Ympäristöstä aiheutuvien terveyshaittojen arviointi kaikkeen suunnitteluun ja päätöksentekoon Tekaisu-hanke Johtaja Jari Keinänen Sosiaali- ja terveysministeriö Kuntamarkkinat 2013
Tausta TEKAISULLE VN:n päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista 13.11.2008 Alueiden käytössä kiinnitetään erityistä huomiota ihmisten terveydelle aiheutuvien haittojen ja riskien ennalta ehkäisemiseen ja olemassa olevien haittojen poistamiseen YVA lainsäädännön toimivuusarviointi 2010 Ihmisiin ja yhteisöihin kohdistuvat vaikutukset osataan huonommin, jolloin ne jäävät myös vähemmälle selvittämiselle Kaavamenettely terveyshaittojen arvioinnin osaamisen kehittäminen Kuntamarkkinat 2013
Kuntamarkkinat 2013
Osallistuuko (onko osallistunut) valvontayksikkönne peruskuntien kaavoitusprosesseihin? (N=39) kaikkien kuntien kanssa joidenkin kuntien kanssa ei ole osallistun ut Yhteensä lausunnonantajana 14 21 4 39 1,74 Keskiarvo sidosryhmäneuvottel uissa kaavoittajien kanssa ohjausryhmätyösken telyyn muulla tavoin, miten? 4 14 14 32 2,31 1 4 25 30 2,8 5 1 5 11 2 Yhteensä 24 40 48 112 2,21 Kuntamarkkinat 2013
Osallistuuko (onko osallistunut) valvontayksikkönne alueen YVA-prosesseihin? (N=38) kaikkien kuntien kanssa joidenkin kuntien kanssa ei ole osallistun ut Yhteensä lausunnonantajana 16 9 13 38 1,92 Keskiarvo jäsenenä YVAhankkeiden ohjausryhmissä osallistuu hankkeiden esittelytilaisuuksiin muulla tavoin, miten? 3 2 29 34 2,76 4 8 22 34 2,53 2 0 7 9 2,56 Yhteensä 25 19 71 115 2,44 Kuntamarkkinat 2013
Osallistuuko (onko osallistunut) valvontayksikkönne alueellanne käsiteltäviin ympäristölupaprosesseihin? (N=39) lausunnonantajana kunnan ympäristölupavirano maiselle lausunnonantajana aluehallintoviraston ympäristölupavirano maiselle sidosryhmäneuvottel ulla ympäristölupavirano maisen kanssa muulla tavoin, miten? kaikkien kuntien kanssa joidenkin kuntien kanssa ei ole osallistun ut Yhteensä 19 15 0 34 1,44 22 9 5 36 1,53 7 8 17 32 2,31 6 3 2 11 1,64 Yhteensä 54 35 24 113 1,73 Keskiarvo Kuntamarkkinat 2013
Osallistuuko (onko osallistunut) valvontayksikkönne peruskunnissa käsiteltäviin rakennuslupaprosesseihin? (N=39) lausunnonantajana rakennuslupavirano maiselle sidosryhmäneuvottel ulla lupaviranomaisen kanssa muulla tavoin, miten? kaikkien kuntien kanssa joidenkin kuntien kanssa ei ole osallistun ut Yhteensä 22 16 1 39 1,46 9 16 6 31 1,9 4 2 2 8 1,75 Yhteensä 35 34 9 78 1,7 Keskiarvo Kuntamarkkinat 2013
Onko ympäristöterveydenhuollon kannanotot huomioitu? (N=39) Kaavoitusprosesseis sa Kiitettä västi Kohtal aisesti Huono sti Ei lainkaa n Ei pysty arvioi maan Yhteen sä Keskia rvo 8 17 4 1 8 38 2,58 YVA-prosesseissa 6 15 4 0 12 37 2,92 Ympäristölupaprose sseissa Rakennuslupaprose sseissa 15 18 2 0 3 38 1,89 23 13 2 0 1 39 1,54 Yhteensä 52 63 12 1 24 152 2,23 Kuntamarkkinat 2013
Onko valvontayksikkönne osallistuminen em. käsittelyihin ja prosesseihin yhteistoiminta-alueen muodostumisen jälkeen? (N=31) Kuntamarkkinat 2013
Onko valvontayksikkönne ollut mukana vaikuttamassa edellä mainittujen lupa- /kaavoitusprosessien muotoon ja niiden kehittämiseen? (N=39) Kyllä Ei Yhteensä Keskiarvo Kaavoitusprosesseih in 7 30 37 1,81 YVA-prosesseihin 2 33 35 1,94 Ympäristölupaprose sseihin Rakennuslupaprose sseihin 13 25 38 1,66 15 22 37 1,59 Yhteensä 37 110 147 1,75 Kuntamarkkinat 2013
STM:n strategia ja hallitusohjelma STM:n strategia tutkimukseen pohjautuva terveysriskien ja vaikutusten arviointi otetaan nykyistä paremmin huomioon kaikessa alueiden käytön suunnittelussa Hallitusohjelma Ympäristöstä aiheutuvien terveyshaittojen arviointi otetaan osaksi kaikkea suunnittelua ja päätöksentekoa. Laaditaan kansallinen terveydensuojeluohjelma, jonka tavoitteena on ympäristöterveyshaittojen arviointi ja vähentäminen. Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla laaditaan kansallinen talousveden turvallisuussuunnitelma, jonka tavoitteena on turvallisen talousveden varmistaminen kaikissa tilanteissa. Kuntamarkkinat 2013
Mitä konkreettisia tavoitteita alueiden käyttöä (laajasti katsottuna) koskevaan päätöksentekoon mukaan paremmin terveydensuojeluviranomaiset (apparaatti kuntoon) Päätöksenteon pohjaksi parempia, laadukkaampia, helpompia välineitä ympäristöterveyshaittojen arviointiin (miten arvioidaan) Ympäristöterveyshaittojen merkityksen kirkastaminen päättäjille (kunta- ja valtiotaso), miksi arvioidaan Kuntamarkkinat 2013
YMPÄRISTÖTERVEYSHAITTOJEN ARVIOINTI OSAKSI KAIKKEA SUUNNITTELUA JA PÄÄTÖKSENTEKOA Terveydensuojeluohjelma kansallinen ympäristöterveyshaittojen arviointi kansallinen ympäristöterveyshaittojen vertailu ympäristöterveyshaittojen priorisointi Toimenpiteiden identifiointi Terveyshaittojen arviointi osana päätöksentekoprosessia päätöksentekoprosessien arviointi päätöksenteon ideaalimalli PILOT-projekti päätöksenteon menettelyiden parantamiseksi rakennusvalvonnan ja terveydensuojelun yhteistyön kehittäminen Lainsäädännön toimeenpanon kehittäminen Alueiden käyttöä koskevan lainsäädännön sisällön arviointi ympäristönsuojelulainsäädännön uudistaminen (YM) ympäristölupamenettelyn kehittäminen (YM) maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisarviointi (YM) Ympäristöterveyshaittojen arviointi nykyistä kiinteämmin osa kaikkea päätöksentekoa Ympäristöjo hdon neuvottelup äivät, Helsinki 2013
YMPÄRISTÖTERVEYSHAITTOJEN ARVIOINTI OSAKSI KAIKKEA SUUNNITTELUA JA PÄÄTÖKSENTEKOA JOHTORYHMÄ STM, puh.joht. YM, MMM, TEM, LVM, Kuntaliitto THL, siht. Terveydensuojeluohjelma TYÖRYHMÄ THL Terveyshaittojen arviointi osana päätöksentekoprosessia TYÖRYHMÄ THL Lainsäädännön toimeenpanon kehittäminen YM:n työryhmät THL, puh. joht TTL STUK SYKE VTT EVIRA THL, puh. joht ELY-KESKUKSET / AVIT KUNTALIITTO VALVIRA KUNNAN TS-VIRANOMAINEN / YS-VIRANOMAINEN KUNNAN MAANKÄYTTÖ JA KAAVOITUS Ympäristöjo hdon neuvottelup äivät, Helsinki 2013
Rauman yleiskaava ja ympäristöterveys Sataman sijainti ja liikenne: onko eroja terveysvaikutuksissa? Liikenteen ohjautuminen keskustan kautta tai ohi Liikennemäärien kasvu Asutuksen läheisyys ja suojavyöhykkeet Arviointi ja lausunto: http://fi.opasnet.org/fi/rauman_sataman_laajennuks en_vaikutus_terveyteen Pienhiukkasvaikutusten arviointi: http://fi.opasnet.org/fi/pienhiukkaspäästöt_raumalla Ympäristöjohdon neuvottelupäivät, Helsinki 2013
Rauman satamavaihtoehdot Ympäristöjohdon neuvottelupäivät, Helsinki 2013
Satamaliikenteen pienhiukkasten vaikutukset Ympäristöjohdon neuvottelupäivät, Helsinki 2013
Water Safety Plan (WSP) WHO:n vuonna 2003 lanseeraama juomaveden laatuun liittyvien riskien arviointi- ja hallintakonsepti. WSP-konsepti tarkoittaa juomaveden (lopputuotteen) keskeisten vaarojen tunnistamista, riskien arviointia sekä niiden hallintaa kaikissa osissa juomaveden tuotantoketjua (muodostumisalueelta käyttäjän hanaan saakka) Ennakoituja vaaroja hallitaan kriittisissä valvontapisteissä, joiden ympärille rakennetaan reaaliaikainen seurantajärjestelmä EU:n komissio on sisällyttämässä WSP-konseptin uuteen juomavesidirektiiviesitykseen 2010 kesäkuussa 18 Ympäristöterveydenhuollon 11.2.2010 Tavoitteena turvallinen talousvesi valtakunnalliset -seminaari koulutuspäivät 2009
WSP:n sisältö Terveysperusteiset tavoitteet Käyttötarkkailu Terveysvaikutukset Järjestelmän arviointi Veden turvallisuussuunnitelma (WSP) Hallintasuunnitelma (WHO, 2003) Valvonta 19 11.2.2010 Tavoitteena turvallinen talousvesi -seminaari
Talousveteen liittyviä viranomaisia ja lakeja Vesipuitedirektiivi Juomavesidirektiiviivi Rakennustuoteasetus EU Maankäyttö- ja rakennuslaki Ympäristönsuojelulaki Laki vesienhoidon järjestämisestä Rakentamismääräykset Terveydensuojelulaki Valvira STM AVI THL Vesi laitos Kunnan - terveydensuojeluviranomainen - ympäristönsuojeluviranomainen - rakennusvalvonta Evira Laboratorio Vesihuoltolaki MMM ELY YM SYKE Standardisointi FINAS Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset päivät 2012
Ennaltaehkäisevä suunnittelu, toiminnan arviointi, riskien arviointi, toiminta normaalioloissa Pohjavesialueen suojelusuunnitelma TOIMINTAJÄRJESTEL MÄ/ LAATUJÄRJESTELMÄ (ESIM. ISO 9001) WATER SAFETY PLAN Valvontatutkimusohjelma ERITYISTILANNE- SUUNNITELMA HUOVI- JATKUVUUSANAL YYSI Normaaliolojen häiriötilanteet (veden laatu) VARAUTUMISSUUNNITELMA Normaaliolojen häiriötilanteet (kaikki) + poikkeusolot VALMIUS- SUUNNITELMA Poikkeusolot
VIEMÄRÖINTI JA VEDEN PUHDISTUS Maankäyttö ja kaavoitus Vesivarojen suojelu Veden käsittely ja johtaminen Rakentaminen ja saneeraus VEDENHANKINTA, KÄSITTELY JA JOHTAMINEN Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset päivät 2012
Mikä on SSP SSP = Sanitation Safety Plan eli viemäröinnin turvallisuussuunnitelma Sisarhanke WSP:lle SSP:lle ei ole olemassa mitään standardia tai määritettä kuinka se tehdään Mukaellaan WSP:n ideologiaa soveltaen se SSP maailmaan
SSP Hanke Hanke on valtakunnallinen HSY tekee hankkeen valmistelun, ulkopuolinen ohjausryhmä ohjaa Hanketta rahoittavat Sosiaali- ja terveysministeriö, Maatalousja metsäministeriö, Ympäristöministeriö sekä Vesihuollon Kehittämisrahasto (VVY) Hankkeen projektipäällikkönä Mari Heinonen ja projektiinsinöörinä Heidi Ekholm Jatkossa laitoksien on esitettävä riskienhallintasuunnitelma osana ympäristölupahakemusta
SSP:n rajaukset Keskitytään sanitaation ympäristövaikutuksiin ja yhtymäkohtiin WSP-hankkeessa esiin nouseviin toimintoihin SSP jakautuu verkosto-osaan ja puhdistamo-purkuputkiosaan Hankkeesta on rajattu ulkopuolelle Työturvallisuus Erillisviemäröidyt hulevedet Kiinteistöjen sisäiset jätevesijärjestelmät Lietteen jatkojalostus ja -sijoitus kuten kompostointi, terminen kuivaus Teollisuuden jätevesihuolto Alle 2000 AVL laitokset Koulutus-, auditointi- tai opasmateriaali
SSP:n perusetenemä
Laki YTH:n yhteistoiminta-alueista (410/2009) soveltamisala kansaterveyslaissa lueteltujen ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisten tehtävien järjestäminen kunnassa tai kuntien välisenä yhteistyönä YTH:n järjestämisen minimivaatimukset sama toimielin koko ympäristöterveydenhuollolle Yksikössä tulee olla käytettävissä 10 htv:tä vastaavat henkilöresurssit YTH:n tehtävien hoitamiseen Poikkeukset (pitkät etäisyydet, saaristoisuus, kieli ja kulttuuri sekä muut syyt toiminnan riittäväksi järjestämiseksi) Voimaan 15.6.2009 Pirkkala 1.11.2012
Kuntamarkkinat 2013
Selvitysten ja suunnitelmien perusteella vuoden 2013 alussa ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueita on 64 kappaletta, Kuntamarkkinat 2013