistä poliittisista kysymyksistä ja toimielinten välisistä suhteista vastaava osasto. Organisaatioon kuuluvat myös lehdistö- ja protokollapalvelut. Pääsihteeristö huolehtii muun muassa kokouskutsuista, kokoustiloista, asiakirjojen tuotannosta ja käännöksistä. Näiden logistiikkaan ja organisointiin liittyvien tehtävien lisäksi se avustaa neuvoston istuntojen valmistelussa, huolehtii istuntojen sujumisesta ja osallistuu niiden jatkotoimiin. Se avustaa tällä tavoin myös pysyvien edustajien komiteaa ja valmisteluelimiä ja tukee puheenjohtajavaltioita tavoitteisiin pääsemisessä. Eurooppa-neuvoston kokousten aikana Justus Lipsius -rakennuksessa Brysselissä toimivaan lehdistökeskukseen saapuu yli tuhat toimittajaa eri puolilta maailmaa. 13
Unionin laajentuminen Runsaat 50 vuotta sitten perustettu kuuden jäsenvaltion Euroopan talousyhteisö on ajan mittaan kasvanut Euroopan unioniksi, jossa on tällä hetkellä 28 jäsenvaltiota ja noin 508 miljoonaa asukasta. Unionin jäsenvaltiot 1958 Perustajavaltiot: Alankomaat, Belgia, Italia, Luxemburg, Ranska, Saksa 1973 Irlanti, Tanska, Yhdistynyt kuningaskunta 1981 Kreikka 1986 Espanja, Portugali 1995 Itävalta, Ruotsi, Suomi 2004 Kypros, Latvia, Liettua, Malta, Puola, Slovakia, Slovenia, Tšekki, Unkari, Viro 2007 Bulgaria, Romania 2013 Kroatia 14
Osoitteita ja yhteystietoja Eurooppa-neuvoston ja neuvoston toimipaikka Rue de la Loi / Wetstraat 175, 1048 Bruxelles/Brussel P. +32 22816111 F. +32 22816934 Eurooppa-neuvoston verkkosivusto: www.european-council.europa.eu Neuvoston verkkosivusto: www.consilium.europa.eu Yleisötiedotus P. +32 22815650 F. +32 22814977 public.info@consilium.europa.eu www.consilium.europa.eu/infopublic Tutustumiskäynnit ja julkiset tapahtumat P. +32 22812140 F. +32 22816609 visits@consilium.europa.eu www.consilium.europa.eu/visits Neuvoston julkaisut P. +32 22811903 documentation@consilium.europa.eu www.consilium.europa.eu/bookshop Asiakirjapyynnöt F. +32 22816361 http://register.consilium.europa.eu 15
Oikeudellinen huomautus Tämän esitteen on tuottanut neuvoston pääsihteeristö ainoastaan tiedotustarkoituksiin. Eurooppa-neuvostoa ja Euroopan unionin neuvostoa koskevia tietoja saa seuraavilta verkkosivustoilta: www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu tai neuvoston pääsihteeristön yleisötiedotusyksiköltä seuraavasta osoitteesta: Rue de Arkistot la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel P. +32 22815671 F. +32 22818124 BELGIQUE/BELGIË archives.centrales@consilium.europa.eu P. +32 22815650 F. +32 22814977 www.consilium.europa.eu/infopublic Kirjasto P. +32 22816525 F. +32 22818174 central.library@consilium.europa.eu Lehdistöpalvelu P. +32 22816319 F. +32 22818026 press.office@consilium.europa.eu http://consilium.europa.eu/press Tiedotuskeskus Lisää tietoa Europe Euroopan Info unionista Europa on saatavilla Internetissä Europa-palvelimella (http://europa.eu). Rue Archimède / Archimedesstraat 1, 1000 Bruxelles/Brussel Luettelointitiedot P. +32 22965555 ovat julkaisun lopussa. comm-infeuropa@ec.europa.eu Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2013 ISBN 978-92-824-4117-6 doi:10.2860/66238 Euroopan unioni, 2013 Tekstiä lainattaessa on mainittava lähde. Printed in Belgium 16 PAINETTU YMPÄRISTÖÄ SÄÄSTÄVÄLLE PAPERILLE
Neuvoston pääsihteeristö Eurooppa-neuvosto Neuvosto Eurooppaa rakentamassa Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto 2013 16 s. 14,8 x 21,0 cm ISBN 978-92-824-4117-6 doi:10.2860/66238 Oikeudet: Neuvoston pääsihteeristön valokuvapalvelu Euroopan unioni, 2013 MISTÄ EU:N JULKAISUJA SAA? Maksuttomat julkaisut: yksi kappale: EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu); enemmän kuin yksi kappale tai julisteet/kartat: Euroopan unionin edustustoista (http://ec.europa.eu/represent_fi.htm), muissa kuin EU-maissa sijaitsevista lähetystöistä (http://eeas.europa.eu/delegations/index_fi.htm), ottamalla yhteyttä Europe Direct -palveluun (http://europa.eu/europedirect/index_fi.htm) tai soittamalla 00 800 6 7 8 9 10 11 (maksuton numero koko EU:n alueella) (*). (*) Saat pyytämäsi tiedot maksutta. Myös useimmat puhelut ovat maksuttomia, joskin jotkin operaattorit, puhelinkioskit tai hotellit voivat periä puheluista maksun. Maksulliset julkaisut: EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu). Maksulliset tilaukset: Euroopan unionin julkaisutoimiston myyntiedustajalta (http://publications.europa.eu/others/agents/index_fi.htm).
QC-03-13-335-FI-C Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË P. +32 22816111 www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu doi:10.2860/66238