Maakuntauudistus maaseutuhallinnon tehtävien näkökulmasta Jaakko Rinne ylitarkastaja Mavi/Maatalousosasto
MMM:n toimiala Hallituksen linjauksen mukaisesti MMM:n toimialan tehtävistä pääosa siirretään maakunnille (koskee lähes 2000 htv:tta) Pääosaa tehtävistä hoidetaan kaikissa maakunnissa Toimialan tehtävistä yhtenäinen kokonaisuus maakuntiin MMM:n toimialalla muutetaan yli 50 lakia 2 Esityksen nimi
Mavin tehtävät maakunnissa EU:n suorat viljelijätuet, kansalliset viljelijätuet osarahoitteiset viljelijätuet (sis. maaseutuohjelmaan) täydentävät ehdot (yhteistyössä Eviran kanssa) rakennetuet yritys- ja hanketuet, sisältäen Leader-toiminnan (sis. maaseutuohjelmaan) EU-tuissa maksajavirastovaatimukset, laki maksajavirastotehtävien hoitamisesta maakunnissa 3 Esityksen nimi
Mavin näkemyksiä Toimeenpanotehtävien näkökulmasta maakuntauudistus erittäin positiivinen Maakuntatasoinen hallinnointi (joissakin tehtävissä jopa seudullinen) nähdään erityisesti asiakaslähtöisenä ratkaisuna EU-varojen kahden rahaston käyttö antaa raamit lähes kaikkeen tekemiseen, huomioitava myös maaseutuohjelman rahoittamissa aluekehittämistehtävissä Tehtävät hoidettava yhtä mallikkaasti kuin tänään ELYkeskuksissa ja kuntien YT-alueilla toiminnan reunaehtojen toteutumista Mavi seuraa ja valvoo ( strategisen kumppanuuden hengessä) 4 Esityksen nimi
Mahdollisia synergiaetuja maaseutuasioissa Kuntien yhteistoiminta-alueet: 61 kpl Tukihakemusten vastaanotto Hallinnolliset tarkastukset Tukipäätökset ELY-keskukset: 15 kpl Tukihakemukset ja päätökset Maksuhakemukset ja -päätökset Paikalla tehtävät valvonnat Täydentävien ehtojen valvonnat Peltolohkorekisterin ristiintarkastukset AVIt: 6 kpl Täydentävien ehtojen valvonnat Maakunta 18 kpl Nykyinen kuntien ja ELY-keskusten (+AVIen) hoitama tukihallintoprosessi hoidetaan yhdestä paikasta Henkilöresurssien joustava käyttö (tehtävien eriyttäminen huomioiden) Viljelijätukien ja maaseudun kehittämisen entistä läheisempi yhteistyö Maaseudun kehittämisen ja muun aluekehittämisen yhteistyö n tietoturvavaatimukset yksinkertaisempi toteuttaa isoilla yksiköillä Myös Eviran ohjaamat tehtävät 5 Esityksen nimi
2 mrd. sisältää: EU osarahoitteiset maaseutuohjelman tuet (ohjelman arvo n. 8 mrd. v. 2014-2020) EU:n suorat tuet Kansalliset tukijärjestelmät n. 0,9 mrd. / v EU n. 2 mrd. / v 6 ympäristö
MMM n hyväksyminen 1 n siirretyt tehtävät n. 0,9 mrd. / v EU Evira Tulli Tukes n. 2 mrd. / v EU Komissio Euroopan tilintarkastustuomioistuin Todentamisviranomainen VTV Valvoo 1) Toimivaltainen viranomainen (MMM) hyväksyy Suomen maksajavirastoympäristön (ml. siirrettyjen tehtävien organisointi) 7 ympäristö
Ei voida siirtää edelleen kolmannelle osapuolelle t ovat jäsenvaltioiden viranomaisia tai elimiä, jotka vastaavat maataloustukirahaston (MTR) ja maaseuturahaston (MSR) menojen hallinnoinnista ja valvonnasta. Kyseisten tehtävien täytäntöönpano voidaan tukien maksua lukuun ottamatta siirtää toiselle. 1 Siirretyt tehtävät: Maksujen hyväksyntä ja tarkastus (ml. paikalla tehtävät tarkastukset) vaatimukset 2 Maksujen suorittaminen Kirjanpito Asiakirjojen arkistointi (mm. Mavin sähköinen arkistojärjestelmä) Riittävä ja asiantunteva henkilöstö ja sitoutuminen henkilöstön koulutukseen ISO27001 tietoturvastandardin noudattaminen sopimus Vuosittainen vakuutus maksajavirastolle n ohjeiden noudattaminen maksujen hyväksymisessä ja paikalla tehtävissä valvonnoissa 1) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1306/2013 7 artikla 1 kohta 2) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 907/2014 liite 1 Tehtävien eriyttäminen (myöntö, maksu, paikalla tehtävä valvonta, takaisinperintä) jokaisella tasolla noudatettava ns. kahden silmäparin periaatetta 8 Esityksen nimi
MMM n hyväksyminen 1 n siirretyt tehtävät EU -komissio Evira Tulli Tukes Raportointi Tietojärjestelmät: Tukisovellus Hyrrä (Sampo) EU Komissio Euroopan tilintarkastustuomioistuin Todentamisviranomainen VTV Valvoo 1) Toimivaltainen viranomainen (MMM) hyväksyy Suomen maksajavirastoympäristön (ml. siirrettyjen tehtävien organisointi) 9 ympäristö
Järjestämisvastuun ja tuottamisvastuun siirto: Järjestämisvastuun siirto alustavasti sallittu Tuottamisvastuuta ei voi siirtää Maakuntalakiluonnokset ja maksajavirastotehtävät Rahoitus: Yleiskatteellinen, maakunta päättää resurssien jaosta Tukien maksamisen edellytyksenä on riittävä ja asiantunteva henkilöstö jos maakunnalle säädettyjä tehtäviä ei saada tehtyä annetuissa määräajoissa, tukien maksu viivästyy Ohjausmenettelyt Maakuntahallitus (esim.): Tehtävien organisointi maakunnassa Toimipisteverkko Resurssiohjaus Maaseutuvirasto: Informaatio ja säädösohjaus Tietojärjestelmät: Substanssitietojärjestelmien ja mm. maaseutuhallinnon sähköisen arkistosovelluksen omistajuus Maaseutuvirastolla Muut erillislait: Säädetään tarkemmin mm. ohjausmenettelyistä maksajavirastotehtävissä 10 ympäristö
Kiitos! Maaseutuvirasto Alvar Aallon katu 5 PL 405, 60101 SEINÄJOKI www.mavi.fi Tiedustelut: antti-jussi.oikarinen@mavi.fi raisa.ikonen@mavi.fi jaakko.rinne@mavi.fi