Sote- ja maakuntauudistus Esivalmisteluvaihe

Transkriptio

1 Sote- ja maakuntauudistus Esivalmisteluvaihe Ehdotus Keski-Pohjanmaan malliksi, avoin kuulemistilaisuus Ylikarjula ja Luoma , maakuntahallitus , K-P virkajohdon kokous , K-P liiton pj-palaveri , maakuntahallitus

2 Työnjako kunnan, maakunnan ja valtion välillä hallituksen linjausten mukaan

3 Maakuntauudistus Vuoden 2019 alussa aloittavien maakuntien tehtävien perustana on selkeä työnjako kunnan, maakunnan ja valtion välillä. Tulevaisuuden työnjaossa: Kunnat ovat paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä, jotka hoitavat asukkaiden päättämiä itsehallintotehtäviä (ns. yleinen toimiala) ja laissa säädeltyjä paikallisia tehtäviä. Maakunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta, alueellisista kehittämistehtävistä ja elinkeinoelämän edistämisen tehtävistä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä sekä maakunnalle lain perusteella annettavista muista alueellisista tehtävistä. Valtio vastaa oikeusvaltion ylläpitämisestä ja kehittämisestä, perusoikeuksien turvaamisesta ja arvioinnista sekä turvallisuustehtävistä samoin kuin kansainvälisistä ja valtakunnallisista tehtävistä yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta.

4

5

6

7

8

9

10

11

12 Maakuntauudistuksen ja sote-uudistuksen toimeenpano jakautuu neljään vaiheeseen vuosina : 1. Esivalmistelu saakka. Muutosjohtajuudet sekä kansallinen muutosohjaus (lukuisia ryhmiä) ja muutostuki. Maakuntaliitto kutsuu koolle neuvottelut. 2. Maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto Maakuntalait voimaan Maakuntavaalit 1/ Maakunnan käynnistymisvaihe Uusi maakuntavaltuusto aloittaa ja valitsee maakuntahallituksen, muut toimielimet ja johtavat viranhaltijat. 4. Uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi alkaen.

13 Maakuntauudistuksen esivalmistelu -> Maakunnan alueen maakuntaliiton, kuntien, sairaanhoitopiirin, erityishuoltopiirin, pelastuslaitoksen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja työ- ja elinkeinotoimiston sekä aluehallintoviraston olisi sovittava esivalmistelun organisoitumisesta. Maakunnan liitto toimii aloitteen tekijänä esivalmistelun käynnistämisessä ja kutsuu keskeisten tahojen johdon käynnistyskokoukseen. Maakuntauudistuksen esivalmisteluvaiheelle on tarpeen perustaa ohjausryhmä, johon kuuluu tasapuolisesti kaikkien keskeisten tahojen edustus. Ohjausryhmä nimeää esivalmisteluvaiheelle alueellisen muutosjohtajan tai muutosprojektin projektipäällikön. On tärkeää, että muutosvalmistelun vetäjä nauttii kaikkien osallistuvien kunnallisten ja valtion organisaatioiden luottamusta. Alueellisen muutosjohtajan tehtävän tulisi olla määräaikainen saakka. => SOTE-uudistuksen valmistelusta oma ohjeistus => Sote-muutosjohtajuus! => Keski-Pohjanmaan valmistelumalli (sote&maakunta / kunta&valtio)

14

15 Keski-Pohjanmaan esivalmistelu ->

16 A. Ohjausryhmän poliittinen jako (Kuntavaalien soviteltu jakauma) Soiten ja K-P liiton hallituksen ja valtuuston nykyiset puheenjohtajistot, yhteensä 12 henkilöä Puolueiden nimeämät uudet edustajat huomioiden kaikkien puolueiden edustavuus, yhteensä 16 henkilöä (sukupuolten ja kuntien edustavuus uusien nimityksissä). Puolue %-jakauma (puolueet) Soite (pj) K-Pliitto (pj) Uudet 14/16 YHT. Keskusta 36, SDP 15, Perussuomalaiset 13, Kokoomus 11, RKP 7, Krist. 7, VAS 3, Vihreät 2, YHT. x

17 B. Ohjausryhmän poliittinen jako (Kuntavaalien puhdas jakauma) Kuntavaalien suhteellinen tulos, jossa jokainen puolue saa edustuksen (25 paikkaa) Soiten ja K-P liiton hallituksen ja valtuuston nykyiset puheenjohtajistot, yhteensä 12. Sukupuolten ja kuntien edustavuus uusien nimityksissä huomioitava). Puolue %-jako puolueet Kuntavaalit 25 paikkaa Soite (pj) K-PL(pj) Uudet 13 YHT. Keskusta 36, SDP 15, Perussuomalaiset 13, Kokoomus 11, RKP 7, Krist. 7, VAS 3, Vihreät 2, YHT. x

18 C1. Ohjausryhmän poliittinen jako (Maakuntaliitto, Soite, Vihreät) Esivalmistelun ja väliaikaishallinnon ratkaisu saakka K-P liiton hallitus ja valtuuston pj:t sekä Soiten puheenjohtajisto lisättynä Vihreiden edustajalla. => jokainen kunta edustettuna Puolue %-jako puolueet Soite (pj) K-P liitto (hall ja pj) YHT. Keskusta 36, SDP 15, Perussuomalaiset 13, Kokoomus 11, RKP 7, Krist. 7, VAS 3, Vihreät 2, YHT. x

19 C2. Ohjausryhmän poliittinen jako (Maakuntaliitto, Soite, kunnat) Esivalmistelun ja väliaikaishallinnon ratkaisu saakka K-P liiton hallitus ja valtuuston pj:t sekä Soiten puheenjohtajisto lisättynä Vihreiden edustajalla. Lisäksi jokainen kunta nimeää yhden (1) edustajan. Puolue %-jako puolueet Soite (pj) K-P liitto (hall ja pj) YHT. Keskusta 36, SDP 15, Perussuomalaiset 13, Kokoomus 11, RKP 7, Krist. 7, VAS 3, Vihreät 2, Kuntaedustajat 8 8 YHT. x

20 Sote,- pelastus- ja varautumispalvelujen tehtäviä Sosiaali ja terveys SOTE-järjestämisvastuu Sosiaalisen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen ennaltaehkäisevät palvelut ja asiantuntijapalveluiden tuki kunnille, Ennaltaehkäisevä päihdetyö, terveydensuojelu sekä alueellinen alkoholihallinto ja tupakkavalvonta Huom. hyvinvoinnin, kulttuurin ja liikunnan yhteys? Turvallisuus ja varautuminen Pelastustoimi (yhteistyö järjestämisvastuussa olevaan maakuntaan) Yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluva alueellinen varautuminen ja sen tukeminen ja yhteensovitus maakunnan tehtäviin kuuluvissa asioissa Yhteisiä rajapintatehtäviä Ensihoito (oma tehtävä taikka yhteistyö järjestämisvastuussa olevaan maakuntaan) Ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta sekä eläinten terveys ja hyvinvointi + valvonta Alueen hyvinvoinnin ja palvelutuotannon kehittäminen, edunvalvonta ja sidosryhmäyhteistyö sekä järjestäjä monituottajamallin kehittäminen Kuntapalvelujen rajapinnat ja kuntalaisten arkipalvelujen turvaaminen 20

21 Maakuntapalvelujen päätehtäviä Elinkeinot ja työvoima Elinkeinoelämän ja elinkeinojen sekä innovaatioympäristön kehittäminen ja rahoitus Yritys- ja neuvontapalvelut Kv-asiat ja yhteydet Maaseudun kehittäminen Maa- ja elintarviketalouden, maaseutuelinkeinojen ja maatilatalouden sekä kalaja riistatalouden edistäminen ja rahoitus TE-palveluiden järjestäminen Kotoutumisen edistäminen Maaseutu Maataloushallinto ja viljelijätukitehtävät Ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta, eläinten terveys ja hyvinvointi + valvonta Maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalveluiden järjestäminen ja viranomaistehtävät Kasvintuotannon ja terveyden valvonta Maankäyttö, luonnonvarat ja liikenne Alueiden käyttö ja rakentamisen ohjaus LJS + yksityistiet Joukkoliikenne Vesihuolto Vesivarojen käyttö Tulvariskien hallinta Luonnonvaratehtävät Ympäristö-, vesihuolto-, vesistötöiden toteuttaminen Vesien ja meren hoito Ympäristötieto Rakennusvalvonta? Aluekehitys ja strateginen suunnittelu (aluekehittämisen strateginen kokonaisuus, ennakointi ja tulevaisuustyö, tutkimus ja kehittäminen, edunvalvonta, sidosryhmäyhteistyö, maakunnallisen identiteetin, elinvoiman ja kulttuurin sekä hyvinvoinnin ja liikunnan edistäminen) 21

22 Esivalmistelun lähtökohtia + Soiten valmistelu antaa hyvän pohjan myös maakuntauudistuksen valmistelulle => sote-uudistus lähes valmis + Maakuntaohjelman valmistelussa ja toteutuksessa on totuttu tekemään asioita yhteistyössä => strateginen ote uudistamisessa + Valmistelutehtävät voidaan koota luontevasti kahteen vastuualueeseen ja yhteiseen hallintoon + Kehittämistä on totuttu tekemään kokoamalla osaaminen yhteen yli alue- ja organisaatiorajojen => yhdessä paremmin +/- Osaajia on, mutta miten riittää työaika? Esivalmisteluaika on nopea, joten osaajat on irrotettava omilta töiltä uudistukseen. - Osajäsenkunnat mukana vai ei? => yhteistyötä tarvitaan Pietarsaaren seudun ja Kalajokilaakson yhteisalueiden kanssa => Kuntafoorumi? - ELY:n ja TE-palvelujen uudelleenorganisointi => johto on ollut Vaasassa ja Seinäjoella; miten resurssit jaetaan ja mistä johdetaan? - Ylimaakunnallisesti hoidettavat tehtävät eivät vielä tiedossa? 22

23 Esivalmistelun toteutuksen lähtökohtia Ø Maakunnan palvelujen toimivuus kunnissa on oltava selkeää => asiakaslähtöisyys ja toimivat palveluprosessit => maakunnan palvelut jokaisessa kunnassa Ø Poliittinen ja demokraattinen osallistuvuus on oltava kattavaa 1. Ohjausryhmä päättää. Jokaisen kunnan poliittinen edustus. 2. Yhteistyöryhmä yhteensovittaa (vrt. MYR:n toiminta) => avoimen kuulemisen ja osallistamisen periaate. Järjestöt laajasti mukana. 3. Työvaliokunta koordinoi virkavalmistelua ja päätöksentekoa. Jokaisen maakuntaan kuuluvan kunnan kuntajohtajat läsnä. 4. Kuntafoorumi olisi tarpeen nykyisten ylimaakunnallisten kuntayhtymien ja kuntien yhteistyön mahdollistamiseksi. Yhteistyössä mukana kulttuurin ja liikunnan alueorganisaatiot, joissa kunnat jäseninä. Ø Viestintä on oltava avointa ja yhdenmukaista niin henkilöstölle kuin sidosryhmillekin (mm. yhteinen portaali Ø Henkilöstö on otettava aidosti mukaan niin virkavalmistelun työryhmiin kuin ohjaus- ja yhteistyöryhmiin. Ø Osaamisorganisaatiot mukana (kk:t, tutk.laitokset, amm.koulutus, kehitysyhtiöt) 23

24 Virkavalmistelun toteuttaminen Projektiryhmä koordinoi ja johtaa virkavalmistelua sekä vastaa esitysten valmistelusta ohjaus- ja yhteistyöryhmälle sekä työvaliokunnalle ja kuntafoorumille. Projektiryhmässä ovat edustettuina maakuntatehtävien virkajohtajat, jotka huolehtivat yhteydenpidosta myös keskushallintoon. 1. Muutoshallinnon koordinaatiosta vastaavat maakuntaliitto ja Soite. Maakuntaliitossa kirjanpidollinen maakuntauudistuksen muutoshallinto. Sote- ja maakuntauudistuksen muutosjohtajat toimivat työparina, ja huolehtivat muutostoimiston organisoinnista. 2. Maakuntauudistuksen muutosjohtajaksi on ehdotettu maakuntajohtaja % työpanoksella, huomioiden valtakunnalliset tehtävät. Maakuntaliitossa suunnittelija voi toimia noin 50 % työpanoksella viestintä- ja projektikoordinaatiossa. 3. Sote-uudistuksen muutosjohtajaksi on ehdotettu Soiten toimitusjohtaja % työpanoksella. Soiten talousjohtaja ehdotetaan toimivan noin 1/3 työpanoksella hallinto- ja tukipalvelujen koordinaatiossa. Soiten viestintäsuunnittelija muodostaa työparin maakuntaliiton suunnittelijan kanssa. 4. Kasen kehitysjohtaja osallistuu x-% valmisteluun ja projektiryhmään yhteistyössä muutosjohtajien kanssa. ELY nimeää erikseen henkilöresurssia muutosvalmisteluun. 5. Vastuualueille asetetaan valmisteluryhmät tehtäväperusteisesti. Myös kuntajohtajia ja muita kuntien viranhaltijoita nimetään ryhmiin. Ainakin maakuntapalvelujen osalta noudatetaan ryhmien vetämisessä työpariperiaatetta. 24

25 Jatkotoimenpiteitä kesäkuussa 2016 Hallituksen, ministeriryhmän ja keskushallinnon ratkaisuja: 1. sivustolla lisätietoja 2. Maakunta-, sote-, voimaanpano-, ym. laeista luvattu lisätietoja ennen juhannusta 2016 (-> ). Hallituksen varsinaiset lakiesitykset valmistuvat lausunnolle loppusyksystä. 3. Sote- ja maakuntauudistuksen valtakunnalliset projektijohtoryhmät ja eri valmistelutyöryhmät kokoontuvat tiiviisti. Maakuntajohtaja ja Soiten toimitusjohtaja ovat näissä mukana. Keski-Pohjanmaan valmistelun osalta olennaisia päivämääriä: Maakuntahallituksen valmistelupäätös ( toimeenpano) K-P maakuntastartti. Maakunta- ja sote-uudistuksen esittely sekä avoin kuuleminen Keski-Pohjanmaa esivalmistelumallista. Kokkolasali klo 8:30-12:00. Elokuussa ohjausryhmän 1. kokoontuminen? Ø Poliittinen ratkaisu ohjausryhmän kokoonpanosta mennessä? Ø Virkaryhmien kokoaminen ja nimeäminen muutosjohtajien toimesta 25