Eteläkärjen ympäristöterveyslautakunta Eteläkärjen ympäristöterveyslautakunta 10 18.02.2016 18 12.04.2016 Elintarvikelain mukaiset pakkotoimet/kirnu kahvila ETYT 18.02.2016 10 Taustaa Toimija on harjoittanut grilli-/kahvilatoimintaa ulkokeittiössä lemmikkieläinpuistonsa yhteydessä vuodesta 2011. Tästä lähtien on elintarvikelain mukaisissa tarkastuksissa todettu, että ulkokeittiön tilat ovat puutteelliset harjoitettavaan toimintaan nähden. Käytännössä tiloista puuttuvat seinät, eikä jatkuvalle pakkaamattomien, helposti pilaantuvien elintarvikkeiden käsittelytoiminnalle siten ole hygieenisiä edellytyksiä, varsinkin kun huomioidaan kahvilan toimintaympäristö. Yhteenveto tapahtumista (tarkastuspöytäkirjat liitteenä): Tarkastus 10.5.2011: Tiloista puuttuvat seinät, pinnat ovat vaikeat puhdistaa, omavalvonnassa puutteita. Tilat eivät täytä elintarvikelainsäädännön vaatimuksia, eikä sitä ilman niitä voida hyväksyä sellaiseksi. Vuonna 2010 jätetty elintarvikehuoneiston hyväksymishakemus muuttunut lainsäädännön myötä ilmoitukseksi, jonka perusteella elintarvikehuoneisto on rekisteröitävä. Näin on tehty kesäkuussa 2012. Tarkastus 9.7.2012: Omavalvontasuunnitelma ei ole riittävä kattamaan toiminnan riskejä, tai niiden hallintaa varten. Hyönteisten, pölyn ja eläinten pääsyä ruoan käsittelytiloihin on rajoitettava. Toiminnanharjoittajan on arvioitava riskejä ja perushygieniatasoa pintahygienianäytteiden avulla. Siivouskomero on rakennettava. Tarkastus 25.6.2014: Omavalvontasuunnitelma puutteellinen. Rakenteet ja pinnat eivät täytä elintarvikehuoneistojen vaatimuksia. Siivouskomero keskeneräinen. Luonnonlinnut voivat saastuttaa pinnat. Tarkastus 24.7.2015: Omavalvontasuunnitelmassa puutteita, jotka voivat heikentää elintarvikkeiden turvallisuuden. Riittävää riskien hallintaa ei ole voitu osoittaa. Tilojen ja rakenteiden riittämättömyys/soveltumattomuus toimintaan nähden voi aiheuttaa elintarviketurvallisuuden heikentymisen. Tiloja ei suojata öisin. Kuuleminen 4.9.2015: Todettu huomioiden riskinarviointi ja riskienhallintamenetelmät, että tilat ovat soveltumattomat harjoitettavaan toimintaan nähden. Pyydetty selvitystä siitä, miten toiminta jatkossa tullaan järjestämään siten, ettei elintarvikkeiden turvallisuus vaarannu ja kuluttajalle aiheudu riskiä terveysvaarasta ja taloudellisista tappioista. Selvitystä ei ole saatu.

Elintarvikevirasto Evira on pyynnöstä antanut asiassa kirjallisen lausunnon vuonna 2011, joka nyt on jo osin vanhentunut. Siinä todetaan kuitenkin tämän kaltaisten asioiden kuuluvan kunnalle ja Eviran ohjaavan toiminnanharjoittajan kuntaan, mikäli toimija yrittää asioida Eviran kanssa heidän toimivaltaansa kuulumattomissa asioissa. Lausunnossa kuitekin todetaan, että toimintaa voisi (silloisen lainsäädännön) mukaisesti tarkastella liikkuvan elintarvikehuoneiston kannalta. On kuitenkin todettava, että grillikatos ei toisaalta ole liikkuva elintarvikehuoneisto ja toisaalta, että nykyinen toiminta ei täytä edes liikkuvalle huoneistolle asetettuja vaatimuksia. Suoritetun valvonnan perusteella tehdyt johtopäätökset: Tilat ovat eläinpuistossa ja vuorokauden ympäri avoinna ympäristöön, alttiita pölylle, hyönteisille ja eläimille. Ympärillä harjoitettava toiminta on omiaan lisäämään riskejä elintarvikkeiden käsittelytiloille. Toiminnanharjoittaja ei ole pyynnöstä huolimatta esittänyt omavalvonnasta tietoja, havaittuja riskejä tai riskinhallintatoimenpiteitä, joilla toimintaa tiloissa voitaisiin harjoittaa. Hän ei myöskään ole ehdottanut tilannetta parantavia toimenpiteitä. Tilat ja toiminta eivät nykyisellään täytä edes tilapäisen ulkomyynnin vaatimuksia, vaikka kyseessä on pysyvä elintarvikehuoneisto. Näin ollen on todettu että tilat ovat nykyiseen harjoitettavaan elintarviketoimintaan nähden soveltumattomat ja riittämättömät. Nykyistä elintarviketoimintaa ei voida siten katsoa soveltuvaksi harjoittaa nykyisissä tiloissa ("nykyinen" perustuu heinäkuun 2015 tarkastuksella todettuihin tietoihin). Kuuleminen Toiminnanharjoittajaa on kuultu suunniteltujen määräysten ja niiden määräaikojen johdosta 23.11.2015 päivätyllä kirjeellä, johon ei kuitenkaan tullut vastausta. Kuulemisen toimittamisen varmistamiseksi sama kuuleminen toimitettiin haastemiehen avulla. Toiminnan ollessa kausiluontoista ja kesäkaudelle keskittyvää, ei asiassa ole ollut tarpeellista ryhtyä kiireellisiin toimenpiteisiin kuulemisen venymisestä huolimatta. Toiminnanharjoittaja on toimittanut vastineensa 3.2.2016. Vastineessaan hän pitää määräysehdotusta tarpeettomana ja toiminnan rajoittamista asiattoman jyrkkänä toimenpiteenä. Tätä perusteellaan toiminnan pienimuotoisuudella ja sillä, että keittiötä rakennettaessa on kuultu terveysvalvontaviranomaisia. Lisäksi rakennuksella on rakennusvalvonnan hyväksyntä. Toiminnanharjoittaja vetoaa siihen, että tiloja ei ole Oiva-järjestelmän puitteissa kirjattu huonoiksi tai riittämättömiksi. Lisäksi tiloja on paranneltu jatkuvasti valvontaviranomaisten toiveiden perusteella. Mikäli keittiö varustettaisi ikkunoilla, tarvittaisiin tiloihin ilmanpoistolaitteita ja puhtaanapidettävä pinta-ala kasvaisi. Varustetaso keittiössä on toiminnanharjoittajan mukaan ylimitoitettu, jotta terveysviranomaiset eivät luokittelisi sitä alimitoitetuksi. Toiminnanharjoittajan mukaan hygieniatasosta on annettu vain hyvää palautetta, minkä vuoksi viranomaisen johtopäätökset ovat ristiriidassa havaintojen kanssa. Hänen mukaansa tarkastukset tukevat hygieniatason riittävyyttä ja toiminnan on sallittu jatkuvan viiden vuoden aikana. Aikomuksena on edelleen parantaa tilojen

soveltuvuutta, mutta järkiperäisesti. Toiminnanharjoittajan mukaan keittiö on toimija ja hygienian kannalta riittävä, jolloin sen toimivuus myös jatkossa on riittävä, eivätkä rajoittamistoimenpiteet ole tarpeen Käsittely Toiminta on melko pienimuotoista, minkä vuoksi asiaa on käsitelty riskiin nähden sopivalla tahdilla, samalla käyden neuvotteluja toiminnanharjoittajan kanssa. On kuitenkin selvää, että riskit ovat aina myös suhteessa aikaan, jolloin riskit kasvavat ajan kuluessa. Toiminnanharjoittaja ei ole halunnut ottaa huomioon pyydettyjä lisäselvityksiä tai arvioita tilojen suojaamattomuudesta. Nimenomaan puutteellinen riskinarviointi ja puutteelliset riskinhallintatoimet yhdessä tilojen soveltumattomuuden kanssa muodostavat toiminnan riskit. Tarkastuspöytäkirjoista käy johdonmukaisesti ilmi tilojen ja omavalvonnan kautta tapahtuvan riskienhallinnan puutteellisuus. (ks yllä ja liitteet) Näin ollen toiminnanharjoittajan on täytynyt olla puutteellisuudesta tietoinen, varsinkin kun hänen kanssaan on sovittu selvitystoimista, joita sitten kuitenkaan ei ole tehty. Kyseessä ei näin ollen ole myöskään viestinnällinen ristiriita. Inkoon kunnan rakennusvalvonnalta saadun suullisen tiedon mukaan kyseinen rakennus on hyväksytty omakotitalon yhteydessä olevaksi grillikatokseksi, minkä vuoksi rakennusvaiheessa ei ole pyydetty elintarvikeviranomaisen kantaa. Myöskään Eteläkärjen ympäristöterveyden tietokannassa ei ole rakennusvaiheessa annettuja lausuntoja. Tilojen varustaminen toimintoihin sopivaksi on yleinen vaatimus lainsäädännössä ja koskee kaikkia elintarvikehuoneistoja. Näin ollen vaatimusta tilojen ja toiminnan riskinhallinnassa ei voida pitää kohtuuttomana tai poikkeavana muihin toiminnanharjoittajiin nähden. On hienoa, että toiminnanharjoittaja on halukas parantamaan tilojaan. Vaatimukset toiminnalle tulevat lainsäädännöstä, jolloin parannustoimenpiteet on ensi kädessä suoritettava lainsäädännön vaatimusten saavuttamiseksi, ei omien mielipiteiden perusteella. Päätösvalta asiassa on kunnallisella viranomaisella. Asiaa on aiemmin tarjottu ratkaistavaksi Elintarviketurvallisuusvirasto Eviralle, joka kuitenkin totesi asian kuuluvan kunnalle, tässä tapauksessa Eteläkärjen ympäristöterveydelle. On selvää, että tavanomainen valvonta ei ole riittänyt epäkohtien korjaamiseksi. Näin ollen on katsottu tarpeelliseksi ryhtyä elintarvikelain pakkotoimenpiteisiin. Ehdotus (Kuula) Eteläkärjen ympäristöterveyslautakunta päättää elintarvikelain 56 mukaisista pakkotoimenpiteistä alla olevan ehdotuksen mukaisesti. Toiminnanharjoittaja ja osoite Play n Learn Trading Oy Mikko Auri Kappelitie 6 C

Espoo Toiminnan nimi ja osoite Kirnu kahvila Torbackantie 213 10 160 DEGERBY Määräys ja sen perustelut Kirnu kahvilan toiminnanharjoittaja Play n Learn Trading Oy määrätään rajoittamaan Kirnu kahvilan toimintaa siten että kaikki pakkaamattomien helposti pilaantuvien elintarvikkeiden käsittely ulkokeittiön tiloissa kielletään. Näitä ovat esim. grillimakkaran ja hampurilaisten paisto, sämpylöiden täyttö ja vihannesten pilkkominen. Tiloissa voidaan jatkossa kuitenkin myydä/ tarjoilla valmiiksi pakattuja elintarvikkeita, esim. valmiiksi pakattuja salaatteja, sämpylöitä, jäätelöä ja makeisia tai lämmittää valmiiksi pakattuja annosaterioita (esim. mikroaaltouunissa). Pääsääntönä on ettei henkilöstön missään vaiheessa ennen tarjoiluvaihetta tarvitse avata elintarvikepakkausta. Määräys astuu voimaan heti sen saatua lainvoiman ja se voidaan kumota terveysvalvonnan johtajan toimesta välittömästi, kun tilat ja omavalvonta todetaan riittäviksi helposti pilaantuvien elintarvikkeiden käsittelyyn. Toiminnanharjoittajan tulee toimintaa jatkaakseen toimittaa puolueeton, näytteenottoon perustuva, selvitys keittiön pintojen riskeistä sekä selvitys toimenpiteistä joihin ryhdytään riskien hallitsemiseksi. Myös muista ratkaisuista voidaan neuvotella. Viranhaltijan ratkaisu tuodaan Eteläkärjen ympäristöterveyslautakunnalle tiedoksi. Elintarvikelaki 10 1 mom: "Elintarvikehuoneisto ja alkutuotantopaikka on suunniteltava, sijoitettava, rakennettava ja varustettava, kunnossapidettävä, hoidettava sekä toiminta siellä järjestettävä siten, ettei elintarvikehuoneistossa tai alkutuotantopaikassa tuotettavien, valmistettavien, säilytettävien taikka käsiteltävien elintarvikkeiden turvallisuus vaarannu ja että elintarvikkeet, elintarvikehuoneistot ja alkutuotantopaikat myös muutoin täyttävät tämän lain mukaiset vaatimukset. Elintarvikehuoneistoa ja alkutuotantopaikkaa ei saa käyttää asumiseen tai muuhun tarkoitukseen niin, että siitä saattaa aiheutua terveysvaaraa. Elintarvikehuoneistossa ja alkutuotantopaikassa on oltava sen toimintaan nähden riittävät työtilat. Elintarvikehuoneiston ja alkutuotantopaikan rakenteellisista ja toiminnallisista vaatimuksista sekä siellä käytettävän veden laadusta säädetään myös yleisen elintarvikehygienia-asetuksen 4 artiklassa sekä eläimistä saatavien elintarvikkeiden hygienia-asetuksen 3 artiklassa." Asetus (EY) elintarvikehygieniasta, liite II luku I kohdat 1-2.: "1. Elintarvikehuoneistot on pidettävä puhtaina ja hyvässä kunnossa. 2. Elintarvikehuoneistojen on oltava pohjapiirrokseltaan, suunnittelultaan, rakennustavaltaan, sijainniltaan ja kooltaan sellaiset, että: a) ne voidaan asianmukaisesti huoltaa, puhdistaa ja/tai desinfioida, niissä

voidaan ehkäistä tai vähentää ilman kautta tulevaa saastumista ja niissä on riittävät työtilat kaikkien toimien suorittamiseksi hygieenisesti; b) voidaan torjua likaantuminen, joutuminen kosketuksiin myrkyllisten materiaalien kanssa, hiukkasten variseminen elintarvikkeisiin ja kosteuden tiivistyminen ja haitallisen homeen muodostuminen pinnoille; c) ne mahdollistavat hyvän elintarvikehygieniakäytännön noudattamisen, myös saastumiselta suojaamisen ja erityisesti tuhoeläinten torjunnan; ja d) elintarvikehuoneistoissa on tarvittaessa asianmukaiset kapasiteetiltaan riittävät lämpötilavalvotut käsittely- ja varastointiolosuhteet elintarvikkeiden pitämiseksi sopivassa lämpötilassa, ja huoneistot on suunniteltu siten, että lämpötilaa voidaan valvoa ja että se voidaan tarvittaessa kirjata muistiin." Elintarvikelain 56 : Valvontaviranomainen voi kieltää elintarvikkeen valmistuksen, kaupanpidon, tarjoilun tai muun luovutuksen taikka käytön elintarvikkeen valmistuksessa, jos elintarvikehuoneisto, alkutuotantopaikka tai niissä harjoitettava toiminta ovat sellaiset, että ne aiheuttavat tai niiden voidaan perustellusta syystä epäillä aiheuttavan vakavaa terveysvaaraa eikä terveysvaaraa voida muilla tavoin estää. Kielto voidaan määrätä väliaikaiseksi asian selvittämisen tai epäkohdan korjaamisen ajaksi. Asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta 3 1 mom: "Elintarvikehuoneiston tulee olla asianmukaisella tavalla erotettu tiloista tai toiminnoista, jotka voivat vaarantaa tai heikentää elintarvikehuoneistossa käsiteltävien elintarvikkeiden hygieenisen laadun." 15 1-2 mom: "Ruoanvalmistus ja pakkaamattomien elintarvikkeiden muu käsittely tulee myyntipaikassa järjestää siten, ettei se vaaranna myytävien elintarvikkeiden tai valmistettavan ruoan hygieenistä laatua." Käsittely kokouksessa Jäsen Barbro Viljanen tiedotti että yrittäjä olisi halukas keskustella asiasta. Koska toiminta ei ole käynnissä tällä hetkellä on mahdollista tutkia asiaa edelleen ennen päätöksen tekoa. Muutettu ehdotus keskustelun jälkeen Asia palautettiin lisäselvityksiä varten. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Lisätiedot Terveysvalvonnan johtaja Katianna Kuula, 040 1359 222 ETYT 12.04.2016 18 23.3.2016 järjestetyssä ylimääräisessä kuulemistilaisuudessa (tarkastuspöytäkirja liitteenä) todettiin toiminnanharjoittajan tehneen suunnitelmat tilojen pikaiseksi kehittämiseksi sekä omavalvontasuunnitelman tulleen päivitetyksi siinä määrin, että elintarvikelain mukaiset pakkotoimenpiteet eivät juuri tällä hetkellä ole tarpeellisia. Sovittujen toimenpiteiden toteutumista seurataan rutiinivalvonnan puitteissa.

Ehdotus (Kuula) Kokouksen aikana todettua Päätös Saatujen uusien tietojen perusteella asiaa raukeaa ja 18.2.2016 esitelty pakkokeinoehdotus vedetään pois. Barbro Viljanen ilmoitti olevansa jäävi (hallintolaki 28 1 mom 2 kohta), eikä osallistunut päätöksen tekoon. Ehdotus hyväksyttiin Lisätiedot Terveysvalvonnan johtaja Katianna Kuula, 040 1359 222