PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN TILANNEKATSAUS POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUKSEN ESITTELY- JA KESKUSTELUTILAISUUS 11.11.2016 Pelastusjohtaja Petteri Helisten Oulu-Koillismaan pelastuslaitos
PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TYÖRYHMÄN KOKOONPANO NIMI NIMIKE ORGANISAATIO Jorma Korhonen Anu Vuorinen (varajäsen) turvallisuuspäällikkö asiantuntija Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri PoPSter Rauno Maaninka hallinto- ja talousjohtaja Muhoksen kunta Petteri Helisten, puheenjohtaja pelastusjohtaja Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Mika Haverinen pelastuspäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Tomi Honkakunnas riskienhallinnonpäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Ari Ehrola ensihoitopäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Heikki Levón, 1. sihteeri palopäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Sirpa Heiskanen talous- ja hallintopäällikkö Oulu-Koillismaan pelastuslaitos Jarmo Haapanen, varapuheenjohtaja pelastusjohtaja Jokilaaksojen pelastuslaitos Pekka Kankaanpää toimialuepäällikkö Jokilaaksojen pelastuslaitos Markus Vehkoja, 2. sihteeri valmiuspäällikkö Jokilaaksojen pelastuslaitos Toni Saranpää Riitta Pitkänen (varajäsen) hallintopäällikkö hallintojohtaja Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Pohjanmaan liitto Pasi Ryynänen johtaja Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Jukka Nilivaara Kari Backman (varajäsen) palveluesimies asiantuntija Pohjois-Pohjanmaan TE-toimisto Tuomo Perälä rakennustarkastaja Tyrnävän kunta Tapani Rossi valmiuspäällikkö Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Kim Nikula järjestön johtaja Suomen Palomiesliitto Aki Parkkisenniemi (varajäsen) Satu Katila Kai Mäntykenttä (varajäsen) Tehy Pelastustoimen ja varautumisen työryhmän kokoonpanoa tarkistetaan, mikäli valmistelu laajenee Lapin, Kainuun ja Keski-Pohjanmaan maakuntiin
PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TYÖRYHMÄN TEHTÄVÄT Esivalmisteluvaiheessa kartoitetaan uuteen maakuntaan siirtyvien pelastustoimen ja varautumisen tehtävien ja toimintojen nykytilanne sekä kehittämis- ja muutostarpeet (mm. etsitään uusia avauksia ja synergioita siirtyvien tehtävien välillä) Esivalmisteluvaiheessa kartoitetaan eroavaisuudet pelastustoimen ja varautumisen nykytilassa yhteistyöalueen maakuntien ja pelastuslaitosten välillä sekä toiminnot jotka voisivat olla yhteisiä myös siinä tapauksessa, että jatketaan erillisinä laitoksina Esivalmisteluvaiheessa tuotetaan esitys, kuinka pelastustoimen ja varautumisen valmistelutyö organisoidaan ja toteutetaan seuraavissa valmisteluvaiheissa Tehdään selvitys toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen maakunnan pelastustoimen ja varautumisen tehtävien käynnistämiseksi, sisältäen konkreettiset tarpeet ja toteutustavat Tuotetaan esitys pelastustoimen ja varautumisen tehtävien siirrosta Pohjois- Pohjanmaan maakunnan vastuulle (huom. yksi vai neljä maakuntaa...) Pelastustoimen valtakunnallisen uudistamishankkeen tuotokset jalkautetaan maakunnassa työryhmän ja sen alatyöryhmien kautta
MISSÄ MENNÄÄN TÄLLÄ HETKELLÄ Työryhmän järjestäytymiskokous pidettiin 4.10.2016 Työryhmän toimintasuunnitelma lähes valmis VM:n tiekartta (10.10.2016) ei tuonut muutoksia Pelastustoimi ja varautuminen edelleen kompakti kokonaisuus Nykytilan kartoituksen vastuut ja aikataulu määritelty Työryhmän sisälle on muodostettu valmisteleva työnyrkki Kokoonpano: OKPL+Jopela (4+4 henkilöä) Aloittaa työskentelynsä lähiaikoina Lakiluonnosten lausunnot (sote- ja maakuntalakikokonaisuus, pelastustoimen järjestämislaki) Pelastuslaitokset (mm. OKPL, Jopela) antaneet omat lausuntonsa Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto antanut yhteisen lausunnon Työryhmän seuraava kokous 15.11.2016 (mm. toimintasuunnitelman käsittely) Pelastuslaitokset ovat tiivistämässä yhteistyötään pelastustoimen ja varautumisen valmistelussa Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston benchmarkkaustilaisuus 8.12.2016
NYKYTILAN KARTOITUKSEN AIKATAULU 10/2016 Pelastustoimen ja varautumisen toimintaympäristö ja maakunnalle siirtyvät tehtävät 12/2016 Maakunnalle siirtyvien tehtävien nykyinen organisointi, resurssit, volyymit, johtamisrakenne ja keskeiset toimintaprosessit (prosessinäkökulma) Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen Riskianalyysi, palvelutasopäätös Riskienhallinta; valvontatoiminta, turvallisuusviestintä Ensihoito Varautuminen; organisaation oma varautuminen, tuki muille tahoille Taloushallinto Henkilöstöhallinto, työsuojelu, työhyvinvointi Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka 12/2016 Siirtyvät henkilöresurssit htv-tasolla 12/2016 Palveluiden asiakkaat ja sidosryhmät, yhteistyötahot 12/2016 Rajapintaan jäävät tehtävät (toiminnan jakautuminen kuntien ja kuntayhtymien sekä uusien maakuntien kesken) 2/2017 Käytössä olevat ICT-ratkaisut; operatiiviset, hallinnolliset 2/2017 Käytössä olevat toimipaikat ja toimitilat 2/2017 Voimassa olevat sopimukset 2/2017 Kiinteä ja irtain omaisuus 3/2017 Nykytilan kartoituksen yhteenveto
NYKYTILAN KARTOITUKSEN VASTUUT Nykytilan kartoituksen organisaatiokohtaiset selvityshenkilöt Aikataulu Kartoitettava tehtävä/asia OKPL Jopela PSAVI POPELY TE-tsto PPSHP Kunnat (dead-line) 10/2016 Pelastustoimen ja varautumisen toimintaympäristö ja Helisten Haapanen Ryynänen Pasi maakunnalle siirtyvät tehtävät 12/2016 Maakunnalle siirtyvien tehtävien nykyinen organisointi, resurssit, volyymit, johtamisrakenne ja keskeiset toimintaprosessit (prosessinäkökulma) Levón (kooste) Haapanen (kooste), Vehkoja 12/2016 Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen Haverinen Räty 12/2016 Riskianalyysi, palvelutasopäätös Honkakunnas Ukkola, Kankaanpää 12/2016 Riskienhallinta; valvontatoiminta, turvallisuusviestintä Honkakunnas Myllymäki 12/2016 Ensihoito (1) Ehrola A, Ylilehto Annala, 12/2016 Varautuminen; organisaation oma varautuminen, tuki muille tahoille 12/2016 Taloushallinto Heiskanen S Törmänen 12/2016 Henkilöstöhallinto, työsuojelu, työhyvinvointi Heiskanen S, Kärppä Törmänen, Myllymäki 12/2016 Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Heikkilä, Levón Jokelainen, Jämsen 12/2016 Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka (2) Malinen Räty 12/2016 Siirtyvät henkilöresurssit htv-tasolla (3) Heiskanen S, Valli Törmänen 12/2016 Palveluiden asiakkaat ja sidosryhmät, yhteistyötahot Levón Haapanen 12/2016 Rajapintaan jäävät tehtävät (toiminnan jakautuminen kuntien ja Helisten Haapanen kuntayhtymien sekä uusien maakuntien kesken) 2/2017 Käytössä olevat ICT-ratkaisut; operatiiviset, hallinnolliset (4) Hintikka Pasi Alahäivälä 2/2017 Käytössä olevat toimipaikat ja toimitilat (5) Haverinen, Kankaanpää, Heiskanen S Kukkonen 2/2017 Voimassa olevat sopimukset (6) Heiskanen S Törmänen 2/2017 Kiinteä ja irtain omaisuus (6) Malinen, Kukkonen, Heiskanen S Törmänen 3/2017 Nykytilan kartoituksen yhteenveto Helisten, Levón Haapanen, Vehkoja Yhteistyössä muiden työryhmien kanssa: (1) = Välittömän avun tarve (PoPSTer) (4) = ICT (Yhteiset) (2) = Hankinnat (Yhteiset) (5) = Toimitilat ja kiinteistöt (Yhteiset) (3) = Henkilöstöhallinto (Yhteiset) (6) = Omaisuus ja sopimukset (Yhteiset) Hämeenkorpi Hintikka Pasi Vehkoja, Jämsen Ryynänen Pasi Rossi Tapani Nilivaara Jukka, Backman Kari Ryynänen Pasi Korhonen Jorma Maaninka Rauno/ Kari Mikko (Muhos), Mannonen Matti/ Perälä Tuomo (Tyrnävä), Kontsas Heikki (Oulu), Haikola Mauri (Ylivieska), Mattila Erja (Raahe), Soronen Matti/ Tuuttila Pirkko (Pyhäjoki)
PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN AVOIMIA ASIOITA Pelastuslaitosten lukumäärä ja aluejako edelleen avoin 5 vai 18 vai jotakin muuta? Ensihoidon tulevaisuus Mahdollistaako lainsäädäntö pelastuslaitoksen ensihoidon palveluntuottajana Monituottajamalli vai ei? Pelastustoimen rahoitus Kapitaatioperuste -> epäoikeudenmukainen harva-alueille Johtaa turvallisuustason alenemiseen (mm. paloasemaverkko) Vaihtoehtoiset rahoitusmallit Pelastustoimen asemoituminen maakunnassa Maakuntakonsernissa vai palvelulaitoksessa vai molemmissa Tilaaja-tuottaja-mallin ongelmat Pelastustoimen rooli maakunnan varautumisessa
PELASTUSTOIMEN ALUEJAKO VALTAKUNNAN TASOLLA 5 pelastuslaitoksen malli: 18 pelastuslaitoksen malli:
YHDISTYVIEN PELASTUSLAITOSTEN LUKUJA 5 pelastuslaitoksen mallissa (Hallituksen esitys) yhdistyvät: Oulu-Koillismaa, Jokilaaksot, Kainuu, Lappi, Keski-Pohjanmaa (pl. Pietarsaaren alue) 18 pelastuslaitoksen mallissa yhdistyvät: Oulu-Koillismaa, Jokilaaksot Kuntien Paloasemien lkm Tehtävien lkm Alue Asukasluku Pinta-ala lkm 24/7 Päivä Ei mieh. Yht. Pelastus Ensihoito Oulu-Koillismaa 284 750 23 160 12 5 12 4 21 4 331 42 000 Jokilaaksot 130 104 13 762 17 2 18 4 24 2 725 26 000 Kainuu 78 532 21 501 9 1 8 3 12 1 784 24 000 Lappi (sis. Länsi-Pohja) 180 848 100 367 21 3 18 16 37 4 187 Keski-Pohjanmaa 100 206 6 225 11 2 13 5 20 2 051 4 000 Yhteensä 774 440 165 015 70 13 69 32 114 15 078 96 000 HUOM! Pelastuslaitos ei tällä hetkellä ensihoidon palveluntuottajana Kainuun ja Lapin maakunnissa eikä Keski-Pohjanmaalla KPSHP:n alueella
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Pelastustoimen ja varautumisen työryhmän alla toimivat alatyöryhmät perustetaan siinä vaiheessa kun siirrytään esiselvitysvaiheesta kohti tulevan maakunnan pelastustoimen ja varautumisen suunnittelua Alatyöryhmien pj:t valitaan varsinaisesta työryhmästä Alatyöryhmien jäsenten kartoitus jo esiselvitysvaiheessa (henkilöesitykset) Valmistautumista ja orientoitumista työskentelyyn, jotta ollaan valmiina kun uuden suunnittelu liikkeelle Työryhmälle ja alatyöryhmille määritellään tehtävät: Vaiheet Vastuut Aikataulut Raportointi Henkilöstön ja järjestöjen mukaanotto tässä vaiheessa
Pelastustoimen alueellinen valmistelu Pelastustoimen kehittämishanke (SM ja pelastuslaitokset) I.1 Pelastuslain uudistaminen Lakihanke Pelastustoimi ja varautuminen (valmistelutyöryhmä) Pelastustoiminta II.1 Alueell. yhteistoiminta pel.toiminnassa ja poikk.oloissa III.1 Riskianalyysityöryhmä ja alatyör. Poikkeusolojen riskianalyysi III.2 Pelastuslaitoksen perusprosessityöryhmä Yht.toiminta pel.toim. ja poikk.oloissa Välittömän avun tarve Sopimuspalok.toiminta Tekniikka/kalusto Viestitoiminta Varautuminen Riskienhallinta Ensihoito III.3 Onnettomuuksien ehkäisyn yhdenmukaistaminen -työryhmä III.4 Pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen -työryhmä III.5 Palveluiden tuottavuuden kehittäminen -työryhmä III.6 Kansainvälinen pelastustoiminta -työryhmä III.7 Sopimuspalokuntatoiminnan edistäminen -työryhmä Pelastustoimen kehittäminen Hankejohtaja Ohjausryhmä Palvelutasopäät. valmistelu III.8 Pelastuslaitokset ensihoidon palvelualustana -työryhmä Tukipalvelut Talous ja omaisuusjärjestelyt Henkilöstö (ml. tyhy) ICT-toiminnot IV.1 Taloustyöryhmä IV.2 Henkilöstöryhmä IV. 3 Työhyvinvointiryhmä Henkilöstö, talous ja tietojärjestelmät IV.4 Tietohallintoryhmä
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Lakiluonnosten 31.8.2016 mukainen tilaaja-tuottaja-malli pelastustoimessa Valtioneuvosto Valtiovarainministeriö Rahoitus (yleiskatteellinen) Pohjois-Pohjanmaa S o p i m u s Maakuntavaltuusto Maakuntahallitus Maakuntajohtaja ja - organisaatio Hallitus Toimitusjohtaja Maakunnan palvelulaitos Palvelutasopäätös Ohjausneuvottelu (vuosittain) Pelastuslaitos (Henkilöstö, kalusto, paloasemat) Sisäministeriö Lapin maakunta Kainuun maakunta Keski-Pohjanmaan maakunta?
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Varautumisen alueellinen yhteensovittaminen
MAAKUNNAN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TEHTÄVIEN VALMISTELU Vuoden 2019 alussa oltava maakunnassa valmiina: Yhteistyösopimukset Palvelutasopäätös (perustana riskianalyysi) Palvelustrategia osana maakuntastrategiaa Palvelulaitoksen talousarvio osana maakunnan taloutta Kuka tekee, mitä tekee ja missä tekee (keskittäminen, synergia) Henkilöstöjärjestelmä Palvelussuhteen ehdot, resurssit, seurantarakenne Talousjärjestelmä Seurantarakenne (= valtakunnalliset tavoitteet ja ohjaus, paikallinen johtaminen) Johtamisjärjestelmä Sopimukset (ylimääräiset irtisanottu, tarpeelliset siirretty, uudet voimassa)