Postin yleispalvelun laatustandardin noudattaminen vuonna 2013

Transkriptio

1 Päätös 1 (8) Dnro: /912/2014 Itella Posti Oy Itella Oyj/lakiasiat PL Itella Postin yleispalvelun laatustandardin noudattaminen vuonna 2013 Tiivistelmä Viestintävirasto toteaa Itella Posti Oy:n rikkoneen postilakia, sillä jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä jaettavaksi jätettyjen käteismaksullisten kotimaan kirjelähetysten eli toisen luokan kirjeiden kulkunopeus ei ole kaikilta osin vastannut laissa säädettyä. Toisen luokan kirjeistä oli tutkimuksen mukaan vuonna 2013 perillä jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä 92,7 prosenttia, kun taas postilaissa säädetyn yleispalvelun laatustandardin mukaan näistä kirjelähetyksistä vähintään 95 prosenttia on oltava perillä viimeistään jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä. Viestintävirasto velvoittaa Itella Posti Oy:n huolehtimaan laatustandardin toteutumisesta vuonna Asian tausta ja asiaa koskeva lainsäädäntö Itella Posti Oy (jatkossa Itella) toimittaa Viestintävirastolle vuosittain postin valvontaan liittyvät tiedot. Tietojen perusteella Viestintävirasto arvioi, miten Itella täyttää postilain (415/2011) sekä sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten vaatimukset. Viestintävirasto on pyytänyt Itellaa toimittamaan kyseiset tiedot vuodelta Postilain 19 :n 1 momentin ensimmäisen virkkeen mukaan yleispalveluun kuuluvat kotimaan kirjelähetykset, jotka on jätetty yleispalvelun tarjoajan välitettäviksi ja jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä jaettaviksi ja joista on maksettu voimassa oleva maksu (jatkossa toisen luokan kirjeet), on jaettava siten, että lähetyksistä vähintään 95 prosenttia on perillä viimeistään jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä ja vähintään 98 prosenttia viimeistään kolmantena arkipäivänä. Postilain 19 :n 1 momentin toisen virkkeen mukaan yleispalveluun kuuluvat kotimaan kirjelähetykset, jotka on jätetty yleis- Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL Helsinki Puhelin Östersjögatan 3A PB 313, FI Helsingfors, Finland Telefon Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI Helsinki, Finland Telephone

2 2 (8) palvelun tarjoajan välitettäviksi ja jättöpäivää seuraavana arkipäivänä jaettaviksi ja joista on maksettu voimassa oleva maksu (jatkossa ensimmäisen luokan kirjeet), on jaettava siten, että lähetyksistä vähintään 80 prosenttia on perillä viimeistään jättöpäivää seuraavana arkipäivänä. Postilain 15 :n 1 momentin mukaan yleispalveluun kuuluu seuraavia postilähetyksiä koskevien postipalveluiden pysyvä tarjonta: 1) enintään kahden kilon painoiset kirjelähetykset, jotka maksetaan yleisesti käytettävissä olevilla käteismaksutavoilla ja jotka käyttäjällä on mahdollisuus jättää postiyrityksen kuljetettavaksi keräilypisteeseen; kotimaan kirjelähetyksistä on pidettävä tarjolla ainakin sellaista jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä jaettavaksi tarkoitettua kirjetuotetta, johon sovelletaan 19 :ssä määriteltyä yleispalvelun laatustandardia; 2) enintään kymmenen kilon painoiset postipaketit, jotka maksetaan yleisesti käytettävissä olevilla käteismaksutavoilla ja jotka käyttäjällä on mahdollisuus jättää postiyrityksen kuljetettavaksi postitoimipisteeseen tai muuhun soveltuvaan jättöpaikkaan ja noutaa postitoimipisteestä; 3) maahan saapuvat enintään kahdenkymmenen kilon painoiset postilähetykset; sekä 4) 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen postilähetysten kirjaamis- ja vakuuttamispalvelut. Postilain 42 :n mukaan postiyrityksen on julkaistava vuosittain palvelunsa laatua koskevat tiedot, joista tulee edellä mainittujen tietojen lisäksi käydä ilmi valitusten määrä ja niiden käsittely. Edellä 19 :ssä säädetyn laatustandardin toteutumista mittaava tutkimus on teetettävä yleispalvelun tarjoajasta riippumattomalla taholla. Tiedot ja tutkimus on toimitettava tiedoksi Viestintävirastolle. Viestintäviraston tehtävänä on postilain 67 :n 2 momentin mukaan valvoa postilain sekä sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista. Viestintäviraston on vuosittain julkaistava kertomus 19 :ssä säädettyjen laatustandardien noudattamisesta. Postilain 72 :n mukaan sen estämättä, mitä asiakirjojen salassapidosta muualla laissa säädetään, postiyrityksellä on velvollisuus kerätä ja luovuttaa liikenne- ja viestintäministeriölle ja Viestintävirastolle sellaisia tietoja taloudestaan ja harjoittamastaan tämän lain mukaisesta toiminnasta, jotka ovat tarpeen tässä laissa tarkoitettujen tehtävien hoitamiseksi tai näihin tehtäviin liittyvien tilastojen laatimiseksi. Tiedot on luovutettava maksutta, ilman aiheetonta viivytystä ja viranomaisen pyytämässä muodossa. Jos postiyritys rikkoo postilakia taikka sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä, Viestintävirasto voi postilain 75 :n

3 3 (8) 1 momentin nojalla velvoittaa yrityksen korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä. Viestintävirasto voi säännöksen 2 momentin perusteella asettaa tällaisen päätöksensä tehosteeksi uhkasakon taikka uhan, että toiminta keskeytetään joko osaksi tai kokonaan tai että tekemättä jätetty toimenpide teetetään asianomaisen kustannuksella siten kuin uhkasakkolaissa säädetään. Toisen luokan kirjeen kulkunopeus vuonna 2013 Itellan toimittamat vuosivalvontatiedot Itella on toimittanut Viestintäviraston pyytämät postitoiminnan valvontatiedot vuodelta Itellan toimittamista valvontatiedoista kävi ilmi, että toisen luokan kirjeistä oli tutkimuksen mukaan perillä jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä 92,7 prosenttia virhemarginaalin ollessa 0,7 prosenttiyksikköä. Jättöpäivästä lukien kolmantena arkipäivänä toisen luokan kirjeistä oli perillä 98,9 prosenttia virhemarginaalin ollessa 0,4 prosenttiyksikköä. Ensimmäisen luokan kirjeistä oli vuonna 2013 perillä viimeistään jättöpäivää seuraavana arkipäivänä 90,2 prosenttia virhemarginaalin ollessa 1,2 prosenttiyksikköä. Kuten edellä on todettu, postilain 19 :n 1 momentin mukaan toisen luokan kirjeet on jaettava siten, että lähetyksistä vähintään 95 prosenttia on perillä viimeistään jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä ja vähintään 98 prosenttia viimeistään kolmantena arkipäivänä. Itellan toimittamien vuosivalvontatietojen mukaan toisen luokan kirjeiden jakelun osalta ei siten kaikilta osin saavutettu postilain mukaista laatustandardia, minkä johdosta Viestintäviraston otti asian tarkemmin selvitettäväksi. Viestintäviraston selvityspyyntö kirjeiden kulkunopeudesta Itella selvitti tapaamisessa Viestintävirastolle toimenpiteitä, joihin yhtiö on ryhtynyt toisen luokan kirjeen kulkunopeutta koskevan laatustandardin toteuttamiseksi, ja aiemmin toteutettujen toimenpiteiden vaikutuksia. Viestintävirasto antoi kulkunopeusvaatimuksen täyttymättä jäämisen johdosta lisäksi tehdyllä selvityspyynnöllä Itellalle tilaisuuden lausua toisen luokan kirjeiden kulkunopeudesta vuonna Viestintävirasto pyysi Itellalta selvitystä erityisesti toimenpiteistä, joihin Itella oli ryhtynyt tai aikoi ryhtyä toisen luokan kirjeiden kulkunopeuden saattamiseksi postilain edellyttämälle tasolle. Viestintävirasto pyysi Itellaa yksilöimään ja kuvaamaan selvityksessään aiemmin toteutetut toimenpiteet kulkunopeuden parantamiseksi, toteutettavaksi suunnitellut uudet toimenpiteet ja niiden aikataulun sekä arvion kunkin toimenpiteen toteutuneesta tai tulevasta vaikutuksesta kirjeiden kulkunopeuteen.

4 4 (8) Itellan kirjallinen selvitys Viestintävirastolle Viestintävirasto sai Itellan selvityksen Itella kuvasi selvityksessään kirjeiden kulkunopeuden mittaustapaa seuraavasti. Kirjeiden kulkunopeutta mitataan standardissa SFS-EN 14508:2003+A1:2007 määritellyllä menetelmällä testikirjeaineiston avulla kalenterivuosittain. Tutkimuksen tekee yksityinen riippumaton tutkimusyritys. Testikirjeiden koot, reitit ja postitustavat pyritään saamaan mahdollisimman hyvin vastaamaan todellisen postin rakennetietoja. Tutkimuksen kalenterivuosittainen tulos on kyseisen vuoden aikana lähetettyjen ja vastaanotettujen testikirjeiden toteutunut kulkunopeus, joka on laskettu suhteuttamalla testitulokset postin rakennetietoihin. Tulokselle ilmoitetaan aina virhemarginaali. Itella kertoo selvityksessään, että toimenpiteet laadun parantamiseksi aloitettiin jo vuonna 2012, kun ongelma kirjeiden kulkunopeudessa havaittiin. Laadunparantamistoimet ovat kohdistuneet niin prosessiin, laitteisiin kuin henkilöstön koulutukseen. Postinkuljetuksen prosessissa on lukuisia vaiheita, joiden on toimittava saumattomasti yhteen, eikä yhden vaiheen muutoksen vaikutusta kokonaisprosessiin pystytä varmuudella ennakolta arvioimaan. Itellan selvityksen mukaan laadun parantamiseksi on järjestetty koulutusta laatustandardin vaatimuksista, minkä lisäksi jakelutoimipaikoissa on seurattu tehostetusti laatuvaatimuksen huomioon ottamista ja ryhdytty toimiin havaittujen poikkeamien osalta. Lisäksi Itella on kehittänyt laatuun vaikuttavien poikkeamien raportointia, toteuttanut prosessimuutoksia lajittelussa ja muuttanut työvuorosuunnittelua postikeskuksissa prosessilähtöisemmäksi sekä tehnyt tavallista suurempia huoltotoimia lajittelukoneille. Itella kertoo myös tarkistavansa kirjelaatikoissa ilmoitettuja tyhjennysaikoja ja korjanneensa niissä olleita virheitä. Itella toteaa, että vuonna 2013 laatutaso oli parantunut selvästi loppukeväästä lähtien ja ylitti laissa vaaditun tason elokuusta 2013 lähtien. Itellan mukaan marraskuussa alkaneet Posti- ja logistiikka-alan Unioni PAU:n asettamat yli- ja lisätyökiellot sekä alueelliset lakot ja alkuvuonna toteutunut heikompi laatutaso aiheuttivat kuitenkin sen, että vuosittaisessa tarkastelussa taso jäi vuonna 2013 lain vaatimuksesta. Itella toteaa, että työtaistelujen laskennallinen vaikutus vuosittaiseen tulokseen on ollut noin yhden prosenttiyksikön suuruinen. Itella katsoo, että vuonna 2013 ennen työtaistelutoimenpiteitä saavutettu tasainen laadun parannus ja vaatimusten mukainen laatutaso osoittivat, että toimet laadun parantamiseksi olivat tehokkaita. Vuodelle 2014 suunnitelluista laadunparantamistoimista Itella kertoo lisäksi seuraavaa. Itella toteaa selvittävänsä tutkimuksilla jakeluprosessin osuutta palvelun laatuun ja korjaavansa palvelun laatua heikentävät tekijät viivytyksettä. Tämän lisäksi toteutetaan auditointeja. Itella kertoo ottavansa käyttöön uuden laadunvalvontajärjestelmän

5 5 (8) Päätöksen perustelut tiettyihin kirjelajittelukoneisiin. Lisäksi kirjeen laatutaso otetaan yhdeksi tekijäksi käyttöön otettaviin henkilöstön tuloskortteihin, ja laatutasomittauksen tuloksia ja siitä johdettuja kehitystoimenpiteitä käsitellään kuukausittain palvelutuotannon työyksiköissä. Itella toteaa selvityksessään, ettei se pysty arvioimaan yksittäisen laadunparantamistoimenpiteen merkitystä laatuun, sillä postinkuljetusprosessin eri vaiheiden muutokset ovat aina sidoksissa toisiinsa, eikä yksittäisen muutoksen vaikutusta voida erottaa kokonaisuudesta. Itella kuitenkin katsoo, että vuoden 2013 aikana saavutettu laatutason parannus ja standardinmukainen taso on osoittanut, että toimenpiteet ovat korjanneet laatuongelman. Itella toteaa, että laatustandardin edellyttämän tason ylläpitäminen edellyttää asian jatkuvaa seurantaa ja nopeaa puuttumista havaittuihin poikkeamiin sekä sitä, että kulkunopeus on niin korkealla tasolla ilman häiriöitä, että vuosittainen laatutaso ei laske alle vaatimuksen satunnaisen prosessipoikkeaman, postimäärien tai luonnonolosuhteiden vaihtelun takia. Itella toimitti Viestintävirastolle myös tuloksia toisen luokan kirjeen kulkunopeuden mittaamista koskevasta tutkimuksesta vuodelta Viestintävirasto on nimennyt päätöksellään Itellan yleispalveluun kuuluvien enintään kahden kilon painoisten kirjelähetysten postipalvelun tarjontaan velvolliseksi yleispalveluyritykseksi koko maahan lukuun ottamatta Ahvenanmaan maakuntaa. Itella on yleispalvelun tarjoajana velvollinen toteuttamaan postipalvelujen yleispalvelua tarjotessaan postilain 19 :ssä yleispalveluun kuuluville kirjelähetyksille säädetyn laatustandardin. Yleispalvelun laatustandardin toteutumista mittaavan tutkimuksen mukaan toisen luokan kirjeistä on vuonna 2013 ollut perillä jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä 92,7 prosenttia. Viestintävirasto katsoo näin ollen, että toisen luokan kirjeiden jakelu ei ole täyttänyt postilaissa 19 :n 1 momentissa säädettyä yleispalvelun laatustandardia siltä osin, että vähintään 95 prosenttia näistä kirjelähetyksistä tulisi olla perillä viimeistään jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä. Viestintävirasto toteaa, että yleispalvelun laatustandardi on kuitenkin toteutunut kyseisten kirjelähetysten osalta siltä osin kuin niistä vähintään 98 prosenttia on tullut olla perillä viimeistään kolmantena arkipäivänä. Jättöpäivästä lukien kolmantena arkipäivänä toisen luokan kirjeistä oli vuonna 2013 perillä 98,9 prosenttia. Viestintävirasto toteaa lisäksi, että yleispalvelun laatustandardi on toteutunut ensimmäisen luokan kirjeiden osalta, sillä niistä yli 80 prosenttia on ollut perillä viimeistään jättöpäivää seuraavana arkipäivänä.

6 6 (8) Viestintäviraston päätös Yleispalvelun laatustandardi ei toisen luokan kirjeen osalta täyttynyt samalta osin myöskään vuonna 2012, jolloin toisen luokan kirjeistä 93,3 prosenttia oli ollut perillä viimeistään toisena arkipäivänä jättöpäivästä lukien. Viestintävirasto kehotti kirjeessään Itellaa huolehtimaan, että toisen luokan kirjeiden kulkunopeuden laatustandardi toteutuu jatkossa. Viestintävirasto katsoi tuolloin, ettei asia antanut Viestintävirastolle aihetta ryhtyä muihin toimenpiteisiin, sillä Itella oli antamassaan selvityksessä todennut jatkavansa asian selvittämistä sekä korjaavien toimenpiteiden toteuttamista, kunnes laatustandardin mukainen taso on saavutettu. Itellan toimittamien, vuoden 2014 tutkimustulosten mukaan toisen luokan kirjeistä on ollut perillä jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä tammikuussa [ ] prosenttia, helmikuussa [ ] prosenttia ja maaliskuussa [ ] prosenttia virhemarginaalin ollessa [ ] prosenttiyksikköä. Viestintäviraston tehtävänä on valvoa postilain noudattamista. Viestintävirasto voi velvoittaa postilakia rikkovan postiyrityksen korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä ja asettaa tarvittaessa tällaisen päätöksensä tehosteeksi uhkasakon. Viestintävirasto katsoo, että Itella on velvoitettava huolehtimaan postilain mukaisen yleispalvelun laatustandardin toteutumisesta, kun otetaan huomioon, että laatustandardi on samalta osin jäänyt täyttymättä myös vuonna 2012 eikä jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä jaettavaksi jätettyjen kirjelähetysten kulkunopeus ole kehotuksesta huolimatta korjaantunut. Viestintävirasto kuitenkin katsoo, ettei tarvetta uhkasakon asettamiseen ole, sillä Viestintävirasto pitää Itellan esittämää selvitystä toteuttamistaan ja suunnittelemistaan toimenpiteistä kirjeiden kulkunopeuden parantamiseksi tässä vaiheessa riittävänä. Kirjeiden kulkunopeus on ylittänyt edellytetyn tason syksyllä 2013, minkä lisäksi uusimmat vuotta 2014 koskevat mittaukset osoittavat toisen luokan kirjeiden kulkunopeuden selvää parantumista. Viestintävirasto pitää tarpeellisena seurata tehostetusti kirjeiden kulkunopeuden parantamiseksi toteuttavia toimenpiteitä ja niiden tehokkuutta. Tämän johdosta Viestintävirasto pyytää Itellaa toimittamaan jäljempänä määritellyt tiedot kirjeiden kulkunopeudesta ja toimenpiteistään sen korjaamiseksi neljännesvuosittain vuodelta Viestintävirasto toteaa Itella Posti Oy:n rikkoneen postilain 19 :n 1 momenttia siltä osin kuin se ei ole ei ole vuonna 2013 jakanut säännöksessä tarkoitettuja, jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä jaettavaksi jätettyjä kirjelähetyksiä niin, että vähintään 95 prosenttia lähetyksistä on perillä viimeistään jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä.

7 7 (8) Viestintävirasto velvoittaa Itella Posti Oy:n huolehtimaan siitä, että postilain 19 :n 1 momentin mukainen toisen luokan kirjeiden kulkunopeuden laatustandardi toteutuu vuonna Lisäksi Viestintävirasto velvoittaa Itella Posti Oy:n toimittamaan Viestintävirastolle vuodelta 2014 neljännesvuosittain kirjallisen selvityksen: 1) kirjeiden kuukausittaisesta ja neljännesvuosittaisesta kulkunopeudesta ja 2) selvityksen kirjeiden kulkunopeuden parantamiseksi toteutetuista toimenpiteistä ja niiden vaikutuksista; sekä mikäli kirjeiden kulkunopeus jää kyseisen neljännesvuoden osalta alle laatustandardin edellyttämän tason: 3) arvion tilanteeseen vaikuttavista syistä; 4) selvityksen suunnitelluista lisätoimenpiteistä aikatauluineen ja arvion niiden vaikutuksista kulkunopeuteen ja 5) tiedot mahdollisista alueellisista eroista, selvityksen alueellisten erojen syistä ja tilanteen korjaamiseksi suunnitellut toimenpiteet aikatauluineen sekä arvion niiden vaikutuksista. Selvitys on toimitettava i) huhti-, touko- ja kesäkuulta elokuussa 2014, ii) heinä-, elo- ja syyskuulta lokakuussa 2014 ja iii) loka-, marras- ja joulukuulta säännöllisen vuosivalvonnan yhteydessä helmikuussa Salassapito Sovelletut lainkohdat Muutoksenhaku Päätöksen alkuperäinen versio sisältää viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 :n 1 momentin 20 kohdan perusteella salassa pidettäväksi katsottavaa tietoa. Salassa pidettävät kohdat on merkitty hakasulkein [...]. Postilaki (415/2011) 19 1 mom.,72 1 mom. ja 75 1 mom., laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) 24 1 mom. 20 k. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Viestintäviraston päätös on voimassa tiedoksisaannista alkaen. Viestintäviraston päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.

8 8 (8) Lisätiedot Lisätietoja päätöksestä antavat apulaisjohtaja Petri Makkonen, puh ja lakimies Marko Priiki, puh Sähköpostiosoitteet ovat muotoa Apulaisjohtaja Petri Makkonen Lakimies Marko Priiki Liitteet Valitusosoitus