Harri Hietala Mikko Hurmalainen Keijo Kaivanto TYÖSUOJELUVASTUUOPAS TALENTUM Helsinki 2015
10., uudistettu painos 2015 Talentum Media Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN 978-952-14-2508-0 ISBN 978-952-14-2509-7 (sähkökirja) Taitto: NotePad BALTO print, Liettua 2015 Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
Sisällys ESIPUHE 10. PAINOKSEEN...V 1 TYÖSUOJELU ON YHTEISTOIMINTAA...1 1.1 Työsuojelun taloudellinen merkitys...2 1.2 Kansan- ja yritystaloudellinen näkökulma...3 1.3 Tapaturmavakuutus ohjaustekijänä...4 1.4 Työsuojelu on yhteistoimintaa ja -vastuuta...8 2 EU:N VAIKUTUS TYÖSUOJELUUN...11 2.1 Yhteisölainsäädännön rakenne...11 2.1.1 Vähimmäistasodirektiivit...12 2.1.2 Harmonisointidirektiivit...13 2.2 Valmistajan vastuu...14 2.3 EU:n suorittama valvonta...16 2.4 Yhteisölainsäädännön vaikutus Suomessa...17 2.4.1 Kansallinen lainsäädäntö...17 2.4.2 Viranomaisvalvonta...17 2.4.3 Noudatettava normisto...19 3 OIKEUDELLISEN VASTUUN MÄÄRÄYTYMINEN...21 3.1 Vastuun syntymisen perusteet...21 3.1.1 Oikeudellisten seuraamusten yleiset edellytykset...22 3.1.2 Syyllisyyden asteet...22 3.1.3 Syyllisyyden selvittäminen...25 3.1.4 Vastuun jakautuminen yrityksessä...25 3.1.5 Syy-yhteyden syntyminen...32
VIII Sisällys 3.1.6 Työnantajan vastuu ulkopuolisesta työvoimasta ja aliurakoitsijoista...33 3.1.7 Työsuojeluhenkilöstön vastuu...33 3.2 Työnantajan rikosoikeudellinen vastuu...34 3.2.1 Työnantajan rikosoikeudellisen vastuun toteaminen...34 3.2.2 Esimiesten vastuu...35 3.2.3 Työnantajan ilmoitusvelvollisuus ja asian tutkiminen...36 3.2.4 Työntekijän velvollisuudet, oikeudet ja rikosvastuu...38 3.3 Työnantajan vahingonkorvausvastuu...40 3.3.1 Vahingonkorvausvastuun syntyperuste...40 3.3.2 Sopimusrikkomus...42 3.3.3 Vahingonkorvauslain mukainen yrityksen korvausvastuu...43 3.3.4 Vahingonkorvauksen sovittelu, voimassaolo ja jakautuminen...46 3.3.5 Korvattavat vahingot ja syy-yhteys...47 3.3.6 Työntekijän oma myötävaikutus ja tapaturmakorvausten alentaminen...50 3.3.7 Työnantajan vastuuvakuutukset...51 3.4 Työnantajan vastuu ulkopuolista työvoimaa käytettäessä (tilaajavastuu)...53 3.5 Työnantajasanktiot...55 3.5.1 Työrikokset ja -rikkomukset...55 3.5.2 Laittoman työvoiman käyttö...56 3.5.3 Hyvitykset työntekijöille...57 4 TYÖNANTAJAN HUOLELLISUUS- JA TOIMIMISVELVOITE...59 4.1 Työturvallisuuslain 8 :n yleissäännös...59 4.1.1 Työntekijän suojelu tapaturmilta ja terveyshaitoilta...60 4.1.2 Työn vaarojen selvittäminen ja arviointi...64 4.1.3 Erityistä vaaraa aiheuttava työ...68 4.2 Suunnitteluvastuu...69 4.2.1 Työympäristön suunnittelu...69 4.2.2 Työn suunnittelu...71 4.3 Työnantajaa velvoittavat työturvallisuuslain yksityiskohtaiset säännökset...72 4.4 Työturvallisuuslakia täsmentävät valtioneuvoston asetukset...85 4.5 Muut työturvallisuusmääräykset...88 4.6 Standardit ja ohjeet...88 4.7 Työsuojelun toimintaohjelma...89 4.8 Työpaikan työsuojeluyhteistyö...91
Sisällys IX 4.9 Vaarallisen työn keskeyttäminen...93 4.10 Työturvallisuuslain rikkomisen seuraamukset...96 5 VASTUUTAHOJEN MÄÄRITTELY...101 5.1 Laissa määritelty vastuuasema...101 5.1.1 Työnantaja...102 5.1.2 Työnantajan edustaja...103 5.1.3 Työntekijä...104 5.1.4 Oikeushenkilön rangaistusvastuu...105 5.1.5 Työsuojelun yhteistoimintahenkilöiden vastuu...107 5.2 Työvoiman vuokraus ja alihankinta...110 5.2.1 Työvoiman vuokraus...110 5.2.2 Alihankinta...111 5.3 Muut vastuutahot...112 5.3.1 Suunnittelija...112 5.3.2 Rakentamisen erityissäännökset...113 5.4 Erityistilanteiden vastuut...114 5.4.1 Työskentely ilman välitöntä työnjohtoa...114 5.4.2 Yksintyöskentely...115 5.4.3 Työnjohdon sijaisuusjärjestelyt...116 5.5 Vastuuta vähentävät ja rajoittavat tekijät...116 5.5.1 Objektiivinen vastuu...116 5.5.2 Työntekijän oma myötävaikutus...117 5.5.3 Tosiasiallinen toimimismahdollisuus...118 5.5.4 Ennakointi ja vaaran tiedostaminen...118 5.5.5 Ilmoitus ylemmälle esimiehelle vastuun kannalta...119 5.6 Työsuojelutarkastuksen merkitys työnantajan vastuun kannalta...120 5.7 Vastuun henkilöllinen ulottuvuus...121 5.7.1 Tehtävät ja toimivalta...122 5.7.2 Pätevyys arviointiperusteena...123 6 TYÖNANTAJAN SUOJELUTEHTÄVÄT...125 6.1 Tekniset tehtävät ja vastuu...126 6.1.1 Ylin johto...127 6.1.2 Keskijohto...128 6.1.3 Työnjohto...131 6.2 Opetus, ohjaus ja perehdyttäminen...132 6.2.1 Ylin johto...133 6.2.2 Keskijohto...134 6.2.3 Työnjohto...134
X Sisällys 6.3 Valvonta...135 6.3.1 Ylin johto...135 6.3.2 Keskijohto...135 6.3.3 Työnjohto...135 6.4 Työntekijän velvollisuudet...137 7 TYÖSUOJELU ERITYISRYHMISSÄ...141 7.1 Yhteiset työpaikat...141 7.1.1 Pääasiallista määräysvaltaa käyttävä työnantaja yhteisellä työpaikalla...142 7.1.2 Yhteinen rakennustyömaa...144 7.1.3 Itsenäisen työnsuorittajan velvollisuudet yhteisellä työpaikalla...145 7.2 Vapaaehtoistyö...146 7.3 Pienryhmä- eli tiimityöt...147 7.4 Eräät muut työntekotilanteet...149 8 TYÖSUOJELUN YHTEISTOIMINTA...151 8.1 Yhteistoiminnan roolit...151 8.1.1 Työsuojelupäällikkö...152 8.1.2 Työsuojeluvaltuutettu...152 8.1.3 Työsuojelutoimikunta...155 8.2 Työsuojelun yhteistoimintaa koskevia työehtosopimusperiaatteita...156 9 TYÖSUOJELUN VIRANOMAISORGANISAATIO...159 9.1 Keskushallinto ja aluehallinto...160 9.2 Työpaikkavalvonta...163 9.3 Muutoksenhaku...167 Liitteet...169 Liite 1 Hyödyllisiä työsuojeluun liittyviä Internet-linkkejä...171 Liite 2 Työturvallisuuslaki 23.8.2002/738...172 Liite 3 VNa työntekijöiden suojelemisesta melusta aiheutuvilta vaaroilta 26.1.2006/85...189 Liite 4 VNp näyttöpäätetyöstä 22.12.1993/1405...194 Liite 5 VNp henkilönsuojaimista 22.12.1993/1406...197 Liite 6 VNp henkilönsuojainten valinnasta ja käytöstä työssä 22.12.1993/1407...215
Sisällys XI Liite 7 VNp käsin tehtävistä nostoista ja siiroista työssä 22.12.1993/1409...223 Liite 8 VNa koneiden turvallisuudesta 12.6.2008/400...225 Liite 9 VNa työpaikkojen turvallisuus- ja terveysvaatimuksista 18.6.2003/577...272 Liite 10 VNa työvälineiden turvallisesta käytöstä ja tarkistamisesta 12.6.2008/403...276 Liite 11 VNa kemiallisista tekijöistä työssä 9.8.2001/715...290 Liite 12 Laki eräiden teknisten laitteiden vaatimustenmukaisuudesta 26.11.2004/1016...297 Liite 13 TT-SAK Yleissopimus...300 Liite 14 Työpaikalla nähtävänä oltava lainsäädäntö 2015...317 Asiahakemisto...319