Sote- ja maakuntauudistus Esivalmisteluvaihe 1.7.2016 30.6.2017 Ehdotus Keski-Pohjanmaan malliksi 3.6.2016 - Maakuntajohtaja Jukka Ylikarjula, Keski-Pohjanmaan liitto - Toimitusjohtaja Ilkka Luoma, Keski-Pohjanmaan sosiaali- ja terveyspalvelukuntayhtymä Soite
Työnjako kunnan, maakunnan ja valtion välillä hallituksen 5.4.2016 linjausten mukaan
Maakuntauudistus Vuoden 2019 alussa aloittavien maakuntien tehtävien perustana on selkeä työnjako kunnan, maakunnan ja valtion välillä. Tulevaisuuden työnjaossa: Kunnat ovat paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä, jotka hoitavat asukkaiden päättämiä itsehallintotehtäviä (ns. yleinen toimiala) ja laissa säädeltyjä paikallisia tehtäviä. Maakunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta, alueellisista kehittämistehtävistä ja elinkeinoelämän edistämisen tehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä sekä maakunnalle lain perusteella annettavista muista alueellisista tehtävistä. Valtio vastaa oikeusvaltion ylläpitämisestä ja kehittämisestä, perusoikeuksien turvaamisesta ja arvioinnista sekä turvallisuustehtävistä samoin kuin kansainvälisistä ja valtakunnallisista tehtävistä yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta.
Maakuntauudistuksen vaikutus viranomaisrakenteeseen Maakunnille siirretään tehtäviä ELY-keskuksilta, TE-toimistoilta, aluehallintovirastoilta, maakuntien liitoilta ja kunnilta ELY-keskukset ja TE-toimistot lakkaavat 1.1.2019 lukien ELY-keskusten tehtävät siirtyvät pääosin maakunnille ja jäävät osin valtiolle. Valtiolle jäävät tehtävät organisoidaan uudelleen. TE-palvelut siirtyvät maakuntien järjestämisvastuulle. TE-palveluiden järjestämisessä hyödynnetään järjestäjä - tuottaja -mallia. Maakunnat pääsääntöisesti sopivat TE-palveluiden tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit täyttävien kuntien, yksityisten tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa. Kunnat voivat lakkauttaa maakuntien liitot 1.1.2019 lukien Maakuntien liittojen lakisääteiset tehtävät siirtyvät kokonaisuudessaan maakunnille. Aluehallintovirastoista muodostetaan yksi valtakunnallisen toimivallan omaava viranomainen. Osa AVI:n tehtävistä siirtyy maakunnille. Ympäristövalvonta- ja luonnonsuojelutehtävät siirtyvät ELY-keskuksilta valtakunnalliselle aluehallintovirastolle.
Maakuntauudistuksen ja sote-uudistuksen toimeenpano jakautuu neljään vaiheeseen vuosina 2016-2019: 1. Esivalmistelu 1.7.2017 saakka. Muutosjohtajuudet sekä kansallinen muutosohjaus (lukuisia ryhmiä) ja muutostuki. Maakuntaliitto kutsuu koolle neuvottelut. 2. Maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto 1.7.2017 1.3.2018. Maakuntalait voimaan 1.7.2017. Maakuntavaalit 1/2018. 3. Maakunnan käynnistymisvaihe 1.3.2018 31.12.2018. Uusi maakuntavaltuusto aloittaa ja valitsee maakuntahallituksen, muut toimielimet ja johtavat viranhaltijat. 4. Uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi 1.1.2019 alkaen.
Maakuntauudistuksen esivalmistelu -> 30.6.2017 Maakunnan alueen maakuntaliiton, kuntien, sairaanhoitopiirin, erityishuoltopiirin, pelastuslaitoksen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja työ- ja elinkeinotoimiston sekä aluehallintoviraston olisi sovittava esivalmistelun organisoitumisesta. Maakunnan liitto toimii aloitteen tekijänä esivalmistelun käynnistämisessä ja kutsuu keskeisten tahojen johdon käynnistyskokoukseen. Maakuntauudistuksen esivalmisteluvaiheelle on tarpeen perustaa ohjausryhmä, johon kuuluu tasapuolisesti kaikkien keskeisten tahojen edustus. Ohjausryhmä nimeää esivalmisteluvaiheelle alueellisen muutosjohtajan tai muutosprojektin projektipäällikön. On tärkeää, että muutosvalmistelun vetäjä nauttii kaikkien osallistuvien kunnallisten ja valtion organisaatioiden luottamusta. Alueellisen muutosjohtajan tehtävän tulisi olla määräaikainen 30.6.2017 saakka. => SOTE-uudistuksen valmistelusta oma ohjeistus => Sote-muutosjohtajuus! => Keski-Pohjanmaalla yhtenäinen valmistelumalli (sote&maakunta)
Keski-Pohjanmaan esivalmistelu -> 30.6.2017
Sote,- pelastus- ja varautumispalvelujen tehtäviä Sosiaali ja terveys SOTE-järjestämisvastuu Sosiaalisen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen ennaltaehkäisevät palvelut ja asiantuntijapalveluiden tuki kunnille, Ennaltaehkäisevä päihdetyö, terveydensuojelu sekä alueellinen alkoholihallinto ja tupakkavalvonta Huom. hyvinvoinnin, kulttuurin ja liikunnan yhteys? Turvallisuus ja varautuminen Pelastustoimi (yhteistyö järjestämisvastuussa olevaan maakuntaan) Yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluva alueellinen varautuminen ja sen tukeminen ja yhteensovitus maakunnan tehtäviin kuuluvissa asioissa Yhteisiä rajapintatehtäviä Ensihoito (oma tehtävä taikka yhteistyö järjestämisvastuussa olevaan maakuntaan) Ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta sekä eläinten terveys ja hyvinvointi + valvonta Alueen hyvinvoinnin ja palvelutuotannon kehittäminen, edunvalvonta ja sidosryhmäyhteistyö sekä järjestäjä monituottajamallin kehittäminen Kuntapalvelujen rajapinnat ja kuntalaisten arkipalvelujen turvaaminen 11
Maakuntapalvelujen päätehtäviä Elinkeinot ja työvoima Elinkeinoelämän ja elinkeinojen sekä innovaatioympäristön kehittäminen ja rahoitus Yritys- ja neuvontapalvelut Kv-asiat ja yhteydet Maaseudun kehittäminen Maa- ja elintarviketalouden, maaseutuelinkeinojen ja maatilatalouden sekä kalaja riistatalouden edistäminen ja rahoitus TE-palveluiden järjestäminen Kotoutumisen edistäminen Maaseutu Maataloushallinto ja viljelijätukitehtävät Ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta, eläinten terveys ja hyvinvointi + valvonta Maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalveluiden järjestäminen ja viranomaistehtävät Kasvintuotannon ja terveyden valvonta Maankäyttö, luonnonvarat ja liikenne Alueiden käyttö ja rakentamisen ohjaus LJS + yksityistiet Joukkoliikenne Vesihuolto Vesivarojen käyttö Tulvariskien hallinta Luonnonvaratehtävät Ympäristö-, vesihuolto-, vesistötöiden toteuttaminen Vesien ja meren hoito Ympäristötieto Rakennusvalvonta? Aluekehitys ja strateginen suunnittelu (aluekehittämisen strateginen kokonaisuus, ennakointi ja tulevaisuustyö, tutkimus ja kehittäminen, edunvalvonta, sidosryhmäyhteistyö, maakunnallisen identiteetin, elinvoiman ja kulttuurin sekä hyvinvoinnin ja liikunnan edistäminen) 12
Esivalmistelun lähtökohtia + Soiten valmistelu 2015-2016 antaa hyvän pohjan myös maakuntauudistuksen valmistelulle => sote-uudistus lähes valmis + Maakuntaohjelman valmistelussa ja toteutuksessa on totuttu tekemään asioita yhteistyössä => strateginen ote uudistamisessa + Valmistelutehtävät voidaan koota luontevasti kahteen vastuualueeseen ja yhteiseen hallintoon + Kehittämistä on totuttu tekemään kokoamalla osaaminen yhteen yli alue- ja organisaatiorajojen => yhdessä paremmin +/- Osaajia on, mutta miten riittää työaika? Esivalmisteluaika on nopea, joten osaajat on irrotettava omilta töiltä uudistukseen. - Osajäsenkunnat mukana vai ei? => yhteistyötä tarvitaan Pietarsaaren seudun ja Kalajokilaakson yhteisalueiden kanssa => Kuntafoorumi? - ELY:n ja TE-palvelujen uudelleenorganisointi => johto on ollut Vaasassa ja Seinäjoella; miten resurssit jaetaan ja mistä johdetaan? - Ylimaakunnallisesti hoidettavat tehtävät eivät vielä tiedossa? 13
Esivalmistelun toteutuksen lähtökohtia Ø Maakunnan palvelujen toimivuus kunnissa on oltava selkeää => asiakaslähtöisyys ja toimivat palveluprosessit => maakunnan palvelut jokaisessa kunnassa Ø Poliittinen ja demokraattinen osallistuvuus on oltava kattavaa 1. Ohjausryhmä päättää. Jokaisen kunnan poliittinen edustus. 2. Yhteistyöryhmä yhteensovittaa (vrt. MYR:n toiminta) => avoimen kuulemisen ja osallistamisen periaate. Järjestöt laajasti mukana. 3. Työvaliokunta koordinoi virkavalmistelua ja päätöksentekoa. Jokaisen maakuntaan kuuluvan kunnan kuntajohtajat läsnä. 4. Kuntafoorumi olisi tarpeen nykyisten ylimaakunnallisten kuntayhtymien ja kuntien yhteistyön mahdollistamiseksi. Yhteistyössä mukana kulttuurin ja liikunnan alueorganisaatiot, joissa kunnat jäseninä. Ø Viestintä on oltava avointa ja yhdenmukaista niin henkilöstölle kuin sidosryhmillekin (mm. yhteinen portaali www.kp2019.fi) Ø Henkilöstö on otettava aidosti mukaan niin virkavalmistelun työryhmiin kuin ohjaus- ja yhteistyöryhmiin. 14
Virkavalmistelun toteuttaminen Projektiryhmä koordinoi ja johtaa virkavalmistelua sekä vastaa esitysten valmistelusta ohjaus- ja yhteistyöryhmälle sekä työvaliokunnalle ja kuntafoorumille. Projektiryhmässä ovat edustettuina maakuntatehtävien virkajohtajat, jotka huolehtivat yhteydenpidosta myös keskushallintoon. 1. Muutoshallinnon koordinaatiosta vastaavat maakuntaliitto ja Soite. Maakuntaliitossa kirjanpidollinen maakuntauudistuksen muutoshallinto. 2. Maakuntauudistuksen muutosjohtajaksi on ehdotettu maakuntajohtaja 50 % työpanoksella, huomioiden valtakunnalliset tehtävät. Maakuntaliitossa suunnittelija voi toimia samoin noin 50 % työpanoksella viestintä- ja projektikoordinaatiossa. 3. Sote-uudistuksen muutosjohtajaksi on ehdotettu Soiten toimitusjohtaja 50 % työpanoksella. Sote- ja maakuntauudistuksen muutosjohtajat toimivat työparina. Soiten talous- ja hallintojohtaja ehdotetaan toimivan noin 1/3 työpanoksella hallinto- ja tukipalvelujen koordinaatiossa. Lisäksi Soiten viestintäsuunnittelija muodostaa työparin maakuntaliiton suunnittelijan kanssa. 4. Vastuualueille asetetaan valmisteluryhmät tehtäväperusteisesti. Myös kuntajohtajia ja muita kuntien viranhaltijoita nimetään ryhmiin. Ainakin maakuntapalvelujen osalta noudatetaan ryhmien vetämisessä työpariperiaatetta. 15
Jatkotoimenpiteitä kesäkuussa 2016 Hallituksen, ministeriryhmän ja keskushallinnon ratkaisuja: 1. www.alueuudistus.fi sivustolla lisätietoja 2. Maakunta-, sote-, voimaanpano-, ym. laeista luvattu lisätietoja ennen juhannusta 2016. Hallituksen varsinaiset lakiesitykset valmistuvat lausunnolle loppusyksystä. 3. Sote- ja maakuntauudistuksen valtakunnalliset projektijohtoryhmät ja eri valmistelutyöryhmät kokoontuvat tiiviisti. Maakuntajohtaja ja Soiten toimitusjohtaja ovat näissä mukana. Keski-Pohjanmaan valmistelun osalta olennaisia päivämääriä: 15.6.2016 Virkajohdon valmisteleva kokous 20.6.2016 K-P maakuntastartti. Maakunta- ja sote-uudistuksen esittely sekä avoin kuuleminen Keski-Pohjanmaa esivalmistelumallista. Kokkolasali klo 12:30-16:00. Elokuun lopulla ohjausryhmän 1. kokoontuminen? Ø Maakuntahallituksen päätöksillä 13.6. ja 20.6. esivalmistelun organisointi Ø Virkaryhmien valmistelu käynnistettävä pikaisesti! 16