Päätös Yleisradio Oy:n äänipalvelujen toteuttamisesta televisio-ohjelmissa vuonna 2013

Transkriptio

1 Päätös 1 (7) Dnro: /932/2013 Yleisradio Oy PL YLEISRADIO Päätös Yleisradio Oy:n äänipalvelujen toteuttamisesta televisio-ohjelmissa vuonna 2013 Asia VIESTINTÄVIRASTON PÄÄTÖS Asian tausta ja selvittäminen Ääni- ja tekstityspalvelujen toteuttaminen vuonna Viestintävirasto toteaa Yleisradio Oy:n rikkoneen televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain (744/1998) 19 a :ää sekä sen nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen (292/2011) liitteen kohtaa 2, koska yhtiö on vuonna 2013 liittänyt äänipalvelun 99,1 %:iin vaadituista ohjelmista siltä edellytetyn 100 %:n sijaan. Viestintävirasto huomauttaa Yleisradio Oy:tä televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :n sekä valtioneuvoston asetuksen (292/2011) liitteen kohdan 2 rikkomisesta. Viestintävirasto velvoittaa Yleisradio Oy:n jatkossa toteuttamaan Yleisradio Oy:stä annetussa laissa tarkoitetuissa julkisen palvelun ohjelmistoissa muissa kuin suomen ja ruotsinkielissä televisio-ohjelmissa palvelun, jossa tekstitetyn ohjelman teksti muutetaan ääneksi (äänipalvelu) televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :ssä ja valtioneuvoston asetuksen (292/2011) liitteen kohdassa 2 määritellyllä tavalla. Äänipalvelua ei tarvitse liittää musiikkiesityksiin eikä urheilu- tai lastenohjelmiin. Viestintäviraston päätös (asiassa nro 55/939/2013) Viestintävirasto velvoitti antamassaan lainvoiman saaneessa päätöksessä Yleisradion korjaamaan äänipalveluun liittyvät puutteet. Yleisradio Oy velvoitettiin toteuttamaan Yleisradio Oy:stä annetussa laissa tarkoitetuissa julkisen Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL Helsinki Puhelin Östersjögatan 3A PB 313, FI Helsingfors, Finland Telefon Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI Helsinki, Finland Telephone

2 2 (7) palvelun ohjelmistoissa muissa kuin suomen ja ruotsinkielissä ohjelmissa palvelu, jossa tekstitetyn ohjelman teksti muutetaan ääneksi (äänipalvelu) valtioneuvoston asetuksen (292/2011) liitteen kohdassa 2 määritellyllä tavalla. Äänipalvelua ei tarvitse liittää musiikkiesityksiin eikä urheilu- tai lastenohjelmiin. Päätöksen mukaan Ylen on toteutettava äänipalvelu siten, että se on liitetty kaikkiin julkisen palvelun ohjelmistoihin sisältyviin käännöstekstitettyihin ohjelmiin mennessä. Lisäksi Viestintävirasto pyysi Yleä esittämään mennessä selvityksen siitä, miten velvoitteen täyttäminen tullaan teknisesti ratkaisemaan, mihin toimenpiteisiin yhtiö on päätöksen johdosta ryhtynyt sekä suunnitellun etenemisaikataulun toteutettaville toimenpiteille. Yleisradio Oy:n selvitys ja Viestintäviraston vastaus (asiassa nro 55/939/2013) Yleisradio Oy toimitti selvityksensä Viestintävirasto totesi Yleisradio Oy:ltä saamansa selvityksen perusteella, että Yle ei näyttäisi noudattavan Viestintäviraston päätöksen velvoitetta toteuttaa äänitekstitys valtioneuvoston asetuksella tarkoittamalla tavalla mennessä. Sen sijaan selvityksen perusteella Yleisradio täyttäisi äänitekstitystä koskevat velvoitteensa vuoden 2014 alusta. Viestintävirasto totesi vastauksessaan tyytyvänsä tässä vaiheessa Yleisradio Oy:n antamaan selvitykseen, jonka mukaan yhtiö toteuttaa äänitekstityspalvelun asetuksen mukaisesti vuoden 2014 alusta alkaen. Ääni- ja tekstityspalvelun toteuttaminen vuonna 2013 Viestintävirasto keräsi tv-toimijoilta lähetetyllä kyselyllä tietoa siitä, miten ne ovat toteuttaneet ääni- ja tekstityspalvelua koskevat velvoitteensa vuonna Ylen toimittamien tietojen perusteella laskettuna Yle oli toteuttanut äänipalvelun vuonna 2013 yhteensä 86,7 %:ssa vaadituista ohjelmista. Yle totesi selvityksessään, että sen järjestelmätoimittajat eivät kyenneet toimittamaan tarvittavia komponentteja ja päivityksiä sovitussa ajassa. Tästä syystä aivan kaikkiin vieraskielisiin uutis- ja ajankohtaisohjelmien insertteihin ei vielä vuonna 2013 kyetty tarjoamaan äänitekstitystä. Yleltä pyydettiin tämän jälkeen lähetetyllä sähköpostilla lisätietoa asiasta. Yleltä saadun vastauksen mukaan äänitekstityksen kehityshanke on viivästynyt, mutta mikäli yllätyksiä tai muita myöhästymisiä ei enää ilmene, äänitekstitys on kaikilta osin kunnossa noin parin kuukauden kuluttua. Viestintäviraston edustajat tapasivat Yleisradion edustajia Tapaamisessa todettiin, ettei äänipalvelua tarvitse

3 3 (7) liittää musiikkiesityksiin eikä urheilu- tai lastenohjelmiin, vaikkakin valtioneuvoston asetus on tältä osin ristiriitainen televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :n kanssa. Valtioneuvoston asetuksessa nimittäin todetaan, että äänipalvelu tulee liittää kaikkiin julkisen palvelun ohjelmistoihin sisältyviin käännöstekstitettyihin ohjelmiin. Ylen puolelta tapaamisessa tuotiin esiin, että myös Viestintäviraston päätöksessä on tältä osin ristiriitaa. Päätöksessä todetaan toisaalta, että äänipalvelua ei tarvitse liittää musiikkiesityksiin eikä urheilu- tai lastenohjelmiin ja toisaalta se valtioneuvoston asetuksessa todettu seikka, että äänipalvelu tulee liittää kaikkiin julkisen palvelun ohjelmistoihin sisältyviin käännöstekstitettyihin ohjelmiin. Ylen puolelta todettiin myös, että sen toimittamien tuntien perusteella lasketut äänipalvelun toteutuneet prosenttiluvut ovat virheelliset myös siksi, että raportoidut ohjelmatunnit laskettiin koko lähetysajan pituudesta. Toisin sanoen, jos esim. 45 minuutin asiaohjelman sisällöstä 5 minuuttia on käännetty, raportteihin lasketaan harhaanjohtavasti koko ohjelman pituus. Viestintävirasto pyysi tapaamisen jälkeen Yleä toimittamaan äänipalveluun liittyvät uudet luvut siten, että äänipalvelun alaisiin tunteihin ei sisälly musiikkiesityksiä, urheiluohjelmia ja lastenohjelmia. Mikäli mahdollista, niin Yleä pyydettiin myös toimittamaan samalla sellainen taulukko, josta on äänipalvelun alaisista tunneista poistettu myös suomen- ja ruotsinkieliset uutislähetykset sekä suomen- ja ruotsinkieliset ajankohtaisohjelmat. Yle toimitti uudet tiedot Ilmoitettujen tietojen perusteella laskettuna äänipalvelu oli toteutettu 97,9 %:ssa vaadituista tunneista. Erikseen Yle ilmoitti, että suomen- ja ruotsinkieliset uutislähetykset ja suomen- ja ruotsinkieliset ajankohtaisohjelmat eivät ole äänitekstitysvelvoitteen alaisia ohjelmia, joten ne eivät ole yllä mainituissa luvuissa mukana. Ylen hallintoneuvoston kertomus eduskunnalle Ylen hallintoneuvoston kertomuksessa todetaan sivulla 15, että vuonna 2013 Ylellä oli tv-ohjelmatunteja yhteensä Ilman rinnakkaisia alueuutislähetyksiä ohjelmatuntimäärä oli kertomuksen mukaan Ylen Viestintävirastolle toimittaman selvityksen tietojen mukaan vuonna 2013 Ylen ohjelmatuntien kokonaismäärä oli , johon ei sisälly rinnakkaisia alueuutisia. Viestintäviraston selvityspyyntö ja uhkasakosta lausuminen Viestintävirasto pyysi Yleltä selvitystä seuraavista asioista:

4 4 (7) - Millä aikataululla Yle kykenee toteuttamaan siltä televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :ssä, valtioneuvoston asetuksessa ja Viestintäviraston annetussa päätöksessä edellytetyn äänipalvelun tason? - Mistä johtuu, että yhtiö vuonna 2013 toteutti äänipalvelun ainoastaan 97,9 %:ssa vaadituista ohjelmista? - Mistä johtuu Viestintävirastolle ja eduskunnalle toimitettujen vuoden 2013 ohjelmatuntien kokonaismäärissä oleva 130 tunnin erotus? - Onko kyseisellä 130 tunnin erotuksella vaikutusta Viestintävirastolle raportoituun äänipalvelun toteutettuun tasoon vuoden 2013 osalta? Viestintävirasto varasi lisäksi Yleisradio Oy:lle tilaisuuden lausua päätöksen tehosteeksi mahdollisesti asetettavasta uhkasakosta ja sen suuruudesta. Ylen vastaus selvityspyyntöön Yle totesi selvityksessään, että äänitekstitystä ohjaava tieto lisätään täysin manuaalisesti vuosittain tuhansiin ohjelmiin. Näin suuressa ohjelmamäärässä on valitettavasti aina mahdollisuus inhimilliseen unohdukseen tai virheeseen joidenkin ohjelmien kohdalla. Yle on nyt tehnyt uusia varmistustoimenpiteitä, jotta Viestintäviraston annetussa päätöksessä edellytetyn äänipalvelun taso toteutuisi alkaen 100 -prosenttisesti. Ohjelmat, joista puuttuva 2,1 % koostuu, on selvityksen mukaan tarkistettu käsin ohjelma kerralla. Tämä osa ohjelmia voidaan jakaa kahteen ryhmään. Ensiksikin noin puolet kyseisistä ohjelmista todettiin olevan joko suomen- tai ruotsinkielisiä tai muutoin tämän lakivelvoitteen ulkopuolella (kuten esim. viittomakieliset uutiset). Toinen puolisko koostui ohjelmista, joissa äänitekstityskomponentti oli tuotantoprosessissa jäänyt lisäämättä inhimillisen erehdyksen vuoksi. Äänitekstityskomponentin ohjaaminen automatiikalla DVBtekstitettyihin ohjelmiin saadaan näillä näkymin toteutettua kuluvan vuoden aikana. Tällöin inhimillisen erehdyksen mahdollisuus käytännössä poistuu. Siihen saakka Yle pyrkii erilaisin prosessiparannuskeinoin varmistamaan, että tarpeelliset äänikomponentit on oikein lisätty tarvittaviin ohjelmatietoihin lähetyspäivään mennessä. Suomen- ja ruotsinkielisten uutis- ja ajankohtaisohjelmien vieraskielisten inserttien äänitekstitys saadaan myös toimimaan vuoden 2015 loppuun mennessä yllä mainitun automatiikan avulla, mikäli ulkopuolisten teknologiatoimittajien Ylelle lupaamat aikataulut pitävät.

5 5 (7) Raportissa eduskunnalle on ilmoitettu tv-ohjelmatuntien kokonaistuntimäärä tuntia ml. rinnakkaiset alueuutislähetykset. Lisäksi on ilmoitettu tuntimäärä ilman rinnakkaisia alueuutislähetyksiä, mutta valitettavasti tässä kohtaa ilmoitettu tuntimäärä on virheellinen. Oikea tuntimäärä on tuntia, kuten Viestintävirastolle on ilmoitettu ja kuten myös vuosikertomuksessa todetaan. Viestintävirastolle ilmoitettu tuntimäärä on oikein, eikä näin ollen 130 tunnin erotus vaikuta Viestintävirastolle raportoituun äänipalvelun toteutettuun tasoon. Uhkasakon määrän osalta Yle totesi, että hallintolain 6 :n mukaan uhkasakon euromäärän on oltava suhteessa tavoiteltaviin päämääriin. Euromäärää harkittaessa on myös otettava huomioon velvoitteen laatu ja laajuus. Yleisradion laiminlyöntiä äänitekstityksen noudattamisen osalta on esitetty selvitys huomioon ottaen pidettävä Ylen mukaan vähäisenä: puuttuvasta äänitekstityksen 2,1%:sta puolet ei kuulu lainkaan äänitekstityksen piiriin ja toinen puoli johtuu inhimillisestä virheestä. Yle pitää kohtuuttomana ja epäsuhtaisena seuraamuksena inhimillisestä erehdyksestä uhkasakon asettamista. Mikäli Viestintävirasto kuitenkin päätyy asettamaan sakon uhkan, tulisi sen olla kohtuullisessa ja oikeassa suhteessa siihen oikeushyvään, jota uhkasakolla halutaan edistää tai suojella. Viestintäviraston selvityspyyntö Viestintävirasto pyysi sähköpostitse Yleä tarkentamaan sen virastolle toimittamat luvut äänipalveluvelvoitteen osalta, ottaen huomioon yhtiön antaman vastauksen. Ylen vastaus Ylen vastauksen mukaan äänipalveluvelvoitteen alaisten ohjelmatuntien määrä vuonna 2013 oli tuntia ja äänipalvelun sisältävien ohjelmatuntien kokonaismäärä tuntia. Äänipalvelun sisältävien ohjelmatuntien prosenttiosuus oli siten 99,1 %. Äänipalvelu jäi inhimillisen virheen vuoksi toteuttamatta 53 ohjelmatunnissa. Sovellettavat säännökset Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :ssä säädetään ääni- ja tekstityspalveluiden liittämisestä televisioohjelmiin seuraavaa: Suomen- tai ruotsinkielisiin televisio-ohjelmiin on liitettävä tekstitys sekä muihin ohjelmiin selostus tai palvelu, jossa tekstitetyn ohjelman teksti muutetaan ääneksi (ääni- ja tekstityspalvelu) siten kuin tässä pykälässä säädetään.

6 6 (7) Ääni- ja tekstityspalvelu on liitettävä Yleisradio Oy:stä annetussa laissa tarkoitettuihin julkisen palvelun ohjelmistoihin. Ääni- ja tekstityspalvelu on liitettävä myös valtakunnallisen ohjelmistoluvan nojalla lähetettäviin yleisen edun mukaisiin ohjelmistoihin siten kuin siitä tarkemmin valtioneuvoston asetuksella säädetään. Yleisen edun mukaisia ovat monipuoliset, suomen- ja ruotsinkielisiä ohjelmia sisältävät ohjelmistot, joiden toimiluvan mukaan tulee sisältää uutis- ja ajankohtaisohjelmia. Ääni- ja tekstityspalvelua ei tarvitse liittää musiikkiesityksiin eikä urheilu- tai lastenohjelmiin. Ääni- ja tekstityspalvelun toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset muun kuin julkisen palvelun televisiotoiminnan harjoittajille eivät saa ylittää yhtä prosenttia televisiotoiminnan harjoittajan edellisen tilikauden liikevaihdosta. Ohjelmille, joihin ääni- ja tekstityspalvelu tulee liittää, voidaan valtioneuvoston asetuksella säätää asteittain nousevat kiintiöt osuuksina ohjelmatunneista. Edellä 2 momentissa tarkoitettujen valtakunnallisen ohjelmistoluvan nojalla lähetettävien ohjelmistojen osalta kiintiö voi olla vuosina ohjelmista prosenttia ja julkisen palvelun ohjelmista prosenttia. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää ääni- ja tekstityspalvelun teknisestä toteuttamisesta ja lähettämisestä. Valtioneuvoston asetuksella tulee vahvistaa kahdeksi kalenterivuodeksi kerrallaan ääni- ja tekstityspalvelun toteuttamisesta aiheutuva ohjelmatuntikohtainen kustannus. Valtioneuvoston asetuksen 292/2011 mukaisesti Yleisradio Oy:n ohjelmiin on liitettävä ääni- ja tekstityspalvelu asetuksen liitteen mukaisesti. Äänipalvelu tulee liitteen kohdan 2 mukaan liittää kaikkiin julkisen palvelun ohjelmistoihin sisältyviin käännöstekstitettyihin ohjelmiin. Äänipalvelun osalta ohjelmatunteihin lasketaan asetuksen 1 :n 2 momentin mukaan muut kuin suomen- ja ruotsinkieliset ohjelmat. Viestintävirasto valvoo televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 35 :n nojalla kyseisen lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista, jollei valvonta kuulu lain mukaan kuluttaja-asiamiehen toimivaltaan. Jos televisio- tai radiotoiminnan harjoittaja taikka muu viestintämarkkinalaissa tarkoitettu teleyritys rikkoo televisio- ja radiotoiminnasta annettua lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä, valvontaviranomainen voi lain 36 :n nojalla antaa sille huomautuksen ja velvoittaa sitä korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä. Päätöksen tehosteeksi voidaan asettaa uhkasakko siten kuin uhkasakkolaissa säädetään. Perustelut Ylen selvityksen mukaan vuonna 2013 äänipalveluvelvoitteen alaisten ohjelmatuntien kokonaismäärä oli ja äänipalvelun sisältävien ohjelmatuntien määrä

7 7 (7) Viestintäviraston Ylen toimittamien tietojen pohjalta tekemien laskelmien mukaan äänipalvelun sisältävien ohjelmatuntien osuus oli 99,1 % äänipalveluvelvoitteen alaisten ohjelmatuntien kokonaismäärästä. Äänipalvelun sisältämien ohjelmatuntien määrä jäi alle televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :n ja valtioneuvoston asetuksessa asetetun vaatimuksen, joiden mukaan äänipalvelu tulee liittää kaikkiin julkisen palvelun ohjelmistoihin sisältyviin käännöstekstitettyihin ohjelmiin, lukuun ottamatta musiikkiesityksiä, urheilu- tai lastenohjelmia. Muutoksenhaku Tähän päätökseen voi hakea muutosta Helsingin hallintooikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätiedot Lisätietoja päätöksestä antavat lakimies Kalle Varjola puh ja päällikkö Päivi Peltola-Ojala, puh Sähköpostiosoitteet ovat muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Apulaisjohtaja Petri Makkonen Lakimies Kalle Varjola Liitteet 1) Valitusosoitus