Päätös 1 (7) Dnro: 9.9.2016 95/932/2016 Yleisradio Oy PL 100 00024 YLEISRADIO Päätös ääni- ja tekstityspalvelun toteuttamisesta Yleisradio Oy:n televisio-ohjelmissa vuonna 2015 Yritys, jota päätös koskee Asia Yleisradio Oy (y-tunnus 0215438-8, jäljempänä Yle). Tietoyhteiskuntakaaren ja televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen mukaisten ääni- ja tekstityspalveluvelvoitteiden täyttyminen vuonna 2015 VIESTINTÄVIRASTON PÄÄTÖS Viestintävirasto toteaa, että Yle on rikkonut tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 211 :ää sekä televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (1245/2014) 12 :n 1 momenttia, koska Yle on vuonna 2015 liittänyt tekstityspalvelun alle 90 prosenttiin Yle TV1- ja Yle TV 1 HD -kanavien ohjelmistojen suomen- ja ruotsinkielisistä ohjelmatunneista, ja tietoyhteiskuntakaaren 211 :ää sekä televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 13 :ää, koska Yle ei ole vuonna 2015 liittänyt äänipalvelua Yle Fem- ja Yle Fem HD -kanavilla kaikkiin julkisen palvelun ohjelmistoihin sisältyviin käännöstekstitettyihin ohjelmiin lukuun ottamatta musiikkiesityksiä ja urheiluohjelmia. Viestintävirasto huomauttaa Yleä tietoyhteiskuntakaaren 211 :n sekä televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 12 ja 13 :n rikkomisesta. Viestintävirasto velvoittaa Ylen jatkossa liittämään Yleisradio Oy:stä annetussa laissa (1380/1993) tarkoitettuihin julkisen Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL 313 00181 Helsinki Puhelin 0295 390 100 www.viestintävirasto.fi Östersjögatan 3A PB 313, FI-00181 Helsingfors, Finland Telefon +358 295 390 100 www.kommunikationsverket.fi Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI-00181 Helsinki, Finland Telephone +358 295 390 100 www.ficora.fi
2 (7) Asian vireilletulo ja käsittely palvelun ohjelmistoihin sisältyviin suomen- tai ruotsinkielisiin televisio-ohjelmiin tekstityksen ja muihin, käännöstekstitettyihin ohjelmiin äänipalvelun tietoyhteiskuntakaaren 211 :n ja televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 12 ja 13 :n mukaisesti. Viestintävirasto pyytää Yleä toimittamaan viimeistään 1.11.2016 selvityksen toimenpiteistä, joiden avulla Yle aikoo jatkossa varmistaa, että ääni- ja tekstityspalveluita koskevat velvoitteet täyttyvät jatkossa Yle TV1-, Yle TV1 HD-, Yle Femja Yle Fem HD -kanavilla. Viestintävirasto keräsi tv-toimijoilta 5.2.2016 lähetetyllä kyselyllä tiedot siitä, miten ne ovat toteuttaneet ääni- ja tekstityspalvelua koskevat velvoitteensa vuonna 2015. Yle toimitti tiedot Viestintävirastolle 19.2.2016. Viestintävirasto laati selvitykset saatuaan yhteenvetotaulukon ääni- ja tekstityspalvelujen toteutumisesta vuonna 2015 ja varasi tv-toimijoille vielä mahdollisuuden esittää kommentteja taulukosta. Yle toimitti vastauksen 26.2.2016. Yhteenvetotaulukko on tämän päätöksen liitteenä nro 1. Viestintäviraston lisäselvityspyyntö 29.3.2016 SVT World -ohjelmista Ylen vastaus lisäselvityspyyntöön 12.4.2016 Yle näyttää Yle Fem- ja Yle Fem HD -kanavapaikoilla muiden ohjelmien lisäksi SVT World -kanavan ohjelmia. Yle ilmoitti 19.2.2016 toimittamassaan vastauksessa, että SVT käyttää äänitekstitykseen eri tekniikkaa kuin Yle. Ruotsissa katsojan täytyy hankkia erillinen vastaanotin saadakseen palvelun käyttöönsä. Yle kertoi, että sillä ei ole mahdollisuutta SVT Worldin ohjelmiston osalta taata, että kyseinen palvelu toimii Suomessa. Viestintävirasto pyysi 29.3.2016 päivätyllä lisäselvityspyynnöllä lisätietoja siitä, toimiiko äänipalvelu Yle Fem -kanavapaikalla esitetyissä SVT Worldin ohjelmissa. Viestintävirasto pyysi selvitystä siitä, toimiiko SVT:n Ruotsissa käytössä oleva äänipalvelu Suomessa sekä mitä se vaatisi toimiakseen Yleltä ja katsojalta. Lisäksi Viestintävirasto pyysi selvitystä siitä, kuinka monessa ohjelmatunnissa velvoitteen alaisista 317 ohjelmatunnista äänipalvelu todella Suomessa oli käytettävissä vuonna 2015 sekä mitä sen käyttö olisi vaatinut Yleltä ja katsojalta. Yle vastasi selvityspyyntöön 12.4.2016. Lisäselvityksessään Yle kertoi, että SVT:n tarjoama äänipalvelu vaatisi (Ruotsissa) toimiakseen erillisen vastaanottimen. Ruotsissa asuvalla katsojalla täytyy toisin sanoen olla kaksi erillistä digisovitinta voidakseen kuunnella sikäläistä äänitekstitystä. Ylen tutkittua asiaa tarkemmin oli käynyt ilmi, ettei SVT tällä hetkellä tarjoa äänipalvelua ollenkaan SVT World -kanavansa
3 (7) ohjelmistoon. Ylen mukaan palvelun käyttöönotto Suomessa edellyttäisi merkittäviä muutoksia sekä SVT:n että Ylen lähetysteknologiaan. Ylen äänitekstitys pohjautuu DVB-tekstitykseen, kun taas SVT:n käännöstekstitys on niin sanotusti ruutuun poltettua tekstitystä. Yle ei myöskään pysty yksin toteuttamaan äänipalvelua kyseisiin ohjelmiin, vaan äänipalvelu täytyisi tuottaa SVT:ssä, jotta Yle voisi jakaa sitä edelleen Suomessa. Äänipalvelu voisi SVT:n tietojen mukaan mahdollisesti olla käyttöön otettavissa Suomessa aikaisintaan loppuvuonna 2016. Tämä edellyttäen, että he ylipäätään ryhtyvät toteuttamaan tarvittavia teknologiaratkaisuja. Ylen käsityksen mukaan palvelun kustannus- / hyötysuhde olisi verrattain huono, koska potentiaalinen käyttäjäryhmä on pieni ja toisaalta ao. ohjelmien määrä on erittäin vähäinen. Yle ehdotti, että tilanteen selvittelyä jatketaan SVT:n kanssa. Yle kertoi keskustelleensa asiasta rakentavassa hengessä myös Näkövammaisten liiton edustajien kanssa. Viestintäviraston lausuntopyyntö päätösluonnoksesta 7.7.2016 Ylen lausunto 19.8.2016 Viestintävirasto varasi vielä 7.7.2016 lähetetyllä lausuntopyynnöllä Ylelle mahdollisuuden lausua asiassa laaditusta päätösluonnoksesta. Ylelle tarjottiin lausuntopyynnössä mahdollisuus esittää näkemyksensä Viestintäviraston tulkinnasta sisällyttää SVT-ohjelmat Yle Fem -kanavan ohjelmistoon arvioinnissa. Yle totesi lausunnossaan tekstittäneensä vuonna 2015 kaiken Yle TV1:n suomen ja ruotsinkielisen ohjelmasisällön, joka teknisesti ja ajallisesti oli mahdollista toteuttaa. Ylen mukaan Suomen kielialueelle ei ole tähän päivään mennessä kehitetty sellaista kieliteknologiaa, jonka avulla suorat tv-lähetykset voitaisiin järkevällä tavalla suuremmassa mittakaavassa tekstittää. Lausunnon mukaan Yle tekstittää ohjelmat pienellä viiveellä tilausohjelmapalvelu Yle Areenaan sekä tv:n pikauusintoihin, kunnes suorien tv-lähetysten, kuten esim. ajankohtaisten keskusteluohjelmien tekstittäminen onnistuu kustannustehokkaasti ja esteettömyyttä aidosti tukevalla tavalla. Ylen mukaan on huomioitava, että Yle ylitti tekstitysvelvoitteet reilulla marginaalilla muilla kanavillaan, jotta tekstitettyjen ohjelmien yhteenlaskettu kokonaisuus ylittäisi 90 %:n velvoitteen. Lausunnossa todetaan, että huonokuuloisten katsojien näkökulmasta Yle toteutti tekstitysvelvollisuutensa tekstittämällä 96 % velvoitteen alaisista ohjelmista (tilausohjelmapalvelussa toteutetut tekstitetyt ohjelmatunnit mukaan lukien). Edellä mainittujen seikkojen valossa Yle kokee Viestintäviraston antaman huomautuksen tarpeettomana. Yle ehdottaa kieliteknologiaratkaisujen kehittämistä jatkettavan Ylen kumppaneiden kanssa, tavoitteena saada aikaan toimiva ja kustannustehokas suoran tekstityksen ratkaisu mahdollisimman pian.
4 (7) Sovellettavat säännökset Yle Fem -kanavan äänipalvelun osalta Yle viittaa aikaisempaan selvitykseensä, jossa se on todennut, että Fem-kanavapaikalla esitettyjen SVT World ohjelmien varustaminen äänipalvelulla edellyttäisi kohtuuttoman vaativia ja kalliita teknisiä ratkaisuja sekä SVT:ltä, että Yleltä itseltään. Palvelun kustannus- /hyötysuhde olisi Ylen mukaan äärimmäisen huono, koska potentiaalinen käyttäjäryhmä on pieni ja ohjelmien määrä vähäinen. Lausunnon mukaan katsojien tai huonokuuloisten etujärjestöjen toimesta ei ole myöskään esitetty vaatimuksia palvelun parantamisen osalta. Yle toteaa lausunnossaan, että SVT World kanavan jatko Ylen kanavapaikalla on epäselvä, koska nykyinen sopimus umpeutuu vuodenvaihteessa 2016/2017. Yle ei ole tehnyt päätöstä sopimuksen jatkamisesta vuonna 2017, joten Ylen mukaan mittavien teknologiainvestointien tekeminen tässä tilanteessa ei tuntuisi järkevältä. Yle esittää, ettei asian suhteen ryhdytä toimenpiteisiin ennen kanavan jatkon varmistumista. Tietoyhteiskuntakaaren 211 :n 1 momentin mukaan suomentai ruotsinkielisiin televisio-ohjelmiin on liitettävä tekstitys sekä muihin ohjelmiin selostus tai palvelu, jossa tekstitetyn ohjelman teksti muutetaan ääneksi (ääni- ja tekstityspalvelu) siten kuin kyseisessä pykälässä säädetään. Ääni- ja tekstityspalvelu on 211 :n 2 momentin mukaan liitettävä Yleisradio Oy:stä annetussa laissa tarkoitettuihin julkisen palvelun ohjelmistoihin. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 12 :n 1 momentin mukaan tekstityspalvelun osuuden kalenterivuoden ohjelmatunneista on julkisen palvelun ohjelmistojen osalta vuonna 2015 oltava 90 prosenttia. Asetuksen 12 :n 2 momentin mukaan tekstityspalvelun osuus kalenterivuoden suomen- ja ruotsinkielisistä lastenohjelmatunneista vuonna 2015 on 50 prosenttia. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 13 :n mukaan äänipalvelu tulee liittää kaikkiin julkisen palvelun ohjelmistoihin sisältyviin käännöstekstitettyihin ohjelmiin lukuun ottamatta musiikkiesityksiä ja urheiluohjelmia. Tietoyhteiskuntakaaren 330 :n 1 momentin mukaan Viestintävirasto voi tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan antaa huomautuksen sille, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettuja säännöksiä, määräyksiä, päätöksiä ja lupaehtoja sekä velvoittaa tämän korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä kohtuullisessa määräajassa.
5 (7) Perustelut Tekstityspalvelu Viestintäviraston laskelmien mukaan Yle toteutti kalenterivuonna 2015 tekstityspalvelun Yle TV1- ja Yle TV1 HD -kanavilla siten, että ohjelmistojen suomen- tai ruotsinkielisistä ohjelmatunneista tekstitettiin 79 prosenttia. Viestintäviraston laskelmat käyvät tarkemmin ilmi tämän päätöksen liitteenä nro 1 olevasta yhteenvetotaulukosta. Yle on 26.2.2016 ja 19.8.2016 toimittamissaan lausunnoissa pyytänyt Viestintävirastoa huomioimaan, että Ylen koko sisällöstä (tilausohjelmapalvelussa toteutetut tekstitetyt ohjelmatunnit mukaan lukien) 96 prosenttia tekstitettiin. Eli vaikka 90 prosentin velvoite TV 1-kanavalla suorien lähetysten suuren määrän vuoksi alittui, velvoite täyttyi vastauksen mukaan Ylen kokonaistarjontaa tarkasteltaessa. Viestintävirasto toteaa kuitenkin, että tekstityspalvelun sisältämien ohjelmatuntien määrä jäi alle tietoyhteiskuntakaaren 211 :n ja televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 12 :n säädetyn rajan, koska velvoite on ohjelmistokohtainen. Lain ja asetuksen sanamuodot eivät mahdollista sitä, että velvoitteen täyttymistä arvioitaisiin laskemalla yhteen eri kanavilla esitetyt ohjelmistot. Säännöksiin ei myöskään sisälly mahdollisuutta joustaa velvoitteista sillä perusteella, että suorien lähetysten tekstittäminen ei ole kustannustehokasta. Vuonna 2015 tekstityspalvelu tuli liittää 90 prosenttiin julkisen palvelun ohjelmistoihin sisältyvistä suomen- tai ruotsinkielisistä ohjelmatunneista, lukuun ottamatta musiikkiesityksiä ja urheiluohjelmia. Viestintävirasto pitää valitettavana, että tekstityspalvelun sisältävien ohjelmatuntien osuus TV 1 -kanavalla oli vuonna 2015 pienempi kuin edellisenä vuonna, vaikka asetuksessa määritelty vaatimustaso on noussut. Viestintävirasto katsoo, että Yle on rikkonut tältä osin tietoyhteiskuntakaaren 211 :ää ja televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 12 :n 1 momenttia. Viestintävirasto kiinnittää lisäksi Ylen huomiota siihen, että tekstityspalvelun sisältävien ohjelmatuntien osuus TV 1 -kanavalla on laskenut edelliseen vuoteen verrattuna ja pitää kehitystä tältä osin erityisen huolestuttavana. Tekstityspalvelun osuus kalenterivuoden suomen- ja ruotsinkielisistä lastenohjelmatunneista vuonna 2015 on 50 prosenttia. Koska lastenohjelmatuntien osalta kyseessä on ainoastaan vuotta 2015 koskeva ns. siirtymäsäännös, tulkitsi Viestintävirasto tätä velvoitetta poikkeuksellisesti yhtiö- eikä ohjelmistokohtaisesti. Ylen ilmoittamien tietojen mukaan se on liittänyt tekstityspalvelun noin 65 prosenttiin tekstitysvelvoitteen alaisista lastenohjelmatunneista, mikä ylittää 50 prosentin vaatimuksen.
6 (7) Muiden ohjelmistojensa osalta Yle täytti sille asetetut ääni- ja tekstityspalveluvelvoitteet. Äänipalvelu Yle näyttää Yle Fem- ja Yle Fem HD -kanavapaikoilla muiden ohjelmien lisäksi SVT World -kanavan ohjelmia. Yle on 19.2.2016 toimittamasta vastauksesta käy ilmi, että Yle Femja Yle Fem HD -kanavilla on näytetty arviolta 316,63 tuntia äänipalveluvelvoitteen alaista ohjelmaa vuonna 2015. Ylen 12.4.2016 antaman selvityksen mukaan äänipalvelua ei tällä hetkellä ole lainkaan tarjolla Yle Fem- ja Yle Fem HD -kanavilla näytettäviin SVT World -ohjelmiin, koska äänipalvelu on Ruotsissa toteutettu erilaisella tekniikalla kuin Suomessa, eikä palvelu ole käytettävissä Suomessa. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 13 :n mukaan äänipalvelu tulee liittää kaikkiin julkisen palvelun ohjelmistoihin sisältyviin käännöstekstitettyihin ohjelmiin lukuun ottamatta musiikkiesityksiä ja urheiluohjelmia. Myöskään äänipalvelun osalta säännöksen sanamuotoon ei liity joustovaraa sen suhteen, mitkä äänipalvelun toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset ja hyödyt ovat. Äänipalvelua ei Yle Fem- ja Yle Fem HD -kanavilla ole liitetty kaikkiin säännöksen edellyttämiin ohjelmiin, koska äänipalvelu on puuttunut kokonaan kanavalla esitetyistä SVT World -ohjelmista. Viestintävirasto katsoo, että Yle on rikkonut tältä osin tietoyhteiskuntakaaren 211 :ää ja televisio- ja radiotoiminnasta annetun valtioneuvoston asetuksen 13 :ää. Muiden ohjelmistojensa osalta Yle täytti sille asetetut äänipalveluvelvoitteet. Muutoksenhaku Tähän päätökseen voi hakea muutosta Helsingin hallintooikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätiedot Lisätietoja päätöksestä antavat lakimies Anna Saarela puh. 029 5390 598. Sähköpostiosoite on muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Päällikkö Päivi Peltola-Ojala Lakimies Anna Saarela
7 (7) Liitteet 1) Ääni- ja tekstityspalvelun toteutuminen vuonna 2015 (taulukko) 2) Valitusosoitus