Liite nro 6 Kvalt 8.6.2015 JOUTSAN JA LEIVONMÄEN KUNTALIITOSSOPIMUS KUNTALIITOSSOPIMUKSEN TOTEUTUMINEN Kunnanjohtaja Harri Nissinen 27.5.2015
1.Sopimuksen perusteet 1.1 Sopimuksen tarkoitus Kuntien palvelurakenteita on sovitettu yhteen taloudellisuuden, tehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseksi mm. osaamisen vahvistamisen seurauksena, henkilöstöjärjestelyillä ja yhteisen henkilöstön määrän vähenemisenä sekä toiminnallisten rakenteiden uudistamisen seurauksena. Leivonmäen kunta liitettiin Joutsan kuntaan sopimuksen mukaisesti. 1.2 Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo Sopimus on sitonut Joutsan kuntaa ja Leivonmäen kuntaa kuntajaon muutospäätöksestä lähtien sen voimaantuloon saakka ja sen jälkeen uutta perustettavaa kuntaa kuntajaotuksen muutoksen voimaantulosta kolmen (3) vuoden ajan. 2. Uuden kunnan kehityksen tavoitteet 2.1 Yhdistymisen kehittämistavoitteet Joutsan ja Leivonmäen kunnan yhdistymisen tavoitteet olivat: 1. vahvistetaan uuden kunnan talouden kehitystä kunnan talous heikentyi yhdistymisavustusten päätyttyä, mutta nyt kunta on kattanut alijäämät ja talous on 750 000 ylijäämäinen 2. varmistetaan kuntalaisille hyvät kunnalliset palvelut kuntalaisten palvelut ovat pysyneet pääosin ennallaan. Terveyspalvelut ovat muuttuneet, kun kunta on liittynyt Keski-Suomen sairaanhoitopiirin ylläpitämään seututerveyskeskukseen. Kunta on hyväksynyt kouluverkkosuunnitelman, jonka mukaan on toteutettu yhtenäiskoulu ja lakkautettu Koskikaran koulu. 3. turvataan uuden kunnan palveluja kunnan koko alueella palveluja on koko kunnan alueella jos niihin on taloudelliset- ja henkilöstöresurssit sekä palvelujen laatu on voitu taata. 4. vahvistetaan uuden kunnan alueella yritysten ja elinkeinojen kehittymistä Leivonmäen saha lopetti toimintansa Leivonmäen alueella. Elinkeinorakenne on muuten pysynyt verrattain vakaana.
5. vahvistetaan uuden kunnan maakunnallista ja kansallista asemaa. nelostien peruskorjauksen myötä kunnan maakunnallinen ja valtakunnallinen asema ja näkyvyys on vahvistunut. 2.2 Strateginen yhdistyminen ja yhteistyötavoitteet Toiminnallisesti muodostettiin uusi kunta. Kuntajakolain 25 mukaisesti molempien kuntien valtuutetut muodostivat uuden kunnan valtuuston, johon kuului 44 jäsentä, kunnallisen vaalikauden loppuun kestäväksi toimikaudeksi. Kunnanvaltuusto valitsi uuden kunnanhallituksen. Vuosiksi 2007-2008 kunnanhallitukseen nimettiin 11 jäsentä, joista kaksi (2) oli Leivonmäen kunnan alueelta. Joutsan kunnan lautakuntia täydennettiin kahdella Leivonmäen kunnan alueelta olevalla jäsenellä. 2.3 Hallinnon ja henkilöstön kehittämistavoitteet 2.3.1 Hallinnon kehittämistavoitteet Kunnanvaltuusto toimi päättyvän vaalikauden yhdistyneenä. Sosiaali- ja terveystoimen palvelut yhdistettiin perusturvaksi. Joutsan kunnan kehittämisyksikköön sisällytettiin elinkeinotoimi, maaseututoimi ja kaavoitus sekä maankäyttö. Myöhemmin tehtävät on jaettu uudelleen kehittämisyksikön ja teknisen osaston välillä. 2.3.2 Henkilöstöhallinnon kehittämistavoitteet Henkilöstöllä oli mahdollisuus sijoittua koulutustaan ja työkokemustaan sekä osaamistaan vastaaviin tehtäviin uudessa kunnassa. Siirtymävaiheessa (3 vuotta) henkilöstölle järjestetään tehostettua koulutusta, mikä ei täysimääräisesti toteutunut. Henkilöstölle tehtiin henkilöstökysely. 2.4 Palvelujen kehittämistavoitteet Sosiaali- ja terveystoimen palvelut yhdistettiin perusturvaksi. Sivistystoimen palvelut arvioitiin koko kunnan alueella päivittämällä kouluverkkosuunnitelma sekä muut sivistystoimen palvelut.
2.5 Elinkeinopoliittiset tavoitteet Kunnan elinkeinotoiminnassa kehittämistavoitealueet ovat olleet silloisen elinkeinorakenteen ylläpitäminen ja kehittäminen, matkailu, maankäyttö ja kaavoitus, maa- ja metsätalous, työmarkkinakelpoisuuden ylläpitäminen ja vetovoimatekijöiden hyödyntäminen. Pääkehittämiskohteet ovat olleet Oravakiven alue, 4-tien varsi sekä Joutsan ja Leivonmäen kirkonkylän alueet. Maankäytössä ja kaavoituksessa varauduttiin yritystoiminnan ja asumisen tarpeisiin. Lisäksi rantakaavoituksessa huomioitiin riittävästi omarantaisten, vakinaisen asumisen tontit. Vetovoimatekijöistä tärkeimmät ovat olleet nelostiehen tukeutuvat palvelut, yksityistieverkosto, asumisen vaihtoehdot, toimitilat, yritysilmasto, palvelut ja koulutus. Matkailun kehittämiseksi ei ole tehty ulkopuolista arviointia. Yritysten määrä on ollut n. 300 yrityksessä. Liikevaihdon kasvutavoitteeksi asetettiin 2,5 M /vuosi, työttömyysastetavoitteeksi 8 % ja työllisyysastetavoitteeksi 61 %. Liikevaihto on kasvanut enemmän, mutta työttömyys on heikentynyt yleisen taloudellisen tilanteen mukaisesti. 2.6 Talouden kehittämistavoitteet ja vetovoimatekijät Talouden tasapaino on saavutettu. Yhdistymisavustuksista pääosa on käytetty talouden tasapainottamiseen ja molempien kuntaliitokseen osallistuvien kuntien alijäämien kattamiseen. Kunnan vetovoimatekijät ovat olleet monipuolisen asumisen mahdollisuudet, palvelurakenne, kunnan sijainti ja hyvä imago. Joutsan kunnan asukaslukutavoitteena on 5 700 asukasta vuoteen 2015 mennessä. Asukaslukutavoite ei onnistunut. Asumisen painopistealueet ovat olleet Joutsan keskusta sekä Rutalahden ja Leivonmäen taajamat. 3. Yhdistymisen toteuttamistapa 3.1 Uuden kunnan perustaminen Leivonmäen kunta liittyi Joutsan kuntaan. Leivonmäen kunnan omaisuus ja velat sekä velvoitteet siirtyivät Joutsan kunnalle. 3.2 Yhdistymisen ajankohta
Leivonmäen kunta liitettiin Joutsan kuntaan 1.1.2008 ja sen itsenäinen toiminta lakkasi 31.12.2007. 3.3 Uuden kunnan nimi ja vaakuna Leivonmäen kunnan liittyessä Joutsan kuntaan, kunnan nimenä on ollut Joutsa. Uutta vaakunaa ei ole suunniteltu. 3.4 Kuntaliitoksen myötä syntyvän kunnan valmistelutehtävät Uuden kunnan valmistelutehtäviä hoiti Joutsan kunnanhallitus, jonka yhteisvaltuusto asetti kesällä 2007, kun valtioneuvosto hyväksyi kuntajaon muutoksen. Joutsan kunnanhallitus suoritti syksyn 2007 aikana ne toimenpiteet, jotka liittyvät Leivonmäen kunnan lakkaamiseen. 4. Uuden kunnan organisaatio ja toiminta 4.1 Luottamushenkilöorganisaatio Leivonmäen kunta nimesi kunnanvaltuuston jäsenistä yhteisvaltuustoon 3. varapuheenjohtajan. Joutsan kunnanvaltuuston puheenjohtajisto säilyi entisellään. Vuoden 2008 kunnallisvaalit toimitettiin uuden kuntajaon pohjalta kuntajakolain 23 mukaisesti. Vaalien toimittamista varten Joutsan kunta valitsi Leivonmäen kunnan alueelta kunnan keskusvaalilautakuntaan vaalilain 13 mukaisesti kaksi jäsentä ja varajäsentä. Kunnanvaltuustoon valittiin kuntalain 10 mukaisesti 27 valtuutettua. Seuraavaksi vaalikaudeksi kunnanhallituksen jäsenmääräksi määrättiin 9 jäsentä. Vuonna 2008 Joutsan kunnan nykyisiin lautakuntiin nimettiin kaksi lisäjäsentä, jotka olivat Leivonmäen alueelta. Vaalilautakuntia täydennettiin lain mukaisesti. Vaalikaudella 2009 2012 kunnanvaltuusto valitsi jäsenet kunnanhallitukseen ja lautakuntiin. Vuodesta 2009 alkaen Joutsan kunnassa toimi seuraavat lautakunnat: keskusvaalilautakunta (5 jäsentä) tarkastuslautakunta (5 jäsentä) perusturvalautakunta (9 jäsentä) sivistyslautakunta (7 jäsentä). Lisäksi sivistyslautakuntaan kuului kaksi Luhangan kunnan nimeämää edustajaa
tekninen lautakunta ja sen lupa- ja tiejaostot (lautakunnassa 7 jäsentä, jaostoissa 5 jäsentä). Kehittämisen toimialalle kunnanhallitus nimesi kehittämistoimikunnan (7 jäsentä), jonka tehtävänä olivat elinkeino-, maaseutu- ja kaavoitusasiat. 4.2 Hallinto, henkilöstö ja toimitilat Uuden kunnan organisaatio muodostettiin siirtämällä Leivonmäen kunnan viroissa olevat vakinaiset viranhaltijat ja pysyväisluonteisessa työsuhteessa olevat työntekijät Joutsan kunnan palvelukseen kuntajakolain 13 :ssä ja 15 :ssä säädetyllä ja tällä sopimuksella tarkennetulla tavalla. Tämä menettely koski myös Joutsan seudun terveyskuntayhtymän vastaavia viranhaltijoita ja pysyväisluonteisessa työsuhteessa olevia työntekijöitä sen jälkeen kun kunnat päättivät terveyskuntayhtymän purkautumisesta. Leivonmäen kunnan vakinaiset viranhaltijat ja työntekijät siirtyvät kuntajakolain mukaisesti vanhoina viranhaltijoina ja työntekijöinä Joutsan kunnan palvelukseen säilyttäen entisissä palvelussuhteissa saavuttamansa palkka ja muut edut kuntajakolain 13 mukaisesti. Joutsan ja Leivonmäen kuntien henkilöstön palvelussuhteet turvattiin viideksi vuodeksi 1.1.2008 alkaen. Kunnanjohtajaksi nimettiin Joutsan kunnanjohtaja Harri Nissinen. Kunnanjohtaja muodosti yhdessä viiden osastopäällikön, talousjohtajan ja henkilöstön edustajan kanssa johtoryhmän. Osastopäällikköinä toimivat hallintojohtaja, tekninen johtaja, perusturvajohtaja, sivistystoimenjohtaja ja kehittämisjohtaja. Leivonmäen kunnanjohtaja Merja Ristikangas siirtyi Joutsan kunnassa perustettavaan perusturvajohtajan virkaan hänen kanssaan erikseen sovituin ehdoin. Hallintojohtajana toimi Joutsan kunnan hallintojohtaja Hannu Pulkkinen, teknisenä johtajana Leivonmäen kunnan tekninen johtaja Antero Korhonen, sivistystoimenjohtajana Joutsan kunnan sivistystoimenjohtaja Jorma Mäkinen ja kehittämisjohtajana Joutsan kunnan elinkeinojohtaja Eero Ahola, jonka silloinen tehtävänimike muutettiin 1.1.2008 lukien elinkeinojohtajasta kehittämisjohtajaksi. Talousjohtajana jatkoi Joutsan kunnan talousjohtaja Pekka Takala. Leivonmäen kunnan ja Joutsan kunnan määräaikainen henkilöstö siirtyi uuden kunnan palvelukseen määräajan täyttymiseen saakka samoin periaattein kuin vakinainen henkilökunta. Määräaikaisen henkilöstön palvelussuhteen jatkumisesta päätettiin erikseen normaalissa järjestyksessä. Joutsan kunnan tarkempi henkilöstösuunnittelu käynnistettiin sen jälkeen, kun kuntien yhdistyminen on hyväksytty. Henkilöstön sijoittelussa ja tehtävien määrittämisessä kuunneltiin henkilöstön mielipiteitä ja noudatettiin hyvää henkilöstöpolitiikkaa. Henkilöstön tehtävien jaosta tehtiin erillinen sopimus vuoden 2007 loppuun mennessä. Joutsan kunnan hallinto keskitettiin Joutsaan, ns. valtion virastotaloon. Leivonmäellä säilytettiin aluksi palvelupiste, joka sijoitettiin nykyiselle terveysasemalle. Palvelupisteessä toimi mm. perusturvan palveluja sekä muita erikseen sovittuja asiakaspalveluja.
4.3 Talous ja yhdistymisavustusten kohdentaminen 4.3.1 Talouden hoitamisen periaate Kumpikin kunta ei saanut hukata tai luovuttaa omaisuuttaan, eikä tehdä toimenpiteitä, jotka aiheuttavat kustannuksia uudelle kunnalle, neuvottelematta ensin toisen liitoskunnan kanssa. Leivonmäen kunta möi Suur Savon Sähkö Oy:n osakkeita ilman Joutsan kunnan lupaa. Molempien kuntien viranomaisten toimivaltaa rajoitti ennen yhdistymisajankohtaa kuntajakolain 33. Tulovero- ja kiinteistöveroprosenttien sekä kunnallisten maksujen määrittelyssä pyrittiin siihen, että ne eivät heikennä kunnan vetovoimaa asuinalueena. Vuonna 2008 veroprosentit määräytyivät Joutsan kunnan kunnanvaltuuston päätöksen mukaisesti. 4.3.2 Yhdistymisavustukset Kuntaliitoksella yhdistynyt Joutsan kunta sai kuntajakolain 38 :ssä tarkoitettua laskennallista yhdistymisavustusta vuosina 2008 2012 yhteensä 3 713 500 euroa. Yhdistymisavustukset käytettiin pääsääntöisesti kunnan talouden perustan kehittämiseen. Yhdistymisavustuksella hoidettiin ensin talousarviossa kuntien alijäämät ja osoitettiin määrärahoja lainojen maksamiseen. Yhdistymisavustuksia päätettiin käyttää 500 000 elinkeinopoliittisiin hankkeisiin ja 150 000 euroa henkilöstön sijoittelusta aiheutuviin muutos- ja täydennyskoulutuskustannuksiin sekä uuden kunnan imagotyöhön. Avustukset käytettiin kuitenkin pääsääntöisesti talouden tasapainottamiseen. 5. Yhdistymisestä aiheutuvat muut järjestelyt 5.1 Yhteistoimintasopimukset Joutsan kunnan ja Leivonmäen kunnan keskinäiset kunnallista yhteistoimintaa koskevat sopimukset ja järjestelyt sekä muut keskinäiset sopimukset raukesivat tai ne purettiin Leivonmäen kunnan toiminnan päättyessä. 5.2 Kuntayhtymät Valtioneuvoston tekemän yhdistymispäätöksen jälkeen Joutsan kunta tarkasti Joutsan kunnan ja Leivonmäen kunnan kuntayhtymien sopimukset ja neuvotteli niihin tarvittavat muutokset.
5.3 Joutsan seudun perusterveyden kuntayhtymä Joutsan kunnan ja Leivonmäen kunnan yhdistyessä Joutsan kunta muodosti perusturvan palvelualueen. Joutsan kunta ja Leivonmäen kunta ehdottavat Luhangan kunnalle kuntayhtymän purkamista 1.1.2009 alkaen. Uusi kunta liittyi seututerveyskeskukseen. 5.4 Omaisuus ja velat Kun Leivonmäen kunta lakkasi ja liittyy Joutsan kuntaan 1.1.2008 alkaen, siirtyvät Leivonmäen kunnan omaisuus, velat ja velvoitteet kuntajakolain 19 :n mukaan Joutsan kunnan omaisuudeksi, veloiksi ja velvoitteiksi. 6. Palvelujen turvaaminen liitosalueella Perusperiaatteena on pidetty, että palvelut turvataan taloudellisten edellytysten mukaisesti ja koko laajentuvan kunnan alueella. Leivonmäen kunnan investointiohjelman mukaisten investointien toteutuminen: Vuoden 2007 investointimäärärahat:
Kangastien kunnostukseen 22 700 - Kangastien kunnostus Teboilin liittymän ympäristössä tehty v. 2014 Yleinen matonpesupaikka rakennetaan Kangaslammen läheisyyteen, jonka vettä voidaan käyttää pesupaikalla. Investoinnin kokonaiskustannukseksi arvioidaan 8000. - Ei ole toteutunut paloaseman ensivasteautotallin laajennus 30 000, johon (palosuojelurahaston) avustuksen osuus on 12 000 - On toteutunut palvelukoti Leivon vesikaton korjaus 35 000, johon työllisyysperusteisen investointiavustuksen osuus on 7000. - On toteutunut Taloussuunnitelmassa vuosille 2008-2009 suunnitellut investoinnit: Palvelukeskus Huuponhovin automaattisen springler -sammutusjärjestelmän hankkiminen, joka on lain mukaan pakollinen, noin 60 000. - On toteutunut Rutalahden kaava-alueella Varvintien jätevesipumppaamon rakentaminen, jonka kustannusarvio on noin 40 000 - Ei toteutunut, Varvintie ei ole myöhemmin hyväksytyssä jätevesilaitoksen toiminta-alueessa. Alueella on vain Koskikaran vesiosuuskunnan vesijohdot. Kuusitien kunnostus 35 000 - Osittain v. 2014 paikkauksia tehty Investointitarpeet joille ei ole määritelty tarkkaa toteuttamisajankohtaa: Rutalahden koulun peruskorjaus
- Käyttökiellossa. Ei enää ajankohtainen Postirivitalon vaurioituneen osan (150 m2) purkaminen - tontille on tehty 8- asunnon rivitalosuunnitelma Jukka S. Lehtosen piirustusten mukaan - Purku tulee v. 2016 investointiohjelmaan Katuvalaistuksen ja kevyen liikenteen väylän järjestäminen Niinniementien alueelle, jossa on asutusta ja jonne laaditaan suunnittelutarveratkaisuna (+ 10 tonttia sekä kirkonkylässä puuttuville kaduille (Kallenkuja, Kirkkotie, Pihlajatie, Tuomitie) - Tievalaistus uusittu v. 2014 valaisimien osalta (elohopeahöyrylampuista suurpaine-natrium lamppuihin) Vesihuollon jatkaminen Rutajärven itäpuoliselle osalle Urpisiin saakka 2012 mennessä - Ei ole suunniteltu. Alue on ollut mukana Leivonmäen vesihuollon kehittämissuunnitelmassa v. 2004. - Joutsan vesihuollon kehittämissuunnitelmassa v. 2012 alueelle ei ole esitetty enää vesihuoltolaitosten laajentumista. Joutsan ja Leivonmäen kunnanvaltuustojen yhteisesti hyväksymät tavoitteet, joilla turvataan lakkaavan kunnan palvelujen tai tärkeiden yhteistyösuhteiden säilyminen:
Leivonmäelle perustetaan kuntalaisten asiointipiste terveydenhoidon ja sosiaalitoimen palvelujen yhteispalveluyksikköön (nykyiset terveysaseman tilat), jonka yhteydessä on saatavilla nykyisen kaltaiset Kelan asiointipalvelut sekä eri viranomaisten lomakkeet. Lisäksi osoitetaan tilat viranomaisten asiakastyöhön Leivonmäellä Arviointi: Leivonmäelle perustettiin asiointipiste, mikä myöhemmin lakkautettiin säästösyistä ja asiakaskäyntien vähyyden vuoksi. yhdyskuntarakennetta kehitetään edistämällä kaavoitusta ja alueen infrastruktuuria, avustamalla yksityistiestön kunnossapitoa sekä toteuttamalla vesi- ja jätevesihuoltoa suunnitelmien mukaisesti Arviointi: Leivonmäen alueella on kaavoitettu ja osittain kaavoitus on kesken. Yksityistieavustukset ovat yhteiset koko kunnan aluella. Vesi-ja jätehuolto toimivat suunnitellusti. Joutsan lisäksi asukashankinnan ja elinkeinotoiminnan painopistealueita ovat sekä Rutalahden että Leivonmäen taajamat Arviointi: koko Joutsan kunnan alueella väkiluku on pienentynyt. Asukashankinta ei ole eriytynyt eri alueille, vaan kunta on markkinoinut koko kunnan aluetta. Elinkeinotoimessa nykyinen painopiste on Oravakivi-Karimäki alueella, mutta kunnan strateginen painopiste on ollut nelostien hyödyntäminen elinkeinotoiminnassa ja siten myös Leivonmäen taajaman alueella. Kurkiauran koulun yhteydessä olevaa ulkoilualuetta kehitetään liikuntapuistona (hankerahoituksella) Arviointi: liikuntapuistoon ei ole haettu hankerahoitusta minkään järjestön tai yhdistyksen toimesta. Liikuntapaikat ovat hyvät. laajentuneen kunnan sidosryhmätyötä jatketaan Päijänteen virkistysalueyhdistyksen jäsenenä ja Leivonmäen ystävyyskunta Haaslava otetaan ystävyyskunnaksi Arviointia: Joutsa on Päijänteen virkistysalueyhdistyksen jäsen. Ystävyyskuntatoiminta (lähes kaikissa kunnissa) on ollut ylipäätään vähäistä. Pekka Hytönen on huolehtinut Haaslava yhteistyöstä. laajentunut kunta on yhteistyökumppanina Leivonmäen kansallispuiston luontokeskushankkeissa Arviointia: Joutsa on huolehtinut tarvittavasta kansallispuisto yhteistyöstä. Luontokeskusta ei ole perustettu. Leivonmäellä säilyy kunnanhallituksen valitsema varaedustajan paikka Maaseutukehitys ry:n hallituksessa vuosina 2007-2013 ja Leivonmäen
kunnanhallituksen vuosille 2007-2013 varaama asukaslukupohjainen kuntarahaosuus toimintaryhmähankkeisiin lasketaan yhteen Joutsan kunnan kuntarahaosuuden kanssa Arviointia: toteutunut kunta kohdentaa seutuopiston tuntikehyksen mukaista opetusta (nyk. 850 tuntia) edelleen Leivonmäelle Arviointia: Leivonmäelle on suunnattu seutuopisto toimintaa suunnitellulla tavalla. kunta tukee 4-H toiminnan järjestämistä Joutsan alueella siten, että ohjattu 4-H toiminta jatkuu myös Leivonmäen ja Rutalahden taajamissa Arviointia: Ohjattua toimintaa on ollut Leivonmäen alueella. Kunta tukee 4Htoimintaa määrärahojen puitteissa. Leivonmäki säilyy omana äänestysalueena kunnallisissa ja valtiollisissa vaaleissa Arviointia: on säilynyt omana äänestysalueena KUNTALIITOS
2008-2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Yht. Nettoinvestoinnit 305 1886 1310 510 3695 7706 Lainakanta 17937 15794 16128 14775 12775 15459 Poimintoja investoinneista Kaavatiet+liittymät 126 625 919 423 231 2324 Osakkeet 156 412 568 Yhtenäiskoulu 17 212 123 2298 2650 Rutjakka 50 265 315 Yhdistymisavustus 2008-2010 3713 Lainakannan muutos 2008-2010 -3162 Nettoinvestoinnit 2008-2010 -3501