Leader-risteily Johanna Rannanjärvi ja Kirsi Perälä Maaseutuvirasto. Sivu 1

Transkriptio

1 Leader-risteily 2016 Johanna Rannanjärvi ja Kirsi Perälä Maaseutuvirasto Sivu

2 Maaseutuvirasto (Mavi) Toimii kansallisena maksajavirastona Vastaa EU:n maataloustukirahaston ja maaseuturahaston varojen käytöstä Suomessa Suomessa maksetaan vuosittain yli 2 miljardia euroa kansallisia ja EU:n rahoittamia tukia Leader-ryhmien julkinen rahoitus ohjelmakaudelle on 300 miljoonaa euroa (EU-osuus, valtion osuus ja kuntaraha) Ohjaamme, neuvomme ja koulutamme - ELY-keskuksia (15 kpl) - Kuntien yhteistoiminta-alueita (60 kpl) - Leader-ryhmiä (54 kpl) Sivu

3 Maaseutuvirasto (Mavi) Maaseutuvirasto on delegoinut osan maksajavirastotehtävistä ELYkeskuksille sekä YTA-alueille Viraston ylijohtajana toimii Leena Tenhola Henkilöstöä n. 220 Mavi on organisoitunut eri osastoihin ja osastot yksiköihin Toimintarahan myönnöstä vastaavan osaston johtajana toimii Antti- Jussi Oikarinen ja yksikön johtajana Esko Leinonen Toimintarahan maksusta vastaavan osaston johtajana toimii Erja Loppi ja yksikön johtajana Tuomas Rouhunkoski Tenhola Oikarinen Leinonen Loppi Rouhunkoski Sivu

4 Maaseutuviraston rooli Laki maaseudun kehittämisohjelmien hallinnoinnista ns. hallinnointilaki (27/2014) 8 ja 12 Maaseutuvirasto: - vastaa ohjelman toimeenpanon suunnittelusta, kehittämisestä ja seurannasta - vastaa varojen maksamisesta ja varojen käytön riittävästä valvonnasta - ohjaa ja valvoo 10 :ssä tarkoitettuja välittäviä toimielimiä ja paikallisia toimintaryhmiä niiden hoitaessa ohjelman toimeenpanoon liittyviä tehtäviä. - ohjelman toimeenpanoon liittyviä tehtäviä - vastaa sille Euroopan unionin lainsäädännössä osoitettujen tehtävien hoitamisesta moitteettoman varainhoidon periaatteita noudattaen. - ohjaa ja valvoo välittäviä toimielimiä niiden hoitaessa maksajaviraston vastuulle kuuluvia tehtäviä Sivu

5 Maaseutuviraston rooli Mavin rooli toimeenpaneva ja tuen myöntämistä ja maksamista valvovana viranomaisena: Maaseutuviraston ohjausvälineitä: määräykset (laissa annettu valtuus) ohjeet koulutukset ja neuvonta ELY-keskusten ja Leader-ryhmien hallinnon ohjaus- ja tarkastuskäynnit Sivu

6 Maaseutuviraston rooli Mavin rooli ohjaavana ja tukevana viranomaisena: Toimintarahan osalta tuen myöntämisestä ja maksamisesta päättäminen siirtyi ELY-keskuksilta Maviin ohjelmakaudelle Myös Leader-ryhmien tukeminen ja ohjaus siirtyi toimintarahaan liittyvissä asioissa Maviin Tasapainottelua kahden roolin välillä Sivu

7 Toimintaryhmät Laki maaseutuohjelmien hallinnoinnista (27/2014) 16 Paikallinen toimintaryhmä Paikallinen toimintaryhmä voi olla rekisteröity yhdistys tai osuuskunta, jolla on riittävät toiminnalliset, taloudelliset ja hallinnolliset edellytykset tehtävien hoitamiseksi. Menettelystä, jota toimintaryhmä noudattaa hoitaessaan sille säädettyjä tehtäviä, säädetään hallintolaissa, kielilaissa, saamen kielilaissa, julkisuuslaissa ja sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa Paikallisen toimintaryhmän päätöksentekoon osallistuvien ja sen palveluksessa olevien henkilöiden toimintaan sovelletaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä heidän hoitaessaan paikalliselle toimintaryhmälle säädettyjä tehtäviä. Sivu

8 Toimintaryhmät Mitä on Leader-ryhmän hallituksen jäsenen rikosoikeudellinen virkavastuu? Hallituksen jäsenen virkavastuu koskee niitä hallintoasioita, joita Leaderryhmälle on lailla säädetty hoidettavaksi, kuten tukihakemusten käsittely. - jos hallituksen jäsen toimii tehtävissään vastoin lakia tai velvollisuuksiaan taikka laiminlyö tehtäviään, hän tekee virkavirheen. - esim. lahjuksen ottaminen, salassapitorikos Tehtäviä hoidettaessa aiheutetun vahingon korvaamisesta on voimassa, mitä vahingonkorvauslaissa säädetään. Virkavastuu ei koske normaalin yhdistystoiminnan piirissä tapahtuvaa toimintaa tai päätöksentekoa. Sivu

9 Leader-ryhmän monta roolia EU:n ns. yleisasetuksen 34 artiklan mukaan Leader-ryhmien tehtävänä on: - parantaa paikallisten toimijoiden valmiuksia kehittää ja panna toimia täytäntöön - suunnitella syrjimätön ja avoin valintamenettely ja objektiiviset valintaperusteet (valintakriteerit ja niiden julkaisu) - asettaa toimien valinnassa toimet järjestykseen sen mukaan miten hyvin ne toteuttavat ryhmän strategiaa - mahdollistaa haku - ottaa vastaan ja arvioida tukihakemukset - valita toimet ja vahvistaa tuen määrä sekä tehdä ehdotus ELY:lle tuettavasta toimesta - seurata ja arvioida strategian toteutumista Sivu

10 Leader-ryhmän monta roolia Julkinen hallintotehtävä (Hallinnointilaki 27/2014, 16 ) Paikallisen toimintaryhmän rooli aktivoijana ja tiedottajana - myös jokainen hallituksen jäsen on ryhmänsä edustaja ja kentän aktivaattori, ei pelkästään Leader-ryhmän työntekijät Tuen saaja (toimintaraha ja hankkeet) Yhdistyksen muu toiminta ja rooli alueellaan Sivu

11 Hakemus Leader-ryhmässä Hakija käy alustavia neuvotteluja hankkeen/yritystuen sisällöstä yms. seikoista Leader-ryhmän neuvojan kanssa Hakija jättää tukihakemuksen Hyrrässä tai paperihakemuksella Leaderryhmään Leader-ryhmä tekee vireilletulotarkastuksen Hakemus tulee vireille sinä päivänä kun se täyttää lain asettamat vireilletuloehdot ilmoitus viereilletulosta hakijalle Leader-ryhmä tarkistaa ao.tukimuodon tarkistuslistan avulla, että hakemus sisältää tarvittavat tiedot ja liitteet tarvittaessa täydennyspyyntö Hallituskäsittelyyn vain mahdollisimman valmiit hakemukset, koska jos hakemuksesta puuttuu olennaisia tietoja, tulee asia käsitellä hallituksessa uudestaan

12 Hakemus Leader-ryhmässä Leader-ryhmän työntekijä toimii esittelijänä Tärkeää on, että jokainen hallituksen jäsen muodostaa itsenäisesti oman kannan hankkeesta/yritystuesta, joten hakemuksiin tulee perehtyä huolella Hallitus antaa lausunnon tuen myöntämisen tarkoituksenmukaisuudesta paikallisen strategian tavoitteiden kannalta (valintakriteerit) - HUOM! Tarkoituksena löytää jyvät, kaikkea ei tarvitse puoltaa vaikka olisinkin strategian mukainen - Pyrkimyksenä tulisi olla, että hanke/yritystuki tuo alueelle oikeasti jotain uutta ja pysyvää, ei vaan saada raha menemään johonkin! HUOM! Leader-ryhmän hallitus ei tee tukipäätöstä vaan antaa puollon rahoittamisesta, lopullisen tukipäätöksen tekee ELY-keskus laillisuustarkastuksen jälkeen

13 Maaseutuvirasto ja toimintaraha Myöntö: Yksikönpäällikkö Esko Leinonen, Ylitarkastajat Johanna Rannanjärvi ja Marjo Yli-Kiikka Maksu: Yksikönpäällikkö Tuomas Rouhunkoski, Ylitarkastajat Kirsi Perälä, Emmi Mäkinen ja Ruusa Kangas Toimintarahatiimi - käsittelee toimintarahaan ja Leader-toimintaan liittyviä kysymyksiä - Kokoontuu viikoittain - Asiantuntijajäseniä myönnöstä ja maksusta sekä yksikönjohtajat

14 Maaseutuvirasto ja toimintaraha Muita Mavin työryhmiä, joissa voidaan Leader-asioita käsitellä Hanke- ja yritystukien viikkopalaveri Fyrry (hanke-, yritys- ja rakennetukien ydinprosessiryhmä) Yhteistyöryhmät: Leader-asiantuntijaryhmä Yhteistyöryhmä, jossa edustettuina MMM, Mavi, ELY-keskukset ja Leader-ryhmät Leader-vastaavat Hallinnon sisäinen työryhmä, jossa jäsenet MMM ja Mavista Leader-hallitusten jäsenet voivat ottaa Maviin yhteyttä kaikissa tilanteissa, joissa tuntuu, että tukea tai Mavin apua tarvitaan! Pitäkää meidät matalan kynnyksen paikkana, sillä meidän tehtävänä on auttaa teitä Leader-toiminnassa

15 Toimintarahan myöntö Toimintarahahakemusten käsittely Mavissa: Tälle hetkellä tehty 18 tukipäätöstä toimintarahasta Kolme toimintaryhmää ei ole jättänyt hakemusta Hyrrään ollenkaan Toimintarahahakemuksia käsittelevät Marjo Yli-Kiikka ja Johanna Rannanjärvi Tukipäätökset ratkaisee osastonjohtaja Antti-Jussi Oikarinen Asioita, joihin käsittelyssä kiinnitetään huomiota: Kulurakenne Rahojen riittävyys kauden loppuun Kustannusten kohtuullisuus Toiminnan järjestäminen, hallituksen rooli ja työtekijöiden tehtävänkuvat

16 Toimintarahan maksu Maksuhakemusten käsittely Mavissa Maksuhakemuksia käsittelevät tällä hetkellä kaksi päätösesittelijää; Ruusa Kangas sekä Emmi Mäkinen Maksupäätösten ratkaisijana toimii Kirsi Perälä, jolla myös päävastuu toimintarahan maksuasioista Toimintarahan ennakkomaksujen haku on käynnistynyt ja ennakkojen maksu on mahdollista helmikuussa, kun Hyrräjärjestelmä on päivitetty. Maksuhakemuksen käsittelyssä kiinnitetään huomiota erityisesti seuraaviin asioihin: Kustannusten kohtuullisuus (kilpailutus, tarjoukset) Kustannusten todennettavuus Sivu

17 Toimintarahan kustannusten kohtuullisuuden arviointi palkkojen osalta Maaseudun hanketoiminnan tukemisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (VNA 1174/2014) 28 :n mukaan tuen myöntäjän on ennen tuen myöntämistä varmistuttava, että kustannusarviossa esitetyt kustannukset ovat kohtuullisia. Sama kustannusten kohtuullisuuden arviointivelvollisuus on myös Elyillä, kun ne myöntävät/maksavat tukea, sekä Leader-ryhmillä niiden arvioidessa hankkeita, ja antaessaan niistä lausuntoa. Myös palkkakustannukset kuuluvat kustannusten kohtuullisuuden arvioinnin piiriin Maaseuturahastosta maksettava toimintaraha on tukea, jonka hyväksyttävistä kustannuksista päättää tuen myöntäjä, eli Mavi.

18 Toimintarahan kustannusten kohtuullisuuden arviointi palkkojen osalta Palkkoja on vertailtu ryhmien kesken viime ohjelmakaudelta, sekä päättyneeltä, että nyt uudelta ohjelmakaudelta. Palkkoja on vertailtu myös suhteessa alueeseen, hankemääriin, kehykseen ja henkilöstön määrään. Myös esimerkiksi kokemuksen ja koulutuksen vaikutusta palkkoihin on arvioitu. Näillä seikoilla ei näytä olevan yhteyttä palkan suuruuteen. Mavi on arvioinut, että maaseuturahastosta maksettavan palkan kohtuullisuuden raja on 4100 euroa. Mavi korostaa sitä, että asetettu palkkaraja ei ole palkkakatto, vaan julkisilla varoilla maksettavan tuen yläraja. Yhdistys saa jatkossakin määritellä, kuinka paljon palkkaa maksaa, mutta tukea palkkaan ei saa enempää kuin 4100 euroa. Mavi tähdentää, että esitetty maksettavan tuen raja 4100 euroa ei estä tekemästä palkkaan työehtosopimusten mukaisia palkankorotuksia tai yleiskorotuksia. Myös muut palkankorotukset ovat mahdollisia, kunhan Mavi on ensin arvioinut palkankorotuksen kohtuullisuuden ja hyväksynyt sen.

19 Toimintarahan kustannusten kohtuullisuuden arviointi palkkojen osalta Mavi järjesti niille Leader-ryhmille kuulemistilaisuuden, joille tämän hetken tietojen mukaan palkan tuen rajaksi asetettu 4100 euroa ylittyy. Tilaisuuden tavoitteena oli kuulla, keskustella ja vaihtaa mielipiteitä asiaan liittyen. Erityisesti ryhmien edustajien toivottiin antavan tilaisuudessa näkemyksiä siihen, mihin hallitusten näkemykset palkkauksessa perustuvat. Tilaisuuden muistio lähetetty kaikille Leader-ryhmille ja ELY-keskuksille tiedoksi Maaseutuvirasto odottaa hallinto-oikeuden ratkaisuja tehtyihin tukipäätösvalituksiin. Mikäli hallinto-oikeus ei yhdy asiassa Mavin näkemykseen, tehdyt tukipäätökset muutetaan tarvittaessa.

20 KIITOS! Yhteydenotot: