5 SISÄLLYS Kirjoittajat 12 Esipuhe 17 Lyhenteet 21 I SOSIAALITYÖN JA SOSIAALIPOLITIIKAN PERUSTEET 25 1 Sosiaalityö ammattina Aulikki Kananoja 27 1.1 Sosiaalityön käsite 27 1.2 Sosiaalityön yhteiskunnallinen tehtävä 29 2 Sosiaalipolitiikka sosiaalityön kehyksenä Aulikki Kananoja 33 2.1 Sosiaalipolitiikan juuret 33 2.2 Sosiaalipolitiikan keskeiset elementit 34 2.3 Sosiaalityön ja sosiaalipoliittisen järjestelmän suhde 37 3 Sosiaalipolitiikan yhteiskunnallinen työnjako Aulikki Kananoja 40 3.1 Valtion ja kunnan suhde historiallisesti 40 3.2 Valtiollinen ja alueellinen sosiaalipolitiikka 42 3.3 Kunnallinen sosiaalipolitiikka 44 4 Sosiaalihuollon lainsäädäntö Martti Lähteinen ja Lotta Hämeen-Anttila 48 4.1 Perusoikeudet Suomen lainsäädännössä 48 4.2 Perusoikeudet kansainvälisissä sopimuksissa 54 4.3 Sosiaalihuollon lainsäädännön merkitys 58 4.4 Yleis- ja erityislaeista koostuva lainsäädännön kokonaisuus 60 4.5 Sosiaalihuoltolaki 63 4.6 Muut yleislait 79 4.7 Erityislait ja niiden uudistamisen tilanne 81 5 Kansalaistoiminta osana sosiaalipolitiikkaa Aulikki Kananoja 94 5.1 Kansalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 95 5.2 Kansalaisosallisuus valtion ja kuntien sosiaalipoliittisissa suunnitelmissa ja säännöksissä 97 5.3 Kansalaistoiminta ja sosiaalityö 98 5.4 Kansalaisjärjestöjen toiminta sosiaalialalla 100
6 SISÄLLYS 6 Järjestöt ja yritykset sosiaalipalvelujen tuottajina Martti Lähteinen ja Kirsi Kaikko 103 6.1 Julkinen ja yksityinen sosiaalihuolto kumppaneina 103 6.2 Järjestöjen muuttuva rooli palveluntuottajina 109 6.3 Yritysten toiminta sosiaalialalla 113 7 Sosiaalipolitiikan kansainväliset vaikuttajat Elina Palola 115 7.1 Yhdistyneet kansakunnat 117 7.2 Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö OECD 120 7.3 Euroopan unioni 123 8 Sosiaalihuollon valtakunnallisen ohjauksen peruslinjat Martti Lähteinen ja Pirjo Marjamäki 131 8.1 Paikallisen sosiaalihuollon kausi (1945 1970) 132 8.2 Valtiollisesti johdettu hyvinvointipalvelujen rakentamisen kausi (1970 1992) 133 8.3 Informaatio-ohjauksen kausi (1993 2003) 135 8.4 Ohjelmajohtamisen kausi (2004 2015) 137 8.5 Uuden ohjauskauden kynnyksellä (2016 ) 139 9 Sosiaali- ja terveydenhuollon rakenneuudistus Kari Haavisto ja Aulikki Kananoja 144 9.1 Uudistuksen tavoitteet 145 9.2 Uudistuksen lyhyt historia 146 9.3 Uudistuksen suunta ja valmistelu vuosina 2015 2019 148 9.4 Sosiaalihuollon järjestäminen laajalla väestöpohjalla 150 9.5 Sosiaali- ja terveydenhuollon integraatio 151 9.6 Maakunnan ja kunnan yhteistoiminta 153 9.7 Sosiaalihuollon ja sosiaalityön kysymyksiä uudistuvassa rakenteessa 154 10 Hyvinvoinnin edistäminen ja yhteisö työ sosiaalipolitiikan uusissa rakenteissa Aulikki Kananoja ja Pekka Karjalainen 156 10.1 Hyvinvoinnin käsite 156 10.2 Hyvinvoinnin edistämisen lähestymistapoja 157 10.3 Ehkäisevä sosiaalipolitiikka 160 10.4 Rakenteellinen sosiaalityö 162 10.5 Yhteisöjen sosiaalinen eheys 164
SISÄLLYS 7 II ASIAKASKOHTAINEN SOSIAALITYÖ ERI ELÄMÄNVAIHEISSA 171 11 Asiakastyön yleiset lähtökohdat sosiaalialalla Aulikki Kananoja 173 11.1 Arvot, moraali ja eettiset periaatteet 173 11.2 Menetelmät ja metodisuus 178 11.3 Sosiaalinen ulottuvuus 181 11.4 Asiakkaan ja sosiaalityöntekijän yhteistyösuhde 184 11.5 Yksilöllisyys 189 11.6 Sosiaalityö prosessina 190 12 Sosiaalityön osaamisen orientaatiot Pekka Karjalainen 193 12.1 Lainsäädännön ja orientaatioiden kehitys 193 12.2 Orientaatiot sosiaalityön jäsentäjinä 195 13 Sosiaalihuoltolaki asiakkaiden tarpeiden jäsentäjänä Lotta Hämeen-Anttila 199 14 Neuvonta ja ohjaus yleisinä sosiaalipalveluina Aulikki Kananoja ja Pirjo Marjamäki 208 14.1 Neuvonta ja ohjaus sekä lähikäsitteet 209 14.2 Neuvonnan ja ohjauksen erilaisia muotoja 211 14.3 Neuvonnan ja ohjauksen kehittyminen 212 14.4 Vanhusväestön neuvonta ja ohjaus esimerkkinä 214 15 Lasten ja perheiden sosiaalipalvelut Lotta Hämeen-Anttila 216 15.1 Sosiaalihuoltolain mukaiset palvelut 217 15.2 Lastensuojelu 225 16 Aikuissosiaalityö Pekka Karjalainen 247 16.1 Aikuissosiaalityön määritelmä 247 16.2 Sosiaalinen syrjäytyminen ja toimeentulon ongelmat 251 16.3 Kuntouttava sosiaalityö 254 17 Gerontologinen sosiaalityö Marjaana Seppänen 260 17.1 Gerontologisen sosiaalityön tarve 261 17.2 Gerontologisen sosiaalityön organisoituminen 262 17.3 Gerontologisen sosiaalityön käytännön tehtävät 265 17.4 Arviointi osana gerontologista sosiaalityötä 266 17.5 Gerontologisen sosiaalityön orientaatiot ja eettiset kysymykset 267
8 SISÄLLYS III ERITYISTARPEISIIN POHJAUTUVA SOSIAALITYÖ 271 18 Vammaisuus ja sosiaalityö Anu Autio ja Markku Niemelä 273 18.1 Vammaisuus 273 18.2 Vammaispolitiikan muutos 277 18.3 Vammaisten ihmisten palvelut ja vammaislainsäädäntö 279 18.4 Vammaissosiaalityön asiantuntijuus 282 18.5 Vammaissosiaalityö muuttuvassa kehyksessä 287 19 Päihdeongelmat ja sosiaalityö Kari Haavisto 290 19.1 Päihdehuollon kehitys ja sääntely 291 19.2 Ehkäisevä päihdetyö 293 19.3 Päihdetyö palvelujärjestelmässä 294 19.4 Päihdetyön kehittämisen valtakunnallinen linja 2000-luvulla 295 19.5 Päihdetyön haasteet 297 20 Rahapeliongelma ja sosiaalityö Antti Murto 299 20.1 Rahapeliongelma 299 20.2 Rahapelipolitiikka ja haittojen ehkäisy 301 20.3 Ongelmapelaajien kohtaaminen 303 20.4 Peliklinikka 304 20.5 Sosiaalityön rooli ongelmapelaajien auttamisessa 305 21 Asunnottomuus ja sosiaalityö Elisabet Erkkilä 307 21.1 Pitkäaikaisasunnottomuus ja asumispalvelujen muutos 308 21.2 Asunnottomien kanssa tehtävä sosiaalityö 310 22 Vankien sosiaalinen asema ja sosiaalityö Marjatta Kaurala ja Juhani Iivari 313 22.1 Vankien sosiaalisia ja terveydellisiä ongelmia 314 22.2 Suunnitelmatyöskentely vankilassa ja vangin vapautuessa 318 22.3 Sosiaalityön mahdollisuudet vankilassa 320 23 Maahanmuuttajat ja sosiaalityö Merja Anis 323 23.1 Maahanmuutto ja maahanmuuttopolitiikka 323 23.2 Maahanmuutto ja sosiaalityö 325 23.3 Ammattitaito monikulttuurisessa sosiaalityössä 327 24 Sosiaalityö päivystystilanteissa ja varautuminen häiriötilanteisiin 331 24.1 Sosiaalipäivystys Anne Hujala 331 24.2 Varautuminen häiriötilanteisiin Merja Rapeli 337
SISÄLLYS 9 IV SOSIAALITYÖ MONIAMMATILLISISSA YMPÄRISTÖISSÄ 345 25 Sosiaalityö terveydenhuollossa Aulikki Kananoja 347 25.1 Terveydenhuollon sosiaalityön tarve 347 25.2 Terveyssosiaalityöntekijöiden lukumäärä ja sijoittuminen 349 25.3 Terveyssosiaalityön sisältö 350 25.4 Terveyssosiaalityön eri erikoisalojen erityispiirteitä 352 25.5 Terveyssosiaalityön asema organisaatioissa 354 25.6 Terveyssosiaalityön kehittäminen ja tulevaisuuden kysymyksiä 355 26 Sosiaalityö työllistymistä edistävässä monialaisessa yhteispalvelussa Pekka Karjalainen ja Kristiina Aho 357 26.1 Työvoiman palvelukeskuksista koko maan kattavaan yhteispalveluun 358 26.2 Työskentely yhteisen asiakkaan kanssa 359 27 Koulun sosiaalityö osana opiskeluhuoltoa Hanna Gråsten-Salonen ja Mervi Mehtiö 362 27.1 Kuraattoritoiminnan ja opiskeluhuollon kehitys 362 27.2 Opiskeluhuolto 363 27.3 Kuraattorin osaaminen 365 27.4 Asiakastyö yksilökohtaisessa opiskeluhuollossa 367 27.5 Kuraattorin rooli yhteisöllisessä opiskeluhuollossa 371 27.6 Oppilaitoksen sosiaalityön haasteita 374 28 Poliisi ja sosiaalityö yhteistyössä Marko Timonen 377 28.1 Poliisisosiaalityön reunaehdot 379 28.2 Poliisisosiaalityö ja lapset tai nuoret 380 28.3 Poliisisosiaalityö ja aikuiset 381 28.4 Poliisisosiaalityön tekijät 382 28.5 Poliisisosiaalityön erityispiirteitä ja haasteita 383 29 Sovittelutoiminta ja sosiaalityö Juhani Iivari 385 29.1 Restoratiivinen oikeus sosiaalityön palveluksessa 386 29.2 Moderni sovittelu Suomessa 388 29.3 Perheasioiden sovittelu 390 29.4 Lähisuhdeväkivallan sovittelu 391 30 Sosiaalisen toimintakyvyn tukeminen Puolustusvoimissa Veli Särmäkari ja Hannu Maijanen 396 30.1 Sosiaalikuraattoripalvelut 397 30.2 Varusmiestoimikunnat 397
10 SISÄLLYS 30.3 Aikalisä-toimintamalli 398 30.4 Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö 399 30.5 Tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistäminen 399 30.6 Toimintakyvyn tukeminen poikkeusoloissa 400 V SOSIAALITYÖN AJANKOHTAISET HAASTEET 401 31 Sosiaalityö ja vaikuttavuus Petteri Paasio 403 31.1 Vaikuttavuuden vipuvarret 406 31.2 Tutkitun parhaan mahdollisen tiedon hyödyntäminen asiakasprosessin ohjauksessa 407 31.3 Asiakkaan hyvinvoinnin muutoksen havaitseminen 409 31.4 Tulevaisuus ja tukipalvelut 415 32 Tiedonhallinta sosiaalityössä Antero Lehmuskoski 417 32.1 Sosiaalityön kirjaaminen 417 32.2 Asiakastiedon hyödynnettävyys 420 32.3 Sosiaalihuollon asiakastietojärjestelmät 422 32.4 Tiedonhallinnan kehittyvä lainsäädäntö 424 32.5 Sosiaalihuollon kansallinen kokonaisarkkitehtuuri 429 32.6 Tiedonhallinnan tavoitetila vuonna 2020 435 33 Sosiaalityö ja viestintä Laura Tiitinen 438 33.1 Palveluviestintä 438 33.2 Julkinen viestintä rakenteellisen sosiaalityön välineenä 439 33.3 Kriisiviestintä 441 34 Sosiaalityön lähivuosien kasvavat haasteet Aulikki Kananoja 443 34.1 Talouden, rakenneuudistuksen ja väestönkehityksen aiheuttamat haasteet 443 34.2 Sosiaalityön kehittämismotivaatiosta nousevat haasteet 446 34.3 Teknologisen kehityksen luomat haasteet sosiaalityössä 449 VI SOSIAALITYÖN HENKILÖSTÖ JA JOHTAMINEN 451 35 Sosiaalihuollon henkilöstö Pirjo Sarvimäki 453 35.1 Ammattiryhmiä koskevan sääntelyn uudistuminen vuonna 2016 453 35.2 Keskeisten ammattiryhmien koulutus 457 35.3 Täydennyskoulutus, erikoistumiskoulutus ja ammatillinen lisäkoulutus 461 35.4 Henkilöstön määrä ja riittävyys 465
SISÄLLYS 11 36 Sosiaalihuollon ja sosiaalityön johtaminen Terttu Pakarinen ja Aulikki Kananoja 471 36.1 Johtamisen muuttuva ympäristö 471 36.2 Johtamisen osa-alueet 473 36.3 Johtamisen osaaminen ja kehittäminen 483 VII SOSIAALITYÖN TUTKIMINEN, KEHITTÄMINEN JA VALVONTA 485 37 Tutkiminen ja kehittäminen sosiaalialalla Aulikki Kananoja ja Sanna Lähteinen 487 37.1 Tutkimuksen, kehittämisen ja käytännön suhde 487 37.2 Sosiaalityön tiedontuottamisen tavat 493 37.3 Yliopistojen sosiaalityön tutkimus 495 38 Sosiaalialan kehittämistoiminnan nykytila ja muutossuunnat 502 38.1 Kehittämistoiminta sosiaalialalla Pirjo Marjamäki 502 38.2 Sosiaalialan osaamiskeskukset alueellisina kehittäjinä Pirjo Marjamäki 507 38.3 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos valtakunnallisena kehittäjänä Pekka Karjalainen 515 39 Sosiaalihuollon palvelujen valvonta Pirjo Marjamäki ja Kirsi Kaikko 523 39.1 Valvonnan nykytila ja lainsäädännöllinen pohja 523 39.2 Sosiaaliasiamiestoiminta sekä erilaiset päätöksen korjausmenettelyt 528 39.3 Palveluntuottajien velvollisuus omavalvontaan 533 39.4 Aluehallintovirastot ja Valvira sosiaalihuollon valvojina 536 39.5 Ylimpien laillisuusvalvojien suorittama laillisuusvalvonta 540 39.6 Valvonta uusissa maakunnissa 543 Lähteet 545 Liite: Suomalaiset sosiaalityön väitöskirjat vuosina 1994 2015 578 Hakemisto 586